一、基本信息

巴布亚新几内亚位于西南太平洋。它与印度尼西亚西部的伊里安查亚省接壤，南隔托雷斯海峡与澳大利亚相望。它属于美拉尼西亚群岛。面积462840平方公里。海拔1000米以上，气候为山地，其余为热带。5-10月是旱季，11-4月是雨季。沿海地区平均气温21.1-32.2℃，山区比沿海低5-6℃。年平均降水量为2500毫米。

巴基斯坦人口为562万(2006年)。它的官方语言是英语，95%的居民是基督徒。巴布亚新几内亚是一个发展中国家。它资源丰富，但经济落后。相当一部分人仍然生活在原始的部落自给经济中。近40%的人口生活在国际贫困线以下。矿产、石油和经济作物种植是巴布亚新几内亚经济的支柱产业。林业和渔业资源丰富。主要农产品有干椰子、可可豆、咖啡和天然橡胶、棕榈油。工业基础薄弱。

近年来，巴新政府以发展经济为重点，制定了2005-2010年中期发展战略，扭转了经济下滑趋势，使巴新经济由2002年的负增长8%转为连续4年正增长，并实现了财政盈余。基纳对美元、澳元汇率稳定(2006年1基纳= 0.32美元)，贷款利率持续下降。到2006年底，外汇储备为1。450亿美元。经济表现良好的主要原因是，除了出口到国际市场的原材料价格上涨之外，政府紧缩财政支出、促进私营部门发展和吸引外资的政策卓有成效。巴布亚新几内亚南部高地至澳大利亚昆士兰州的天然气管道建设、瑞木镍钴矿等投资项目进展顺利，巴新经济正在慢慢走出困境。2006年国民生产总值41亿美元，比上年增长4.5%。

二。矿产资源

巴布亚新几内亚矿产资源丰富。主要矿产有铜、金、银、钴、镍、石油和天然气，其中铜和金资源在世界上占有一席之地。

(1)铜

巴布亚新几内亚铜矿储量极其丰富，目前已探明储量超过1200万吨，这意味着巴布亚新几内亚平均每平方公里有近26吨铜储量。铜矿资源主要集中在布干维尔岛的潘古纳、西部省富比兰山的奥尔科特迪(Oktedi铜矿为世界第八大铜矿)、塞皮克河以南的弗里达、俾斯麦山的詹德拉，均为新生代斑岩-矽卡岩型铜金矿床。其中，布干维尔岛中部山区的铜矿，估计矿石储量超过8亿吨，是世界上巨大的铜矿区之一。

(2)黄金和白银

巴布亚新几内亚大部分金矿为火山岩型和斑岩型铜金矿，黄金储量约1756吨。金矿主要分布在新爱尔兰省、恩加省、布干维尔省、西部省、米尔恩湾省、中央省等地。最著名的是波格拉金矿和利希尔岛热(泉)金矿。这两个矿床都是在20世纪90年代发现的，是世界级的金矿床，其中利希尔岛金矿位于新爱尔兰省利希尔岛，在莫尔兹比港东北700公里处，黄金储量为573吨。波格拉金矿位于恩加省，距首都莫尔兹比港西北620公里，黄金储量420吨。此外，布干维尔岛潘古纳斑岩型铜金矿床还有500多吨黄金资源。中国西部的奥克特迪铜金矿床也有丰富的金矿资源。银矿多与金矿共存，主要分布在西部省、布干维尔省、恩加省和中部省。

(3)镍和钴

巴布亚新几内亚的镍钴资源主要集中在岛东南部的马当省，其中拉穆镍钴矿是世界级大型红土镍矿床，已知资源量镍约144.43万吨，钴约14.3万吨。

(4)石油和天然气

巴布亚新几内亚的油气主要分布在巴布亚盆地的陆地区域，集中程度最高的是南部高地省，其次是东部高地省和海湾省。巴布亚湾具有巨大的油气资源潜力，目前的海上油气勘探活动主要集中在这一区域。2006年，巴新剩余探明石油储量为3288万吨，天然气储量为3456.67亿立方米。主要油气田包括Central Moran、Kutubu、Gobe、Hides、agogo、Hedinia和usano等。

三。矿产资源开发现状

矿业是巴新经济的支柱产业。2005年，矿产品(包括石油)出口额约占国内生产总值的49.7%。2006年，矿产品出口总额为33.91亿美元，占全国出口总收入的80.6%。该部门的就业人数占中国总劳动力的2%左右。这个国家生产的主要矿产品包括原油、天然气、铜、金和银(表1)。

(1)石油

巴布亚新几内亚2006年原油产量约为1730万桶，在亚太地区排名第9。主要生产商为雪佛龙纽吉尼有限公司，经营南部高原省的中部莫兰油田、戈贝油田和库图布油田。桑托斯有限公司在南部高地省的Se Gobe油田生产少量原油。埃克森美孚也是主要的油田开发和管理公司之一。上述三家公司只是巴布亚新几内亚石油生产的主要经营和管理公司。真正油田的大股东是石油搜索有限公司，是巴布亚新几内亚一家国有控股的油气勘探开发公司。它从1929年开始在巴布亚新几内亚运营，后来在澳大利亚公开上市。目前，该公司是巴布亚新几内亚最大的公司之一，拥有该国约70%的石油储量，约占该国国内生产总值的14%和20%。石油搜索有限公司在巴布亚新几内亚、澳大利亚、也门和阿拉伯联合酋长国雇佣了约900名员工。随着国际油价持续上涨，公司已连续五年保持利润增长。2006年，税后利润为4.12亿美元，同比增长106%，为公司77年历史上最高。油气产量为1020万桶，略低于2005年的1220万桶。石油平均售价为每桶67.22美元，同比上涨16%。石油勘探公司首席执行官彼得·博滕(Peter Botten)表示，未来三年，该公司的石油日产量将保持在5万桶左右。

巴布亚新几内亚唯一的炼油项目位于莫尔兹比港，生产能力为每天3.25万桶，运营商为加拿大interOil公司。除满足国内需求外，50%的成品油出口到周边国家或地区。

(2)天然气

巴新天然气资源丰富，但目前开发水平较低。2006年，天然气产量约为1.55亿立方米，主要来自南部高原省的Hides气田。作业者为美国埃克森美孚公司，石油搜索公司持股21.5%。除了Hides气田，巴布亚新几内亚还有许多气田或油气田，如agogo、Gobe Main、Hedinia、Kutubu、Moran、Angore、Juha、ELK-1、Se Gobe和usano等。，但目前还没有得到有效利用。

为了大规模开发其天然气资源，巴布亚新几内亚目前正计划引进国际矿业资本建设液化天然气项目。2007年，政府宣布计划启动该项目，该项目被称为“世界上最大的液化天然气项目”。2008年5月22日，巴布亚新几内亚政府签署了这个巨大的液化天然气项目。该项目将由埃克森美孚公司负责运营，项目前期的工程设计和施工检查(FEED)将耗资4亿美元，耗时16个月。合作伙伴包括埃克森美孚(41.5%)、石油搜索(34%%)、桑托斯(17.7%)、AGL(3.6%%)、土地所有者(1.2%)等。直接投资100亿美元，项目期限30年，预计产能为630万吨/年，将建设至少两条液化天然气生产线。天然气主要来自Hides气田，邻近的Angore和Juha气田也将供气。什么时候开始这个项目要到明年年底才能决定。项目建成后，巴布亚新几内亚将成为亚太地区重要的液化天然气出口国。

此外，为了更有效地开发剩余的已发现天然气资源，2008年7月，油搜与巴布亚新几内亚政府签署了国内天然气开发协议。协议的主要内容包括:1)在南部高地建立能源企业，评估该地区的能源供应潜力和其他小规模天然气开发机会；2)与巴新可持续发展公司和巴新政府建立西部省份天然气开发研究合作企业；3)与日本伊藤忠、三菱化学合资评估甲醇、二甲醚(DME)项目；4)研究莫尔兹比港安全稳定的电力供应。相信未来几年巴布亚新几内亚的天然气开发程度会有很大的提高。

(3)铜

铜是巴布亚新几内亚的主要矿产。铜矿年产量20万吨左右，近两年有所下降。2006年产量约19.4万吨，全部来自西部省的Ok Tedi矿。这个矿是巴基斯坦唯一一个正常的铜矿，其经营者是奥克泰迪矿业有限公司(巴布亚新几内亚国家可持续发展项目公司拥有52%的股份，巴基斯坦政府拥有30%，加拿大拥有30%)。2006年，公司生产铜金精矿62.2吨(含铜17.8万吨，含金15.7吨)。1989年潘古纳铜矿被迫停产后，奥克泰迪成为巴基斯坦的主要经济来源，巴基斯坦出口总额的五分之一来自这里。奥克矿产有限公司2006年年报称，由于国际铜价快速上涨，公司2006年销售收入为46亿基纳(约合15.3亿美元)，同比增长40%；税后利润为19亿基纳(约合6.3亿美元)，同比增长79%，为公司25年历史上最高。目前，该矿雇用了2000名正式员工和2000名合同工。

橡树铜矿计划于2013年关闭，但不会影响巴布亚新几内亚的铜产量。目前，多个大型铜项目正在进行或计划开工，其中三个超过10亿美元，包括马伦戈矿业公司的Yandera铜项目、南非和谐公司的黄金项目和斯塔特拉铜业公司的铜金项目。三个铜项目预计年产铜35万吨。巴布亚新几内亚海底矿产项目也将在不久的将来为巴布亚新几内亚提供更大的铜产能。1997年，巴布亚新几内亚政府向澳大利亚鹦鹉螺矿业公司(Nautilus Minerals)颁发了世界首张海底勘探许可证，对新爱尔兰省西海岸的高品位铜-金-银-硫化锌矿床(水深约1700米)进行勘探和评估。鹦鹉螺矿业公司的战略是成为世界上第一家进行深海海底商业采矿的公司。目前，该公司计划在巴布亚新几内亚新爱尔兰省西海岸的海底矿产地进行商业开发。该公司巴布亚新几内亚区域经理已向新爱尔兰省政府提交了矿产项目开发计划，巴布亚新几内亚新爱尔兰省政府新闻部报告称，该公司的最终技术设计(包括工艺)已满足勘探和开发条件，海底矿产开发将于2009年投产。比利时Jan De Nul公司(世界第二大矿业公司，拥有目前世界上最大的采矿船)将负责设计海底矿物开发遥控技术。如果该项目得以实现，巴布亚新几内亚有望成为世界上第一个进行深海海底采矿的国家。

此外，澳大利亚布干维尔铜公司目前正在评估重启布干维尔岛废弃的潘古纳铜矿的可行性，目标是重新获得采矿利润。潘古纳铜矿于1972年投产，曾是巴布亚新几内亚最重要的矿山。潘古纳铜矿于1989年关闭(当时是世界第五大铜矿)，原因是布干维尔岛陷入了土地所有者之争和环境破坏引发的分裂主义冲突。当时，数千名布干维尔岛居民在90年代的分离主义冲突中丧生，随后冲突双方签署了和平协议。自潘古纳铜矿关闭以来，布干维尔铜业公司的任何官员都不得进入该矿。目前，布干维尔铜公司正在与具有广泛代表性的布干维尔岛当地社区就恢复采矿的问题进行谈判。布干维尔岛自治政府希望岛上恢复采矿能带来收入，但表示前提是得到土地所有者和当地居民的完全同意。

(4)黄金和白银

巴布亚新几内亚金矿和银矿的产量在50至60吨之间。2005年该矿产量分别为68.5吨和51.1吨，2006年有所下降。主要生产矿山有凯南图(金)、利希尔(金)、奥克特迪(铜、金、银)、波尔杰拉(金、银)、托卢库马(金、银)。最大的金矿是Ngi省的Porgera矿，2006年黄金年产量为28吨。其运营商为Porgera联合风险投资公司(加拿大Placer Dome公司拥有75%的股份)。利希尔黄金有限公司是另一个重要的金矿生产商，在新爱尔兰省经营利希尔金矿。该矿储量约为2360万盎司。该矿的寿命预计为37年。前15年采用露天开采，年均产量约19吨，后22年年均产量约7吨。奥克是最大的银矿，2006年生产能力为40吨。

(5)镍和钴

目前，巴布亚新几内亚不生产镍和镍，但有一个世界级的镍钴矿项目正在开发中，这就是位于巴布亚新几内亚马当省的瑞木镍钴矿项目。2006年11月，巴新总理索马雷亲自出席了巴新在巴萨姆克的拉穆镍钴矿项目竣工奠基仪式，标志着该项目正式开工。该项目由中国冶金建设集团(以下简称“中冶集团”)与澳大利亚HighlandsPacific公司合资建设。中冶集团拥有合资公司85%的股权，负责该项目的工程建设、提供建设资金、前期开发建设。高地太平洋公司的子公司瑞木镍业将拥有合资公司8.56%的股权。当时预计这一项目总投资约为6.5亿美元，是目前中国企业除石油外最大的海外矿产资源投资项目。

高地太平洋公司最初在拉穆镍钴矿项目中持股8.56%，但在偿还项目融资债务后持股将增至11.3%。公司还拥有以市场价购买Lamu镍钴项目9.25%股份的选择权。如果实施，其总持股将增至20.55%。拉木镍钴矿预计矿石资源量1.43亿吨，镍含量1.01%，钴含量0.10%，其中已确定储量约50%。按照年产32800吨镍、3280吨钴计算，该矿开采期将超过20年。开采出的矿石将通过一条132公里长的泥浆管道运输到位于Rai海岸的Basamuk湾的加工厂。该矿将于2009年下半年投产，预计年产镍32800吨，钴3280吨，经营期将超过20年。开发成本预计为8亿美元(25亿基纳)，加工厂和矿山基础设施项目预计于2007年4月启动。另据报道，2006年11月，中国吉林镍业集团公司加入了该合资项目。中国金川集团公司也在谈判加入合资企业。

四。采矿管理

巴布亚新几内亚主管矿业的政府部门是矿业部和石油能源部，分别管理固体矿产资源和油气资源。

(1)矿业权管理

巴布亚新几内亚分别于1992年颁布了采矿法和石油法。管理矿产和石油资源的现代特许权制度已经建立。根据法律，矿产和石油资源的所有权属于国家。政府有权颁发矿产和石油勘探和生产许可证。1992年,《采矿法》规定了固体矿产采矿权的类型、采矿开发合同的形式、租金、相关费用和特许权使用费的支付、土地租赁权和交易的登记以及对受影响土地所有者的补偿。《采矿法》规定的规模化经营的主要矿业权是勘查许可证和专项采矿租约。中小矿山规定的采矿权包括采矿租赁和砂矿租赁。此外，还有一些配套权证，如采矿权等。具体规定如下:

1.勘查许可证:期限不超过2年，可延期2年，最大面积不超过2500平方公里。拥有在特定地区勘探某些矿物的专属权利。

2.采矿租赁(ML):期限不超过20年，可延长10年。这种租赁通常用于中小型矿山和一些砂矿开采。租约持有人必须按照批准的开发方案和其他采矿租约中规定的条件行事。

3.特殊矿业租赁(SML):期限不超过40年，可延长20年。这种租赁通常是针对大型矿业项目，要求同时签订矿业开发合同(MDC)。租约持有人必须按照批准的开发方案和其他采矿租约中规定的条件行事。

4.砂矿开采租赁:期限不超过5年，可延长5年，最大面积不超过5公顷。租约必须是拥有土地的公民。

5.采矿辅助合同:用于采矿项目的基础设施建设。

6.采矿权:修建道路、电力输入线、排水、管道、桥梁和隧道的权利。

除特殊采矿租约外，上述所有采矿权均由矿业部长批准。特别采矿租约由政府首脑批准。此外，还要求在适当补偿的基础上与土地所有者达成协议。1992年《石油法》规定了三种许可证:1)石油勘探许可证，允许持有者在指定区域进行石油和天然气勘探活动。《石油勘探许可证》对规定区域内的石油勘探享有专属权利，但许可证持有人还必须与政府就租赁区域内的石油勘探开发签订协议；2)石油开发许可证，持有人有权在指定区域内开发石油并建设相关基础设施；3)管道许可证，授予持有者建造和经营石油管道及相关设施的权利。根据国家现行政策，国家有权获得大型矿业项目最多30%的股份，石油项目最多22.5%的股份。国家项目批准开发时，按投入成本向开发商入股。国家不参与中小型项目。

(2)保护土地所有者的权益

1.土地所有者权益:国家在重大采矿项目和石油项目中持有的部分权益分配给项目区的省政府和土地所有者，承认土地所有者的传统所有权。对于石油项目，土地所有者可以获得2%的股权，商业化生产前的费用由政府持有的22.5%股权支付，但之后土地主要承担与其权益对应的所有费用。对于大型矿业项目，国家最多可以持有30%的股份，其中土地所有者最多可以获得5%的股份。项目开始商业生产前，土地所有者不需要付费，但项目开始商业生产后，土地所有者需要支付所有费用。土地所有者的具体权利和利益在授予特别采矿租约时通过谈判确定。

2.土地所有者的补偿:根据采矿法和石油法，开发商需要向受项目影响的土地所有者、占用者和其他权利人提供合理的补偿。具体开发商会和土地所有者、占用者协商。

(3)采矿税

1.所得税:2000年，政府调整了税收制度，将矿业公司的所得税税率从35%降至30%，股息预扣税降至10%。该公司被允许从其总收入中扣除25%的勘探费用。新的税收制度仅适用于正在进行的项目，并确保项目财务期内财务系统的稳定。

石油项目和大型采矿项目也符合基于项目的纳税评估。这类项目的纳税人除了一些特殊情况外，都是按照这个项目纳税，其他活动都是和这个项目一起计算的。

2.超额利润税:当纳税人已经收回投资，净现金流量超过特定收益率时，缴纳超额利润税。石油项目，具体收益率为27%。如果税率超过该值，将对净现金收入征收50%的超额利润税。对于天然气项目，具体收益率为20%，超过该数值的部分将适用30%的超额利润税。对于偏远地区的石油项目，具体回报率为20%。如果超过这个值，将对净现金收入征收35%的超额利润税。大型矿业项目，具体收益率为20%，或当年美国国库券平均利率加12%，由纳税人选择。如果回报率超过这一特定比率，将按35%的税率征收超额利润税。2000年税制调整时，采矿项目超额利润税的从量税率(起征点)降为15%。

3.矿区使用费:所有项目生产的石油和矿产都要按2%的税率向国家缴纳。这笔收入分配给省政府和土地所有者。对于采矿作业，当矿产品未提炼出口时，矿区使用费按照出口离岸价计算。如果矿物是在巴布亚新几内亚提炼的，特许权使用费将根据冶炼厂的收入计算。对于石油业务，按井口油值计算。2%的特许权使用费中，有1.25%可以从所得税的应纳税所得额中扣除，剩下的0.75%可以享受税收减免。

(4)环境管理

保护环境是巴布亚新几内亚宪法规定的一项义务。环境保护部是负责环境保护、管理和监督所有资源开发项目的主要政府机构。目前该国颁布的主要环境法规有:环境规划法，要求环境影响大的项目提交环境规划；环境法要求污染者获得许可证。《水资源法》详细规定了水资源所有者的补偿支付、正式使用权、取水权和用水许可证。《保护区法》为具有特殊生物、地貌、地质、历史、科学和社会意义的地区提供保护。海洋倾倒条例:向海洋倾倒废物需要许可证。

动词 （verb的缩写）矿业投资环境的国际评价

巴新矿产资源丰富，但经济发展落后，基础设施较差，劳动力素质较低，社会保障有待提高。在加拿大弗雷泽研究所发布的2006/2007年度全球矿业公司调查中，巴布亚新几内亚的矿业投资环境总体评价排名居中，但在接受调查的亚太地区(不包括澳大利亚)9个国家中排名靠前。其中，代表政治稳定、政策解读、法律法规执行、环境、环境控制、税收、土地保有制度、相关经济协议、地质数据库、安全和劳工问题的“政策潜力指数”排名第60位，在亚太9个国家中排名靠后，排在蒙古和菲律宾之前，位列第7(表2)。这一指标比上一年略有上升，上一年排在世界第63位，排名倒数第二。在现行法律法规和土地限制下，其矿产潜力排名40，低于中等水平，但在亚太地区排名第一。如果不考虑用地限制和政策，其矿产潜力排名第10位，居世界第一，但低于上一年的第一位。

不及物动词中巴矿业合作

中国于1976年与巴布亚新几内亚建立外交关系。此后，两国经贸关系发展顺利。1996年7月，钱其琛副总理访问巴新期间，与巴签署了政府间贸易协定，为两国发展经贸合作奠定了良好基础。近年来，随着两国高层交往的深入，两国经贸关系强劲增长，各领域合作不断扩大。目前，巴新是中国在南太平洋岛国中最大的贸易伙伴，也是中国木材、石油等出口商品的大买家。根据巴新投资促进局的数据，2006年巴新吸引的外资总额为21亿基纳(约合7亿美元)。其中，中国对巴新投资总额为3.197亿基纳(约合1.07亿美元)，同比增长1154%，成为巴新第二大投资来源国(澳大利亚仍保持对巴新最大投资国地位，2006年投资额为3.797亿基纳)。

巴新矿产资源丰富，尤其是铜、钴、镍、石油、天然气等，与中国互补性强。近年来，随着两国在资源领域合作的深入，中国和巴新在矿产开发方面取得了长足进展。2005年3月，中国冶金建设总公司与巴布亚新几内亚正式签署“拉穆镍钴”项目合作备忘录。这个总投资约6.5亿美元的镍钴矿开采项目，是目前中国企业最大的金属矿产资源海外投资项目。2006年11月，拉木镍钴矿项目正式启动。该项目的成功开发将进一步促进巴新矿业的发展，提升巴新在国际社会的形象和地位；同时，将极大缓解中国镍钴资源严重短缺的局面，更好地推动中巴经贸合作向更广领域发展。

除上述项目外，石油和天然气开发也已启动。早在2003年10月，中石油就与巴布亚新几内亚能源部签署了合作备忘录。2004年，中国石油天然气集团公司完成了对巴新部分油气田的实地考察，并与巴新政府就油气开发及相关化工生产进行了商谈。2007年3月9日，中海油集团下属的COSL公司与菲律宾国家石油公司正式签署了巴布亚新几内亚利希尔公司的固井合同。该合同的签署标志着COSL油田技术部门在海外市场的新突破。COSL通过国际招标赢得合同，合同将于近期实施，为期一年，共20口井。根据合同，COSL将提供固井工程设计、固井泵、人员、井下工具、添加剂和一些泥浆材料等服务。

总之，目前中国和巴新的矿业合作进展顺利。随着巴新投资环境的不断改善，将会有更多的中资企业进入巴新。

主要参考资料:

1.美国地质调查局,《矿产年鉴》, 2000年、2002年、2003年、2004年、2005年和2006年

2.弗雷泽研究所采矿公司年度调查，2006/2007