如何有效地进行矿山土地复垦，恢复生态环境，实现人口、资源、环境的可持续发展，是我国矿山环境保护的重中之重。中国的矿山土地复垦远远落后于发达国家。因此，我们应该不断借鉴国外先进的矿山土地复垦制度，弥补我国矿山土地复垦制度的不足。
加拿大:矿山土地复垦体系成熟。
加拿大是矿业大国，非常重视矿业开发结束后的矿区土地复垦。同时也有比较成熟的管理体系。矿山土地复垦与生态恢复贯穿于采矿活动的每一个环节。
完整的法律体系
加拿大是联邦制国家，联邦政府没有专门的矿业法。与采矿活动有关的法律主要包括《领土土地法》和《公共土地授权法》。根据联邦宪法，联邦政府和省政府拥有独立的立法权。因此，各省政府制定了专门的法律，通常要求经营者提交矿山复垦计划，包括在矿山关闭阶段应采取的措施和步骤。
矿山环境评价系统
加拿大的矿山环境被视为可持续发展战略的一个重要方面，也是采矿许可证的一个重要组成部分。矿山投产前，必须提出矿山环境保护计划和应采取的环境保护措施。根据矿山开发项目的不同，有四种评价方法:一是筛选，即筛选矿山提出的环保方案和措施，适用于小型采矿项目；第二，调解，这可能对采矿发展产生环境影响，涉及当事方很少的采矿项目。环境部应任命一名调解员进行协调；第三，全面复习。矿山开发可能产生的环境影响，涉及多个部门或跨几个地区的大型采矿项目，必须由联邦政府组织进行全面审查；第四，它是一种特殊的群体审查，适用于任何政府机构或公众要求包括独立群体的任何公开审查项目。
矿区土地复垦全过程
加拿大矿区的恢复贯穿于矿业生产的各个阶段。开采前，必须对当时的生态环境进行研究和取样，所得数据可作为开采过程中和开采后复垦的参考。在矿业勘探阶段，管理部门也要给予正确的指导，尽量减少这些活动对土地、水体、植被和野生动物的影响。在采矿权申请阶段，矿山企业必须提供矿区环境评价报告和闭坑复垦环境恢复方案。
矿山矿床系统的恢复
为保证复垦计划的实施，加拿大部分省份的法律规定，矿山企业应从第一笔矿产品销售中提取复垦基金(或保证金)。存款支付方式不同的省份有不同的规定，有的可以直接交给政府，有的可以交给保险公司或者存入银行。
另外，在加拿大，闭坑复垦不一定要求恢复原貌，而是要因地制宜。有的把山铲平改造成公园，原来的居民可以搬回来；一些大型露天矿被建成水库或鱼塘。总的要求是不能低于原生态水平。
废弃矿井信息系统
为了全面掌握废弃矿山的情况，加拿大部分省份实行了建立废弃矿山信息系统的管理办法。该系统收集了区域内所有废弃矿山的相关信息，包括每个废弃矿山的地理信息、废弃矿山主要组成部分的描述、推荐的治理与恢复方案可能需要的费用、所需治理程度的排序等。系统中的数据不仅包括存储在信息系统中的数字信息，还包括各种纸质材料，如调查报告和备忘录，以及已经发生的文档或随机治理计划。这一信息系统的建立，有利于政府了解废弃矿山及其对环境的破坏情况，有利于政府安排资金和组织力量对破坏的环境进行统一治理。
澳大利亚:复垦贯穿采矿项目全过程。
在澳大利亚，矿山开发管理的立法框架由中央政府决定，各州有相对较大的权限制定不同内容的法律规定。尽管如此，每个州都规定土地复垦是矿山开发的重要组成部分。
健全的法律法规澳大利亚与土地复垦相关的法律主要有《采矿法》、《原住民土地权益法》、《环境保护法》和《环境与生物多样性保护法》。澳大利亚政府规定，任何经济活动都必须符合国家生态可持续发展战略，复垦应贯穿矿业项目规划、实施和矿山关闭的全过程。2000年，矿产资源和能源委员会提出了矿山关闭战略框架，包括土地复垦应遵循的五项原则。自上而下的土地复垦专业化组织管理机构，使土地复垦贯穿于采矿全过程，最大限度地减少采矿生产对环境的影响。
综合目标控制和方案管理澳大利亚政府对土地复垦的管理首先体现在土地复垦目标和标准的指导以及复垦方案的编制。政府充分尊重土地所有者、社区和地方政府的利益，在综合考虑复垦区域的环境价值、原土地所有者的利用和相邻土地利用模式的基础上，确定区域土地复垦的总体目标，以降低社会成本和风险。
同时，政府要求在采矿或开发之前，必须进行环境影响评估，并制定详细的复垦计划。企业提交的环境管理计划侧重于土地复垦，包括水资源管理、土地复垦管理和污染预防。
监控和责任追究:澳大利亚政府加强对土地复垦过程的管理和监控，督促矿山企业落实复垦责任。加强土地复垦年度计划管理，实施动态监测。实行土地复垦保证金制度，保证金缴纳面积为每年扩采面积，复垦面积与损毁土地面积按比例冲抵作为奖励。开采前，企业应当依法编制矿山环境保护和矿山关闭方案，并申请环境许可证。获得许可证意味着企业接受了环保和土地复垦& ldquo终身责任& rdquo，这个责任期在矿坑闭坑后可能会持续几十年甚至更长时间。随着采矿权的转让，责任也随之转移。
全过程公众参与监督为了保证前期的公众参与和决策，政府把矿山企业与土地所有者的谈判环节作为颁发采矿权证的必要条件。土地权益相关方和矿山企业共同决定复垦后的土地利用方向、复垦土地质量的检测指标和评价标准等。土地复垦的全过程处于公众的监督之下，矿山企业随时可能因为土地复垦和环境保护而受到公众的起诉和政府的处罚，有效保证了土地复垦的质量。
土地复垦的研究与应用澳大利亚有很多专门从事土地复垦的机构，如澳大利亚科学技术联合会土地复垦工程中心、科廷理工大学Marg研究中心、昆士兰大学矿山土地复垦中心等。这些研究机构与企业密切合作。一方面，矿山企业为研究机构提供有效的研究经费，一个中型矿山每年支付几百万澳元用于研究；另一方面，研究机构帮助矿山企业解决复垦现场急需解决的问题，协助企业开展土地复垦监测。
美国:土地复垦制度完善。
美国土地复垦率高的关键因素之一在于建立了较为完善的土地复垦体系，形成了从联邦到州(省)的完整体系，针对不同类型的矿产资源有不同的环境管理法规。立法详细、明确，具有可操作性。
矿山土地复垦法
西弗吉尼亚于1939年颁布了第一部《开垦法案》。后来，美国其他州政府纷纷效仿。到1975年，美国已有38个州制定了自己的土地开垦法规，其他州也有自己的土地开垦条例，但各州的规定并不一致。对于矿山土地复垦，美国于1977年颁布了《露天采矿治理与复垦法》(以下简称《复垦法》)。《复垦法》以法律的形式规定和确立了统一的露天矿管理和复垦标准。新破坏的土地边开采边复垦，复垦前的废弃土地需要进行处理。
矿区土地复垦组织
矿山复垦的管理主要由内政部领导。美国内政部露天采矿和恢复(复垦)办公室负责全国矿山的土地复垦。矿务局、土地局、环保部门等部门协助做好与本部门相关的土地复垦管理工作。国家资源部门负责其管辖范围内的矿山复垦。
采矿许可证制度
申请许可证是矿山开发前的必要法律程序。没有许可证的矿山不允许进行开发活动。《复垦法》规定，采矿前，采矿者应在详细调查矿山各种自然环境条件的基础上提交采矿计划，介绍拟采用的采矿方法和设备，并在地图上标明将受到采矿影响的区域。另外，要获得管理部门的许可，需要提交与开采同时进行的土地复垦方案，并缴纳复垦保证金。
分类回收系统
矿山土地分类和复垦的主要因素是矿山采用的不同采矿方法和矿山复杂的地形条件。《复垦法》划定了矿山复垦的边界，将矿山复垦分为法律颁布前和颁布后，使恢复和治理责任明确。对于法律颁布后的矿地破坏问题，要求全部复垦；对于法律颁布前已经废弃的矿山，国家将通过建立复垦基金的方式组织恢复治理。其中，复垦基金主要包括现有矿山企业缴纳的费用、滞纳金、罚款、捐赠等。
复垦基金和保证金
矿山土地复垦基金和保证金制度有效保证了矿山土地复垦的资金来源。为确保基金的收取，《复垦法》规定，对弄虚作假、不缴纳废弃矿山复垦基金者，视情节轻重，处以最高1万美元罚款或最高1年监禁，或两者兼施。后者针对的是在建矿山。《复垦法》规定，矿主必须向美国内政部缴纳复垦保证金，完成复垦并通过验收后返还。保证金可以是现金、担保债券、信托基金和不可撤销信用证。由于各采矿山的地理、地质、水文和植被的差异，矿床的数量由管理当局决定。
德国:生态重建是采矿活动的一部分。
德国的经验证明，采矿业对采矿环境的破坏可以通过合理的修复和复垦规划来弥补。
矿区土地复垦过程
据了解，德国最早的开荒记录出现在1766年，当时的土地租赁合同中明确规定矿工有义务对矿区进行处理并植树。德国系统性的土地开垦始于20世纪20年代。
景观改造实施系统
根据德国矿产资源法，矿区景观的生态重建和矿产的勘探、开发和开采都是采矿活动的一部分。法律对景观生态重建的定义如下:& ldquo重建是指在兼顾公共利益的前提下，对采矿占用和破坏的土地进行有规律的处理。& rdquo重建不是把土地恢复到开采前的状况，而是把它建设到规划要求的状况。景观重建是一个持续的过程，从矿物的勘探和开采到该地区优良健康环境的再生，赋予土地符合可持续发展要求的新用途。
德国的生态重建在发展过程中形成了较为完善的运行体系。
首先是安全系统& mdash& mdash法律手段。德国的联邦矿产法是矿区重建的重要法律依据。该法规定了国家的监督权、采矿企业的权利和义务、受采矿影响的社区、其他机构和个人的权利和义务、获得采矿活动许可证的条件，如勘探、开采和矿产资源初加工等。，还规定了采矿活动结束后矿区的环境处理。取得采矿许可证的企业应负责煤炭的勘查、开发和开采，以及矿区的重建。该法规定，从事采矿活动的企业有义务编制企业计划，并提交上级主管部门批准。联邦自然保护法在矿区生态重建中发挥了重要作用。这部法律的基本出发点是自然保护和景观维护，它要求企业通过土地复垦来恢复和控制被破坏的自然景观，以构建一个接近自然的景观。其他规划法在矿区生态重建中也发挥着重要作用。
第二是控制系统& mdash& mdash策划手段。规划体系是指褐煤规划和企业规划。褐煤计划是根据国家规划法起草的。根据州规划法，褐煤规划必须符合州规划的基本原则，以联邦空州际规划的目标为基本目标。褐煤计划只是提供了一个景观生态重建的框架，具体的实施是通过企业规划来完成的。
三、执行制度& mdash& mdash技术手段。挖掘机、传送带、推土机构成了露天矿区完整的采运系统。土地复垦还根据规划中规定的各种用途采取不同的措施，使复垦的环境符合规划的要求。德国矿区景观生态重建经历了从简单到全面、从幼稚到成熟、从最初的种植绿化到建立多功能复垦区的过程。景观生态重建的理论研究也经历了三个阶段:以经济利用为主的矿区景观生态重建/土地复垦的理论研究；基于景观结构的理论研究；以可持续发展为主导思想的理论研究。
