一.经济特区和产业集群的发展

(一)中国经济特区集群建设

集群是指一组相互关联的公司、供应商、相关产业和特定领域的专门系统和协会。换句话说，集群是某一产业领域中相互关联的公司和机构的地理集中。这些公司和机构都在一个特定的产业领域，它们因为共性和互补性而联系在一起。

产业集群正是通过大量同行业企业和集群内相关企业之间开展高效的竞争与合作，形成了高度灵活、专业化的生产协作网络，具有强大的内生发展动力和持久的生命力。长期的实践证明，产业集群已经成为帮助民族产业成长的有效手段。

可以说，中国经济特区实践的成功，就是集群经济在中国实际应用的成功。

(二)西部集群建设现状

一是工业区内企业之间没有真正的基于共同区域文化背景的专业分工和相互认同与协同，没有形成上下游产业和配套产业的关联互补效应，缺乏竞争与合作的创新动力。所以不是真正的产业集群。第一篇论文由www.11665.com编辑。

而且西部地区现有的优势产业或主导产业主要是能源、原材料和重化工业，即资源密集型产业。这种单一的资源密集型主导产业和初级加工方式极大地限制了产业链的延伸，导致产业分工层次低、产品附加值低、资本积累慢、自我发展能力弱、产业竞争力严重不足。

二是产业链有缺陷，没有行业自身发展的内在机制。西部重工业的超前发展导致产业结构畸形，产业链严重缺失。此外，轻工业和重工业中的加工业发展水平低，工艺水平落后，从而形成上游产业和下游产业之间的技术断层，原材料产品结构和加工业对原材料的需求结构之间严重错位。大部分原材料出口到区外，加工业所需的大部分原材料从区外进口，不可能通过上下游产业之间的互动和溢出机制来促进区内产业集群的形成和发展。

三是企业组织结构不合理，没有形成专业化分工协作的地方合作网络。西部地区的现代工业主要是在国家大规模投资的推动下建成的，并从外部迁入，从而形成了以倾向于中央计划直接调控的大中型骨干企业为主的企业规模结构，而且大部分集中在中心城市和工矿城市。它们基本上是按照“全能”企业模式建立的，形成了集企业管理职能和社会管理职能于一体的“大而全”的企业，有自己的基础设施、供应、生产、销售和生活服务体系。同时，当地小企业规模不足，生产要素缺乏，质量较差。他们的产品主要在当地寻找出路，很少得到大中型骨干企业的辐射效应。大中型骨干企业的远距离辐射和地方小企业的内向性，导致两个关联度极弱的流通体系双轨运行，使得中央企业和地方企业无法建立良好的分工协作关系，也无法通过企业间的共生互补效应，形成专业化分工协作的高效地方合作网络。

第四，缺乏适合产业集群形成的制度环境。在西部地区，以垂直管理为主的条块分割的管理体制没有发生实质性变化，金字塔型的企业组织结构仍然相当突出，各自为政、自成体系的现象相当普遍，从而人为地割裂了企业与地区之间固有的经济联系，使分布在同一地区的相关企业难以在经济技术上协调发展，增加了企业布局与地区经济发展的矛盾；同时，由于市场化改革滞后，计划机制在资源配置中的影响仍然根深蒂固，各种行政干预和地方保护主义仍然严重，生产要素在行业和地区之间的流动受到各种壁垒的阻碍，从而制约了生产要素在地区之间的集聚和相关产业集群的形成。

二。建立西部集群矿产资源特区的必要性

(一)矿产资源开发在西部经济中的地位

西部地区矿产资源的开发有力地支撑了西部地区区域经济的发展。西部地区矿业产值占其工业总产值的18.47%。一批大型矿业基地和大型矿山企业的建设，加快了区域工业化和城市化进程。新疆克拉玛依、青海格尔木等因矿业发展而崛起的城市，也说明了矿业发展对促进西部地区经济发展的重要性。矿业在西部地区的经济中占有非常重要的地位，尤其是有色金属产业已经成为西部地区大多数省区的支柱产业。

(2)西部矿产开发问题在突出。

在西部地区矿产资源综合开发中，主要存在矿产规模小，矿产资源开发利用率低，大矿小矿，矿山多，采矿设备简陋，管理粗放，掠夺式开采，资源破坏和环境污染等问题。另外，很多矿山已经到了中后期，一些原材料行业面临着无米之炊的局面。很多矿山开采加工浪费严重，开采深加工技术落后。在开采过程中，存在着采富弃贫、回收率低、许多伴生矿产没有评价利用等问题。

这些突出问题是造成规划不合理、产业链缺陷、产业分工不明确、综合开发利用能力低等问题的直接原因。，造成低产量、低利润、高浪费、高污染。

综上所述，可见我国迫切需要一种有效的方式来缓解矿产资源开发利用中的各种矛盾。这种方式既能加强矿产资源开发的合理性，又能最大限度地延长矿产产业链，使西部矿产资源产业结构达到最合理的效果，这只有借鉴经济特区模式的集群经济效应才能实现。

三。建设多集群矿产资源特区的可行性分析

(A)的集群划分

1.产业集群是在历史和传统产业的基础上形成和发展起来的。

2.以资源形成和发展的产业集群，即产业集群是按照成矿带划分的。

中国西部资源成矿带的形成一般要跨越行政区划的限制。但在实际开采过程中，由于区划的限制，成矿带内的资源无法连续开采，导致开采率降低。

西部地区的成矿地质背景包括华北地台、扬子地台、塔里木地台和天山-孟醒褶皱系。

国家将三大成矿地质区划分为十个资源富集区，即塔里木能源资源富集区；柴达木能源、化工和矿产资源集中区；陕甘宁能源资源集中区等。

3.依托外部市场形成和发展产业集群。

中国传统意义上的市场经济，先生产产品，再寻找目标市场。但这种运营理念往往使自身的产业发展处于被动地位。中国西部矿业一直处于高消耗、低利润、矿业产业链不完善的状态。粗放的采矿业位于西部，利润和产品附加值更高的加工业位于不同省份。区域限制导致矿业加工产品溢价提高，阻碍了西部矿业的快速发展。依靠外部市场划分产业集群，就是先锁定目标市场，分析市场需求，按照矿区-加工区-技术开发区划分产业带。这一集群带可以以矿区的形式围绕城市地区进行建设。

4.支持大企业形成和发展一批产业集群。

围绕大型优势企业建立的小型产业集群，大型矿山企业的投资必然带动相关产业的发展。在构建这类集群时，可以重点以这些企业为中心整合周边资源。

5.城市工业园区是指依托大都市特有的信息流、人才流、现代物流、资金流等资源，以产品设计、研发、营销管理、技术服务和制造为主体，能够在中心城区生存发展，与城市功能和生态环境相协调，具有快速增值、快速适应市场的特点的产业集聚类型。

6.通过政府规划发展起来的产业集群。

包括高科技园区、工业园区和开发区。目前，国家级、省级及以下园区数量众多，其中一些已成功形成并发展了产业集群。然而，政府主导型产业集群的经验表明，其中1/5是成功的，4/5是失败的。

7.政府和民间力量共同作用下形成的产业集群。

很多产业集群一开始是自发萌芽的，后来通过政府扶持逐渐发展起来，但是很多自发的产业集群因为政府扶持而消亡。

(二)建立西部矿产资源特区外部环境促进机制

1.充分发挥政府在矿业集聚特区形成中的引导作用

第一，政府机构应认真审批建设项目，加快或至少按时完成在建项目，使其尽快投产并发挥效益。只有满足上述条件，才能考虑批准新的建设项目。新项目对当地经济、社会、环境的影响要多方面论证和研究，慎重决策。

第二，在建设矿业集群的总体思路下，设计吸引外资(包括外资和东中部地区的投资)的政策，有目的地吸引那些具有产业带动优势、产业关联效应或配套合作功能的项目进入该地区，以促进共生集群的发展，增强其竞争优势。

第三，通过优惠政策，引导对矿业集群发展有重要影响的公共物品或准公共物品的投资，加强基础设施建设，特别是交通、通讯等支撑矿业发展的基础设施建设，改善矿业发展创新的外部“硬”环境。

第四，加大教育投入，提高这方面的人力资源质量和人力资源存量，确保形成有竞争力的产业成长环境。

第五，在政府的引导下，建立完善的服务体系，包括各种标准化的咨询和中介服务机构，为区域内集群的成长提供组织、协调和保障。

六是营造有利于创新的“软环境”。通过建立产学研一体化机构，形成产业区创新中心；鼓励合作企业形成相互参与、相互渗透的关系；加强技术创新，支持创新活动。

第七，由政府主导逐步有序开放资本市场，为重点矿产资源开发项目提供资金支持；完善市场经济法律制度，创造良好的外部营商环境，让本土企业逐步发展壮大。

2.完善对外合作机制，提升本土矿业企业竞争力。

在中国西部大开发过程中，“走出去，引进来”战略的实施取得了显著成效，带动了一批西部矿产资源本土企业与外资企业的合作项目，在一定程度上增加了西部矿产资源开发的力度和效益。

各种对外合作的优惠政策无疑增加了外国企业在中国西部建立贸易的兴趣。然而，巨大的优惠政策可能会导致外国企业盲目掠夺西部资源，而忽视当地企业的协调或经济特区的建设。建立集群式特区的初衷之一，就是利用优势产业或企业的辐射效应，促进特区产业的整体振兴。在此前提下，政府应为外国企业与本地企业的合作提供优惠政策，以重点加强传统矿业的发展。

参考

[1]郝晓辉。中国西部可持续发展研究[M].北京:经济管理出版社，2000。

[2]贝尔。西北地区产业结构存在的问题及优化对策[J].宏观经济管理，2001，(5)。