英国是一个经济发达的国家，矿业历史悠久，在其经济和社会发展中发挥着重要作用。由于非能源矿产私有制、大量矿山关闭等因素，英国对矿业管理的重视程度明显不同于其他国家。重视矿产资源的规划和管理是英国矿业管理的显著特点之一。此外，矿山安全管理和矿山复垦管理受到高度重视，取得了许多成功经验，值得学习和借鉴。

一.采矿立法和矿物所有权

英国有许多与矿业活动有关的法律，其中1971年的《矿产法》是管理英国矿产开发及相关活动的重要法律依据。此外，还包括1971年的《城乡规划条例》、1981年的《城乡规划法》、1994年的《煤炭工业法》和1998年的《石油法》。在英国，一般来说，土地所有者拥有其土地下的所有矿产资源，但成文法和普通法对此有一些限制。根据普通法和成文法，所有金银矿中的金银都属于国家。1971年的《城乡规划管理法》和1981年的《城乡规划法》明确规定了部分燃料矿的产权:煤、油、铀的产权属于国家。1998年《英国石油法》第二条规定，地层中处于自然状态的石油归国家所有。在北爱尔兰，情况有所不同。根据1969年《矿产开发法》(北爱尔兰)，矿产产权属于国家。

二。矿业管理及相关机构

(一)中央和地方政府在管理和权力分配方面

英国分为英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四个部分，英格兰分为43个郡。苏格兰有32个区，包括3个特别管辖区，威尔士有22个区。北爱尔兰有26个区。苏格兰、威尔士和北爱尔兰都有自己的地方议会。苏格兰和威尔士议会及其执行机构完全负责地方事务。苏格兰议会在地方政府事务、司法、医疗、教育、经济发展等方面享有一定的立法权和行政权。，以及部分征税权，可以将基本所得税税率上浮3%。威尔士议会主要在就业、卫生、教育和环境问题上拥有决策权，但无权调整税率。中央政府仍然控制外交事务、国防、总体经济和货币政策、就业政策和社会保障。目前北爱尔兰议会和地方政府暂时停摆，北爱尔兰事务暂时由中央政府直接管理。中央政府负责石油、天然气、煤炭等能源矿产的开发和管理，主要由英国贸易工业部能源局负责。英国非能源矿产开发利用的管理主要由地方政府负责，包括与矿产开发相关的土地使用管理和矿产规划管理。

(2)管理组织

1.中央政府

英国矿产资源的中央政府管理部门是贸易和工业部(DTI)。该部是综合经济管理部门，全面负责管理工业和贸易、投资、科技、国际贸易政策和出口促进政策，负责能源、工程、标准、专利、知识产权、欧盟经济事务、竞争、兼并、消费者保护、商业支持、相关科技、教育培训、就业和地区经济发展等。其目标是通过增强竞争力和提高科技水平，不断提高英国的生产力。其主要功能可分为四个方面。1)科学技术。提高英国的科学、工程和技术水平，充分利用其资源；推动基础科研能力处于世界领先地位；充分发挥科技产业化的作用，从而促进英国的经济发展，提高英国居民的生活质量和水平；制定科学和技术政策，促进工业利用科学和技术提高竞争力；2)能量。提供安全、多样和可持续的能源供应；确保能源价格处于适当的水平；3)制造业。协助英国制造业提高竞争力，促进经济发展；4)业务支持解决方案。帮助英国企业发展业务。矿业管理的具体职能主要包括监督管理各类矿产勘查开发活动，负责相关政策的制定和实施，保障国家产业发展所需矿产资源的供应。此外，它还负责石油和天然气勘探、评估和生产许可证发放。英国贸工部能源局负责这项工作。

2.地方政府

在英国，社区和地方政府部(CLG)负责土地使用规划和管理。在威尔士和苏格兰，这分别是威尔士议会和苏格兰政府的责任。包括制定国家规划(包括矿产开发)的政府指导方针，地方政府(县政府和地区政府)也是重要的参与者。在英格兰，地区议会在制定发展战略和监督地区之间的矿产流通方面发挥着关键作用。北爱尔兰环境部的规划服务局负责执行政府在城镇规划方面的政策。威尔士、苏格兰和英格兰部分地区的地方政府负责矿产资源的规划和管理，包括制定和实施矿产规划。具体的管理机构称为矿产规划机构(MPA)。它对矿产开发项目具有规划和控制职能。在英国伦敦和大都市区以外，县政府和国家公园管理部门是矿产规划机构，一些地区根据地方政府法规设立的规划主管部门也行使矿产规划管理职能。在伦敦和大都市区，行使矿产资源规划和管理职能的主要城市政府。北爱尔兰环境部规划服务局下属的特殊研究矿物处负责矿物规划。

三。矿产规划和管理

英国在矿产资源管理方面发展了一套完善的矿产资源规划和管理体系。矿产资源规划管理制度主要包括:实施矿产开发、相关辅助设施建设、矿山废弃物处理或辅助设施等的规划许可制度。通过实施规划管理制度，防止擅自开发，确保矿产开发活动执行规划中制定的标准或条件；实行计划责任制，矿产计划机构通过与矿业公司签订协议或其他方式，明确矿业公司的责任。英国矿产规划的主要目标是矿产资源的可持续发展。规划除了保证矿产供应满足经济社会发展需要外，还应尽可能保护环境，保护自然风景区或具有自然保护价值的区域。矿物开采和运输造成的环境影响应尽可能保持在最低水平；尽量减少废物的产生，鼓励有效使用材料，包括合理使用优质材料和废物回收利用；鼓励环境敏感性研究以及矿区土地恢复和管理，以保护或改善总体环境质量；保护矿产，防止不必要的过度开采矿产资源。

根据英国现行法律，在英国进行矿产开发活动，除了获得相应的采矿权外，还必须获得政府的矿产规划许可。由于英国大部分矿产为私人所有，规划管理在其矿产资源管理中尤为重要。英国的矿产规划是按地区管理的。各地区的规划管理机构行使本地区的矿产规划管理职能。规划的主要法律基础是1990年的《城乡规划法》、1991年的《规划和补偿法》和1995年的《环境法》。根据这些法律，矿产规划和管理部门编制矿产开发计划。

英国不同的区域规划体系是不一样的。在伦敦和大都市地区以外，矿产资源规划包括战略性结构规划和实际的地方规划(或矿产和废物地方规划)。在伦敦和大都市区，矿产资源规划主要是一种综合开发规划。矿产结构规划是矿产开发的总体安排。矿产资源规划机构应当在矿产结构规划中制定矿产开发控制的总体框架和本地区矿产开发相关活动的政策。矿产结构规划具有重要的战略地位。规划成果除规划文本外，还应包括重要的规划布局图和说明性备忘录。规划备忘录应明确规划的矿产政策和开发部署，并说明矿产开发规划与国家政策、邻近地区的矿产政策、结构规划及相关地方规划的衔接。

地方矿产规划是矿产结构规划中矿产开发战略和政策的细化。地方矿产规划是一个综合性的规划，规划对象包括规划区内的所有矿区和所有矿种。《规划》中的一些政策，如开发控制、环境保护等，适用于所有矿产。还有一些政策适用于某些矿产，如建筑材料、水泥原料、石油、天然气和煤炭的供应，矿物废料的处理，特别是矿区塌陷区的处理等。地方矿产规划由县政府、规划机构或国家公园机构编制。如果一个地区的总体开发规划与当地的矿产规划有矛盾，应以最新批准的规划为准。在规划过程中，矿产规划机构应定期对规划区内现有资源和规划允许开采的储量进行评价。地方矿产规划的规划期至少应为10年，每5年进行一次评估。此外，公众查询也是地方规划过程中的法定环节。地方规划的编制过程包括咨询、质询和修改三个阶段。

通过上述规划，政府制定矿产开发政策和安排矿产开发活动，并据此批准矿产开发的规划许可申请。获得规划许可的基本程序是:开发商先向政府申请规划许可。对周边地区有重大影响的矿产开发项目，其规划申请书必须在当地报纸上刊登，并在现场张贴，以便公众查阅开发项目的相关资料并提出意见。政府的规划管理部门以地方规划和相关政策文件为主，但也需要考虑其他具体情况，与政府相关部门协商。因此，矿产地方规划只是审批规划申请的主要依据之一，并不直接决定规划许可的发放。规划部门在审理开发申请时享有较大的自由裁量权，可以附加其他规划条件，必要时甚至可以修改局部规划的部分条款。

四。矿山安全监督

目前，英国是世界上矿难发生率最低的国家之一。以煤矿为例，近年来连续多年创造了零死亡的纪录。重要原因是严格的矿山安全管理，主要体现在两个方面:一是在相关法律中列出详细的安全管理条款；二是建立专门的监管机构。

(1)制定严格的法律法规

英国是世界上矿业活动较早的国家。早期的矿山，由于设施落后，管理不严，伤亡事故时有发生。矿工成为当时英国最危险的职业之一，火灾、洪水、爆炸、山体滑坡随时威胁着他们的安全。据统计，19世纪中叶，这个国家每年发生的煤矿死亡事故超过1000起。这种情况引起了英国政府的重视，并于1850年颁布了英国第一部煤矿安全法规——《煤矿监管法》，其中包括设置安全管理员、用电安全和救援措施等内容。此后，英国对煤矿法规进行了十几次重大补充和修改，使安全法规逐步完善。

1954年颁布的《矿山采石场法》(此后多次修改)对矿山安全管理作出了严格规定。包括矿井通道的设计形式和尺寸、工作面人数、可燃或有毒气体含量的限值、空气体中氧气含量的最低保证度、安全监督员的设置及相关职责、矿长和矿主的安全职责等。比如，根据法律规定，矿山管理者有责任防止井下采矿、给矿、运输产生新的粉尘；防止井下空气体中的粉尘危害员工健康；防止地下或地面工作场所的任何易燃物质燃烧产生有害气体和物质；矿主和矿长有责任采取措施，掌握矿山的废弃巷道、开采空区域、含水层、天然洞穴、泥炭沼泽、砾石层、流沙层，以便立即处理；有责任查明地表水与井下工作面之间的地层厚度，以便立即采取措施。矿长的责任是防止水、瓦斯、煤尘涌出工作面。矿井工作面发生瓦斯涌出时，监督员可以通知矿长，提出抢险救灾措施。同时，矿井管理人员应保护其他井下部分的安全。在救灾工作结束之前，任何人不得进入事故现场(救灾人员除外)和停止该地区的运输工作。

(二)设立矿山安全监察机构。

英国健康与安全局(HSE)成立于1975年，是一个相对独立的健康与安全行政执法机构。它在英国对危险行业(包括采矿业)的职业健康安全实施国家监督和垂直管理，在全国各地设有地区执行委员会。该局由HSE委员会和一个高级管理团队领导。HSE委员会由九名成员组成，他们由员工、雇主、地方政府和其他各方的代表选举产生。高级管理团队由12名成员组成，他们在HSE管理中担任重要职务，包括部门负责人、首席执行官和法律顾问。该局的主要职能包括:依法负责安全生产和职业健康的监督执法，确保人们在职业活动中面临的健康和安全风险得到适当控制；负责加强和普及健康安全法规和统计，负责安全事故的调查。其内部机构包括:研究和实验室服务、核设施和危险设施服务、强碱和清洁空气体服务、危险核物质服务、矿山和采石场监督服务、工厂监督服务、机电安全服务、辐射和噪音服务、设计和信息服务、安全政策服务。监控区域包括工厂、矿山、核设施、铁路、海上石油、化学品和高风险设施。该局有4100名检查员，其中包括1200名技术人员。

监测矿山和采石场是健康和安全局的一个重要工作领域。矿产和采石场监测办公室下设七个区域监测办公室。监察室专门安排检查员负责本地区矿山或采石场的安全监察。矿山检查员从具有实践经验和管理培训的矿山、机械和电气工程师中挑选和任命。任命后，他们将接受培训，使他们充分熟悉矿山安全和健康条例、采矿和采石生产、技术条例以及安全和健康知识。

矿山监察员的主要任务是检查1974年《劳动卫生和安全法》的执行情况，就如何执行法律法规的规定提出建议和指示，确保矿山、采石场和其他作业区域的安全生产，避免危害的发生，并确保既定安全措施的有效实施(无论法律法规中是否有明文规定)。除了日常安全监督，检查员可以识别潜在的危险和分析事故原因，并向雇主和矿工提供建议。当矿难不幸发生时，如井下火灾、瓦斯爆炸等重大事故，还可以在现场进行指挥和参与救援，通过事故调查提出制定和修改法律法规的建议。矿山检查员可以随时进入矿山和采石场进行检查，或询问雇主。检查员应至少每年检查一次其负责的矿山和采石场。在对作业区进行检查的过程中，一般由矿长陪同，以便监督人员在检查中发现有违法行为时，可以立即告诉矿长，矿长可以立即采取改进措施。或者当矿山和采石场员工的安全和健康受到威胁时，检查员可以向矿长和现场经理发出通知，并提出终止命令，以保护员工的安全和健康。但一般情况下，主管并不对矿长下达命令，主要是指出作业区的违法行为，让管理部门解决。如果检查员对该处采取的改进措施不满意，可以向矿长提出建议，并注明规定的具体要求。

英国矿山安全监察员没有权力直接处以罚款，对矿主的处罚往往由工业法庭依法处理。从表面上看，检查人员虽然不能直接罚款，但对隐患有停止作业的权力，只有在认为隐患已经消除的情况下，才会下令恢复生产。因此，他们的权力很大。当安监员与矿主因对安全生产问题的看法和处理不一致而产生矛盾时，可向地区监察室反映。如果问题不能得到满意的解决，矿主可以向工业法庭上诉。据了解，后一种情况很少发生，问题往往在到达该地区时得到解决。

各地区矿山安全监察员在矿山企业参加有关会议、视察和调查后，有责任向本地区首席监察员提交书面调查报告。此外，检查员队伍保持其相对稳定性，他们往往固定在一个地区或负责监督几个矿井，为期两到三年。除了采矿和采石检查员之外，区域检查办公室还有机械和电气方面的专业安全检查员。英国的矿山安全检查员素质很高，各级监察机构对他们的工作要求也很严格。虽然对矿山检查的次数和频率没有明确的规定，但他们认为平时开展检查活动是必要的。

动词 （verb的缩写）矿山复垦

英国的矿山复垦工作分为两部分:以1971年《城乡规划法》为界，以前的废弃矿山复垦主要由中央政府提供“废弃地补贴”完成；之后，矿山经营者负责矿山复垦。英国矿山土地复垦立法最早出现在1949年，当时当地政府被授权恢复因采矿而被破坏的土地环境。但政府真正重视矿山土地复垦是在1966年威尔士阿伯丁发生环境灾难后，当时南威尔士阿伯丁的煤矿废山崩塌，顺坡而下的泥石流掩埋了一所学校，造成116名儿童死亡。当时，英国第一次将公共安全和环境问题结合起来，形成一股强大的力量。当时，中央政府在全国范围内首次实行拨地制度，开垦废弃土地(包括废弃矿山)。政府提供“弃耕补贴”处理弃耕土地。其最初目标是改善环境和消除不稳定斜坡造成的危险。因此，填海后的土地主要用作公共空土地或农业用地。但是目前还不清楚煤矿经营者的责任。直到1971年《城乡规划法》颁布，矿山企业对废弃矿山复垦的责任才在法律上得以确定。企业取得矿山开发许可证时已具备矿山复垦条件，要求矿山经营者负责现有矿山建成后的恢复工作。上世纪90年代末，英国通过了一项法律，要求企业在停产或关闭后，对使用过的土地进行清理，以达到规定的生态标准。

1990年，政府颁布了《环境保护法》(EPA 1990)。该法案首次将污染定义为犯罪，并引入了“注意义务”，即参与处理污染物的所有各方的法定义务。采矿业是第一个被纳入该法综合污染控制范围的工业部门之一。该法案命令当地政府检查该地区，以确定是否存在新法律定义范围内的对人类健康和环境有害的污染土地。废弃矿山土地的恢复仍靠中央财政提供的“废弃土地补助”来实现。1982年的《废弃土地法》进一步加强了这一制度。根据要改造和补贴的面积不同，补贴比例从50%到100%不等。废弃地的恢复主要由当地政府的专业团队来完成，民营企业也可以参与这项工作。在优先补贴地区，地方政府可以获得100%的废弃土地恢复补贴，包括土地购置费、土地治理项目费和行政管理费。补贴原则上用于土地恢复净损失。但是，如果恢复增加了土地的市场价值，并通过出售实现这一价值，则要求地方政府偿还中央政府提供的补贴。私企也可以拿到这种补贴，但是条件比较苛刻。此外，国家公园内的公共机构和企业只能分别获得回收成本75%和50%的补贴。

对于废弃土地(包括废弃矿山)的恢复，各地政府都制定了相应的复垦方案，并取得了很大成绩。以威尔士为例。自1976年以来，在威尔士发展署的赞助下，开发了1000多个地点，每个地点的面积从半公顷到200多公顷不等，总成本为40亿英镑。在这些土地中，180块用于建造工厂，80块开发为住宅，其余的用于建造学校、高速公路、酒店、医院、公园和其他娱乐设施。在一些地方，废弃的矿井建筑被重建，以形成新的特定建筑，用于旅游开发。在英国康沃尔圣奥斯特尔附近的废弃粘土矿，英国政府斥资7400万英镑建造了大型植物展厅伊甸园。“伊甸园”是英国新千年庆典项目之一，也是世界上最大的温室。它于2000年3月17日正式对外开放，当天吸引了7000名游客。它由四个相连的穹顶状建筑组成，天窗上铺设半透明材料，外部形象是一只巨大的昆虫复眼。伊甸园自称是“通往植物和人类世界的大门”，在不同的气候条件下，容纳了来自世界各地的数万种植物。其主要目的是展示植物与人的关系，以及人类如何依靠植物实现可持续发展。“伊甸园”预计每年吸引75万游客，收益主要用于研究园内植物。

不及物动词采矿税费

英国的矿业税主要来自石油税。1975年，英国颁布了石油税法，既保证了国民收入，又鼓励公司从事勘探开发活动。英国政府的石油开采收入相对较高。政府收入一般占整个油田勘探开发收入的70%-90%。包括主要的特许权使用费、公司税和石油收入税。1)石油收入税(PRT)。这是对石油和天然气生产征收的特殊营业税。对单个油田征收，从每个油田产生的利润中征收，而不是每个公司拥有的所有油田产生的总利润。石油所得税是1975年开征的，有特殊的减免范围。税率1975年为45%，1979年提高到60%，1980年为70%，1983年为75%，1993年7月1日以后降至50%。此外，1993年3月16日以后批准开发的公司所有油田不再征收石油所得税。2)对冲圈公司所得税(Ring fence corporation tax)。它是所有公司的标准企业所得税，但设立了一个“栅栏圈”，以防止英国和英国大陆架的石油和天然气生产的应税利润因其他活动的损失或过高的利息支付而减少。自1999年4月以来，税率一直为30%。3)版税。按油气生产总值的12.5%收取。从1988年开始，只征收1982年以前批准开发的油田。版税于2003年1月废除。有权从上述三项应交税金的利润中扣除。

七。矿业资本市场

英国拥有庞大而健全的矿业资本市场，其中伦敦证券交易所是全球上市矿业公司最集中的证券市场之一，每年全球矿业股票融资约有四分之一来自该交易所。它也是世界三大证券交易中心之一，是世界上最国际化的股票市场。这里上市的外国企业超过60家，总市值已经超过英国本土企业。截至2007年底，共有3305家公司在伦敦证券交易所上市，其中包括2588家英国公司和717家外国公司。在主板上市的英国公司总市值为38640亿美元，外国公司为458600亿美元。

在伦敦证券交易所上市的大多数矿业公司都集中在二级市场(AIM)。2002年至2006年，全球矿业公司股票融资总额为649亿美元，其中26%来自伦敦证券交易所二级市场，仅次于多伦多证券交易所，居世界第二。2007年前5个月，伦敦证券交易所二板市场矿业股票融资项目69个，总额18.76亿美元，占全球矿业公司股票融资总额的10.8%，仅次于多伦多证券交易所和澳大利亚证券交易所，居世界第三位。伦敦证券交易所二板市场成立于1995年，10多年来发展迅速。截至2007年底，伦敦证交所共有1693家AIM上市公司，其中345家为海外公司。2007年，AIM融资324亿美元，其中首次融资132亿美元，再融资192亿美元，相当于伦敦证券交易所主板。不仅帮助伦敦证券交易所夺得全球股票融资冠军，也让伦敦成为全球最具活力和最受中小企业欢迎的金融中心。

与世界其他主要创业板市场(如纳斯达克)相比，伦敦二板市场的上市条件明显宽松。对企业的最低资本规模、最低融资规模、最低公众股比例、经营记录、盈利水平等没有强制性要求和限制。通常情况下，有两年的主营业务盈利记录就足够了。如果不满足这一条件，董事和股东必须同意自AIM生效之日起至少一年内不出售其公司股份。此外，对于海外公司，不需要在英国注册，会计准则可以从国际会计准则、英国会计准则或美国会计准则中选择，也没有会计报表追溯调整的强制要求。任何公司只要有指定的顾问(或保荐人)和指定的经纪人(指定经纪人)，都可以被推荐上市。公司保荐人根据公司具体情况给予指导，负责对公司进行广泛深入的尽职调查，确保公司符合上市条件。一旦保荐人确认申请上市的公司履行了AIM准入程序，适合上市，就可以申请在AIM上市。一般企业向AIM申请后，平均6 ~ 9个月就可以上市。在AIM，是否上市是商业安排，不存在政策或监管的不确定性。在AIM市场，英国证监会不直接管理公司，只管理交易所。而且交易所不管上市公司，只管85家合格的保荐人，保荐人对公司质量直接负责。