西澳州是澳大利亚矿产资源最丰富的一个州，也是澳大利亚最大的矿业州。对于其矿业管理，国内若干专家学者有过介绍。2009年1月1日，新的矿山和石油部正式开始运作，标志着其矿业管理进入一个新阶段。另一方面，随着我国经济的发展，一些企业有意跨出国门，到澳大利亚，特别是到西澳州开展矿来投资活动。在此背景下，本文论图在日前完成的项目工作基础上和以前讨论的澳大利亚矿来投资环境等基础上，对澳大利亚西澳州的矿业管理与矿业投资环境作一简要介绍，以供相关人士参与。
一、地质和矿产资源
(1)地质学
从地质学上来说，西澳大利亚位于澳大利亚古陆块的西部。全境出露和分布的岩石主要为前寒武纪变质岩系和花岗岩类，包括片麻岩、绿片岩、变质火山岩、变质沉积岩、花岗岩和花岗闪长岩。
在地质学上，西澳大利亚拥有世界上最古老的太古代克拉通地盾，包括著名的伊尔冈地盾和伊尔根地盾。它们是世界上最大和最古老的地质体之一，富含金、铁、镍、钽、铁、铜、锌、铂和其他矿藏。
(2)矿产资源
西澳大利亚及其海域拥有丰富的金属、非金属和油气矿产资源，包括石油、天然气、金、镍、铁、铝、铜、铅、锌、铀、钛铁矿、锆石和金红石。其中，铁矿石、镍、钛铁矿、黄金、铝土矿、锆石、金红石等矿产储量分别占澳大利亚的99%、90.5%、59%、55%、55.2%、40%和20.5%。
二、矿山管理体制及主要矿山管理部门
西澳的矿业管理模式是金属、非金属、化石能源资源一体化管理，上下游产业一体化管理。
目前西澳矿业(包括油气行业)的管理部门主要是矿业与石油部，成立于2008年9月，由原澳大利亚工业与资源部重组而来。2009年1月1日，西澳矿业与石油部正式挂牌并投入运营。主要负责以下矿业管理事宜:①矿业法律和管理法规的制定；②监督矿业政策的制定和实施；③矿业投资管理；④颁发采矿权许可证；⑤矿山环境保护；⑥矿山劳动卫生与安全；⑦各种矿业税费和矿区使用费的征收；⑧地质调查与服务；⑨矿业生产数据统计等等。与原工业和资源部的职能相比，现在的矿业和石油部的职能范围更小，但其职能重点和重点更加突出，即更加重视矿产资源和矿业本身的管理和发展，并将工业的科学和创新发展以及国家发展战略转移到商务部。
三、主要矿业管理法律和矿业管理基本政策。
规范西澳非油气矿产行业管理和投资活动的主要法律是西澳议会于1978年通过的《1978年矿业法》，该法对西澳矿产资源的所有权、矿业权的基本形式、矿产地准入、开采优先权、矿产使用费、矿业权保证金、矿业权的有效性、矿产勘探报告、运营和投资费用、矿业权人的义务、矿业权的放弃、矿业权的出售和抵押条件等进行了明确规定。①除了在1899年1月1日之前，土地以无条件继承权的形式(以简单费的形式)从皇室手中转让，西澳土地在自然状态下产出的其他所有矿产都属于皇室财产。②皇家土地和私人土地应开放开采。③除了授予矿权时规定或施加的条件外，矿权人还有以下义务:a .矿权人应及时以书面形式向部长报告在勘探许可证土地上发现的经济勘探；b .对Bo的所有干扰，包括挖沟和挖掘，应回填至令州采矿工程师满意的程度；c .持有人应采取一切必要措施防止野火损害树木、森林和其他财产等。④普查许可证和勘探许可证持有人拥有授予采矿租赁或一般用途租赁的优先权。⑤矿权人应按规定的方式向部长提交相关的经营报告和资金投入报告；⑥采矿权可以出售、抵押、转让、扣押或以其他方式处置。⑦按照规定的方式，缴纳规定的费用后，可以部分或全部放弃采矿权的所有权。⑧采矿权发生时，土地的所有者和占有者要求赔偿因采矿权活动所遭受的或可能造成的损失。⑨如果:a .未按规定交纳租金b .未遵守许可条件c .未按规定提交报告d .违法者被判违反本法等。根据部长或矿权登记员或部长授权的其他官员或任何其他人的申请，检查员可发布没收矿权(如普查许可证和勘探许可证)的命令。⑩当根据1967年《石油和地热能资源法》获得许可或执照的人与根据1978年《采矿法》获得授权进行采矿或勘探的人之间发生争议时，特许经营人或授权人应将问题提交给检查员，检查员应尽快调查争议并向部长报告。在收到监督员的报告后，部长可代表公共利益向特许经营人或被许可人或授权人发布相关命令或指示。如果受许人或被许可人或授权人未能遵守此类命令或指示，部长可取消特许权、许可证或所有采矿权或授权人的其他授权等。
西澳大利亚州政府管理矿业的基本政策是促进矿产资源的有序合理开发，促进矿产资源的有效安全利用，保护环境和生态，促进经济社会的繁荣和可持续发展。
四。采矿权的主要形式
在西澳开展矿业投资活动，需要取得西澳的采矿权。澳大利亚有六种基本的采矿形式，包括:探矿许可证、勘探许可证、保有许可证、采矿租赁、通用租赁和杂项许可证。每个的主要特性如表1所示。
其中，勘查许可证、勘探许可证和采矿租约必须承担最低年成本的义务(采矿权人的人工成本不能视为成本)。未规定保留许可证的年费，但在授予时，部长可决定费用水平。如果许可证持有人或租赁承租人不能履行支出义务，他可以申请部分或全部免除该义务。此外，勘探许可证、勘探许可证、保留许可证和采矿租约的持有者必须每年向工业和资源部提交一份“表格5”报告，即关于采矿权运作的报告。
五、矿山投资项目审批程序和主要矿业权申请程序
西澳非油气开采投资项目的主要审批管理流程如下:①申请勘探许可证。②在申请采矿租约时，通常需要进行环境影响评估。在某些情况下，需要申报珍贵野生动植物分布，申请取水许可，并通知场地平整意向。③如果有土著问题，需要申请遗产鼓动，获得批准；如果该项目属于城镇规划方案的范围，则需要西澳大利亚规划委员会的批准。④申请经营许可证。⑤申请施工许可证。⑥进行工程建设。
在西澳，矿产勘查许可证的审批程序如下:
①申请人应向矿权登记员办公室提交申请。勘探申请的副本立即张贴在办公室的布告板上，申请副本在当地报纸上刊登了14天。如果是私人土地所有者，申请将发送给当地政府、土地所有者或占有者和/或抵押权人。如果涉及皇家土地，申请将被发送给放牧租户或其他租户。②有关人员接到通知后如有异议，应在21天内向矿业权登记员办公室提出异议。③如无异议，矿权登记员应向部长报告。④如有异议，审查员将召开听证会听取异议；并推荐给部长。⑤如有涉及土著权利法规定的问题，需按简易程序给予通知意向；通知土著申请人、许可证申请人和NNTT(国家土著权利法院)。⑥如果土著权利反对国家土著权利法加快程序，政府、许可证申请人和土著权利持有人将协商加快程序。⑦如果达成协议，土著权利方将撤回反对意见，NNTT将颁发许可证申请许可；如果没有，NNTT将考虑反对意见。⑧如果NNTT认为加速程序不适用，申请将转向第31条协商程序。如果NNTT决定适用加速程序，申请程序将继续。⑨向部长提出建议，包括相关条件。出席部长决定与某些条件，许可证是有条件的。
采矿租赁的审批程序如下:
①申请人向任何采矿权登记员办公室提交采矿租赁申请，采矿租赁申请的副本立即张贴在办公室的公告板上。与此同时，申请书副本将张贴在基准钉上，并在当地报纸上刊登广告14天。如果是在私人土地上，申请将发送给当地政府、土地所有者或占有者和/或抵押权人。如果涉及皇家土地，申请将被发送给放牧租户或其他租户。②相关人员收到通知后如有异议，应在21天内向矿权登记办公室提出异议申请。(3)如果没有异议，矿权登记员将进入程序。如果有异议，监察员将举行听证会，并向部长提出建议。④如有涉及土著权利法规定的问题，需给予通知意向；通知所有相关方。⑤如有影响采矿租赁区的索赔，申请人应与索赔人协商。⑥双方做出的决定和达成的协议应登记备案。⑦向部长提出授予采矿租约的正式建议，包括相关条件；⑧部长做出授予采矿租赁权或有条件采矿租赁权的决定。
不及物动词特许权使用费和主要采矿税费
支付在西澳大利亚开采矿产资源的特许权使用费。根据1981年西澳大利亚矿业条例，石油和天然气以及非石油和天然气矿产的矿区使用费费率如下:
①石油矿产，提成率为油井井口价值的10.0% ~ 12.5%；②对于非油气矿产，不同矿产的矿区使用费费率不同。综合来看，提成率大致如下:a .大宗材料占提成值的7.5%，b .精矿材料占提成值的5.0%；c .金属是特许权使用费价值的2.5%。
澳大利亚有三种不同的版税制度。对于非油气矿产，包括:特定矿区使用费(按每吨规定比例收取的矿区使用费)、从价矿区使用费(按价值百分比收取的矿区使用费)和利润型矿区使用费(按利润百分比收取的矿区使用费)，三种矿区使用费制度各有优势。对于石油和矿产资源，西澳大利亚州也有三种不同的矿区使用费计算系统。
除了特许权使用费，西澳主要的矿业税还有所得税(30%，由联邦政府征收)、商品和服务税(10%，由联邦政府征收)、工资税(4.75% ~ 6.85%)、资本利得税、印花税、附加福利税(由联邦政府征收)、地租等。另外，申请费、续展费等。各种矿业权的申请、续期和转让登记均应缴纳。
七。在西澳开展矿业投资活动应注意的几个问题
(1)土著权利问题
在西澳大利亚州253万平方公里的土地中，相当一部分土地涉及土著权利问题。根据1993年《联邦土著权利法》,土著权利可以存在于土著人民继续遵循其传统法律和习惯并与国家保持联系的地方。土著人的权利可以包括拥有和占有一个排除所有其他人的特殊区域。根据1993年《土著权利法》,土著权利可能存在的领域包括:未使用的皇家土地；几个保留意见；几种类型的放牧租赁；土著人民拥有的土地；非私人所有的海域、海滩、礁石、湖泊、河流、小溪、沼泽和其他水域等。在某些情况下，土著权利也可以与其他权利相结合，例如许可证。
等待租赁共存。因此，在西澳大利亚投资矿业，我们需要认真处理土著权利的问题。否则，就会因土著权利问题而出现麻烦和拖延。在西澳大利亚，土著权利不是由政府授予的，而是由联邦或州法院决定的。
(2)保护区问题
西澳大利亚的很大一部分都在保护区内。根据西澳1978年矿业法，未经相关部门书面批准，不允许在包括国家公园、A级保护区和国有森林在内的各类保护区进行采矿活动。要进入土著保护区，你还需要进入许可。
(3)环境管理
环境是西澳大利亚矿业管理的重中之重。要在西澳大利亚开展采矿活动，必须提交采矿计划。采矿计划必须解释与计划项目的环境管理相关的所有问题，包括概述计划开发的性质、采矿方法、环境影响、复垦计划以及所有工程和施工计划。
根据西澳大利亚州1986年环境保护法，土著植被也受到保护。因此，当西澳的采矿活动需要清除植被时，也需要获得相关部门的许可。
(4)社会和环境问题。
在西澳开展矿业活动，不仅要关注自然环境问题，还要妥善处理社会环境问题。西澳大利亚州的社会和环境问题主要是土著地区，包括土著遗址、遗产、社会价值和其他土地使用问题。根据1972年西澳大利亚土著遗产法，人造物品、捕鱼器具、人造结构图案、礼拜场所、储藏场所、仪式场所、磨石槽(洞)、垃圾堆、壁画、石雕、骨料、装饰或雕刻的树木、采石场、狩猎场所、屠宰场所、野营场所、出生地、集会场所、命名场所等。与土著活动有关的一切都要服从
(5)私有土地
根据西澳大利亚州的采矿法，未经私人土地使用者和占用者的书面同意，不得授予私人土地上的采矿权。未经私人土地使用者和占用者的同意，授予的采矿权只能限制在距离自然地表30厘米以下的深度。
八。结束语
以上是对西澳矿业投资环境的简要论述和介绍。虽然不完整，但作者的目的是抓住矿业管理和矿业投资中的关键问题以及人们想了解的关键问题，让国内民众对西澳矿业管理和矿业投资环境有一个整体的、基本的、大致的了解和判断。它不仅可以为商业人士的矿业投资提供基本的参考服务，还可以为政府管理提供参与。同样的，也可以让普通大众对西澳的矿业管理和矿业投资环境有一个大致的了解。
西澳大利亚州不仅是澳大利亚最大、最重要的矿业州，也是澳大利亚矿业管理最出色的州之一。在资源的有效开发利用、矿山环境管理、劳动安全等方面，在澳大利亚名列前茅。西澳大利亚州可以看作是澳大利亚矿业管理在州一级的典型代表。
澳大利亚矿业管理的一个重要方面和成功经验就是重视实施、监督和检查。西澳政府认为，政策、法律法规的执行和厕所的监管是管理活动中不可或缺的要素和环节，是政府行政效率的评价。监督检查的目的是:通过发现违法违规行为，引起违规者的重视并加以改进；惩治和惩罚(直接或通过法院)，建立威慑作用，使相关法律和行政法规得到有效执行和遵守。
多年来，西澳大利亚州也吸引了澳大利亚采矿业最多的外国投资。西澳大利亚州政府多次明确表示，将保护和维护投资者的合法权益，欢迎国内外投资者在西澳大利亚州投资矿业。海外公司收购矿权没有限制，所有矿产都可以开发。同时，西澳大利亚州政府也承诺进行及时有效的矿业项目审批活动，并免费提供相关指导和咨询服务。笔者认为，西澳之所以能够吸引更多的矿业投资，不仅是因为它有矿业投资政策，还因为它有规范良好的矿山管理服务和做法。
澳大利亚是中国在亚太地区最重要的矿业合作伙伴，而西澳大利亚州是澳大利亚与中国最密切的矿业合作州。因此，加强对澳大利亚和西澳州矿业管理和矿业投资环境的认识和了解，有助于提高中澳和西澳州的合作层次和水平，包括矿业管理、项目合作、投资和贸易，也有助于提高两国矿业合作的成功率。
