矿业转型升级的世界模式与中国经验

近年来，全球经济进入深度结构调整，增长缓慢，复苏乏力。矿业市场从繁荣走向萧条，矿产资源的勘探开发受到很大冲击。面对诸多突出的现实问题，矿业转型升级势在必行。9月26日，会议由国土资源部资源与环境承载力评价重点实验室主办，中国国土资源经济研究院承办。矿业转型升级:世界模式与中国经验& rdquo在主题研讨会上，国务院参事张、中国地质调查局研究员、中国国土资源经济研究院院长张新安等专家探讨总结了大国工业化后矿产资源勘查开发的经验教训，分析了当前我国能源资源勘查开发面临的困难和问题。

我们知道当前的世界经济已经走出低谷。萨默斯陷阱& rdquo长期以来，低增长、低通胀、低利率的局面得到扭转，全球主要经济体经济增长好于预期，尤其是欧洲和日本；全球主要国家告别最宽松的货币供应，货币政策开始回归正常化，美国已经三次加息。与此同时，我国供给侧结构性改革也初见成效，尤其是去产能效果明显。这不仅提高了资源供给的质量和效率，优化了资源供需结构，也改善了全球矿产品市场的供需平衡。有专家表示，在全球经济在震荡中复苏和中国供给侧结构性改革的双重作用下，矿业利润大幅增长，行业效益明显改善，全球矿业进入逐步缓慢复苏阶段。

这些说法和问题能给矿业的可持续发展带来什么样的借鉴？让我们听听专家们在会上说了些什么。

首先是脱钩。他说，从现在到2040年甚至本世纪中叶，经济增长会不会与资源消耗脱钩？从国外的一些情况来看，美欧之间确实存在一些脱钩现象；根据中国国土资源经济研究所研究的初步了解，脱钩论可能不成立。至少从经济增长整体来看，不会与资源的整体利用脱钩，但各类资源之间会有分化。有些资源消耗会与经济增长紧密联系，但有些资源消耗会逐渐脱钩，退出主导地位。更密切相关的资源将包括生态友好型矿产、高科技矿产和新能源矿产，这表明采矿业必须进行结构调整和转型升级。

二是关于未来全球资源消耗。许多机构预测，对各种资源的需求高峰已经到来或将陆续到来，特别是考虑到中国经济已经从高速增长转为中高速增长，而其他发展中国家难以达到能够推动全球资源需求快速增加的体量。此外，未来的资源需求方向也将受到更严格的环保标准和全球经济向低碳转型的制约。根据中国国土资源经济研究所的初步理解，生态文明正在向低碳而不是低金属方向发展。根据一些数据，大多数低碳生产仍然使用高度金属密集型技术。也就是说，随着生态文明建设进程的不断加快，一些金属，尤其是锂、铜、锌、稀土等稀有金属的需求将快速增加。所以会有不同类型资源的分化，所以面对实际情况，矿业需要结构调整、转型升级是大势所趋。

第三，如何看待当前全球矿产品市场价格的回升和矿企利润的翻番增长？一些人认为这是一个新的全球采矿周期的开始。中国国土资源经济研究所在前期研究中获得的知识并不支持这一观点。2016年，供求基本面分为三类:第一类是供给下降幅度大于需求，第二类是需求增长波动和供给减少波动，第三类是供需增加幅度较大。总之，供给的增加没有需求的增加快，供给的减少比需求的减少快。2017年，供需基本面进一步改善。煤炭、原油、天然气、铁矿石都呈现出需求增长大于供给增长的趋势。但随着暂时减产和部分暂时关闭矿山的复产，预计今年年底到未来两年，市场会略有下调，但幅度很小；同时，考虑到新采矿项目的周期性，预计未来市场形势将进一步好转。不可否认，中国对全球矿业的新贡献是维护了全球矿产品市场的稳定。另一方面说明由于未来周期的缩短，周期低谷的时间也在缩短。可以判断，现在并不是一个新周期的开始，而只是周期中的一个小高峰。

第四，矿产资源勘探开发退出自然保护区对资源市场有多大影响？据推测，市场会将这一问题视为矿业发展的负面因素。其实这是一个非常大的误区。众所周知，严格的环境监管和安全检查已经加速& ldquo小乱& rdquo落后产能退出挑战传统矿产勘查开发方式，是转型升级的必然要求。从长远来看，这些& ldquo小乱& rdquo矿山要生存，必须全面深入整改，通过环境整治改造达标。不合格矿山企业和落后产能必须彻底实施& ldquo两端三清& rdquo，依法彻底关闭取缔。这些措施将进一步优化供给，改善需求，从而提高资源供给质量和资源配置效率。

第五，转型升级向何处去？张新安说，近年来，中国矿业牢固树立了& ldquo创新、协调、绿色、开放、共享& rdquo发展理念，以供给侧结构性改革为重点，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点。尤其是创新驱动持续深入，未来矿业将呈现更绿色、更环保、更高效、更协调、更开放的发展模式。

当前，我国经济发展进入新常态，经济增速由高速转为中高速，能源消耗强度降低，第二产业向第三产业转变，金属矿产消费放缓。采矿业将如何面对能源安全、环境污染、气候变化等挑战。在世界能源革命浪潮此起彼伏的时候，人类社会所面临的可持续发展问题？

中国自然资源学会副理事长、中科院地理科学与资源研究所研究员沈磊说:& ldquo矿业新常态表明，全球矿产需求依赖于中国等新兴经济体，但中国对大宗矿产的需求增速不仅没有放缓，而且增速还收窄了。经济发展和增长供求之间可能存在多阶段的脱钩和再脱钩，而且这种脱钩会重复很多时期，而不是简单地维持绝对脱钩和相对脱钩。& rdquo

沈磊预测，矿产资源的价格将在三到五年的短期内继续波动。未来10年，中国煤、铜、铝、铅、钨、镍、铬等重要矿产资源的需求拐点将陆续到来，但需求总量将长期维持在较高水平。

新常态下的矿企怎么办？对此，沈磊给出了自己的答案。

一是以去产能为抓手，推进大宗矿产资源供给侧结构性改革。& ldquo十三五规划& rdquo从更长期来看，国家和地方政府将重点推进去产能。资源型城市将在国家去产能战略中承担重要的责任和义务。矿山企业应以提高资源效率为核心，实现资源消耗与经济增长的相对脱钩。

第二，建立以市场为导向、政府适度干预的资源价格形成机制。从宏观上看，建议分步推进资源定价机制改革，优先推进资源税费制度改革；分类逐步推进资源性产品价格形成机制改革；规范资源产权市场，明晰产权，实现资源有偿开采；建立和完善资源储备制度和价格调节基金制度。从企业微观层面，建立公平、公正、充分竞争的约束和激励机制，努力提高资源企业的自主定价能力和资源价格的稳定性。把资源价格形成机制创新与资源税改革、国企改革结合起来，最大限度释放经济发展潜力。

第三，打造矿业经济创新升级版。矿业的基础地位和作用不会改变，实现全面小康和中国梦仍然需要更多的能源和资源。矿山企业要进行立体化经营，实现矿业整体突破:立足国内，调整矿产资源勘查开发结构，确保矿产资源安全；提升、扶持优质矿山，推进新矿建设；调整结构，打好& ldquo去三个一滴一补& rdquo五次大歼灭战；低碳，防止非金属矿产产能扩张；体制创新，金融、税收、价格等管理体制和机制改革；正面回答，& ldquo一带一路& rdquo提出中国全球矿业布局。

2016年底以来，国际矿产品价格全面回升；2017年上半年，矿产品市场继续回暖。铜、铝、铅、锌等有色金属年内涨幅均超过20%，镍、金、镁、钼等有色金属涨幅均超过10%。

鉴于市场的客观因素，中国土地调查局发展研究中心副总工程师、研究员向云川表示，全球矿业市场正在复苏。矿业公司融资环境有所改善，业绩持续向好。2017年第一季度，全球矿业融资额较去年同期增长近一倍，矿业融资活动明显改善，社会资本对矿业发展前景的信心正在恢复；外国对M&A采矿业的投资已经见底。今年上半年，中国企业已宣布17起矿业海外M&A交易，金额超过1000万美元，涉及86.3亿美元，其中38亿美元已经完成。

其次，向云川是如何把握矿区的& ldquo一带一路& rdquo机会也解释得很详细。他说，& ldquo一带一路& rdquo该倡议为世界能源资源新格局的变化提供了能源资源合作的机遇——亚洲新兴经济体的崛起带动了这一地区能源资源消费的增长，世界能源市场的重心逐渐东移，中国成为能源资源的地缘政治中心，能源资源企业是合作的主力军。

& ldquo一带一路& rdquo沿线国家矿产资源丰富，尤其是铀、铜、铝、铅、锌、镍等矿产资源。稀有、稀土、稀有和分散的新技术矿物也有很大的潜力。目前，它是中国利用海外铜、铝、镍等矿产的重要领域，在全球经济和社会发展中也占有举足轻重的地位。

对于中国企业参与全球能源资源开发的趋势，云川给予了肯定的回答:& ldquo据中国地质调查局发展研究中心不完全统计，截至今年6月底，中国企业投资的境外非油气矿共有170个，比2016年底增加8个，项目分布在6大洲41个国家。其中，非洲、亚洲、大洋洲最受企业青睐。& rdquo

他解释说，目前国有企业是海外矿山开发的主力军，其控股或参股的矿山有137个，占海外矿山总数的82%。我国由企业控制的矿山有141个，占83%。为了降低风险，中国企业更加关注成熟的勘探项目或正在开发的矿山。

铜、黄金和其他矿物是投资的主要目标。海外矿山涉及铁、锰、铬、铜、金、银、铝、钼、铅、锌、镍、钴、锡、钨、钛、铌、稀土、锂等27种矿产。铜矿49座，金矿17座，铅锌矿15座。

云川指出，海外矿山已经获得了相当数量的资源。矿山数量不多，但权益矿山发现的资源量相当可观。其中，国外发现的铜、钴、铬、铂族金属等矿产资源储量分别是我国的1.1倍、2.7倍、1.6倍和7.4倍；镍、锡等矿产的海外资源储量是国内的一半以上。

云川强调，中国矿业企业& ldquo出去& rdquo，参与& ldquo一带一路& rdquo对于沿线能源资源产业的投资和整合，要充分发挥能源资源领域国际合作平台的作用，推进双边和多边国家合作机制。处理好& ldquo一带一路& rdquo沿线国家的关系，构建合作发展共赢的利益共同体，从国家层面研究制定& ldquo一带一路& rdquo能源合作规划，打造国际金融投资合作平台；充分利用国家& ldquo一带一路& rdquo在计划实施机会期间，我们将建立& ldquo通过机制创新、金融创新、电子商务创新和信息共享平台建设。一带一路& rdquo矿业及矿产品市场是一个智能化、网络化的交易平台，共享全球资源优化配置的成果，全面提升中国在全球能源和重要矿产品定价、贸易和物流领域的话语权和影响力。用& ldquo一带一路& rdquo该倡议的实施和深化将有效促进全球矿业的支持，迎来矿业复苏的春天。

最后，我们告诉云川，在矿业板块经历了9年的下行周期后，我们预计全球矿业尤其是中国矿业将全面复苏。同时，为了构建全球矿业命运共同体，共同促进矿业繁荣发展，必须加强全球矿业合作共赢。

国土资源部咨询研究中心研究员李、天津大学马寅初经济学院院长张忠祥也阐述了自己的观点。李指出，目前，我国矿产勘查由计划经济向市场经济的转变还没有到位。

第一，风险勘探资本市场目前只有矿业市场。风险板块，没有矿产勘查，只有科研成果，也就是没有资本矿产勘查市场，所以资本来源不稳定。这就是我们要补课的地方。

第二，地勘单位无论是转制为市场勘查主体，还是在初级矿业公司，都会存在竞争力和发展方向的问题。

第三，资源配置在矿产勘查领域的作用没有落地。他解释说，勘查矿业权是一种资源，勘查技术、勘查劳动力、勘查资本都是勘查资源。这些资源并没有在市场中发挥配置的作用，而是由政府发挥配置的主体作用，从而限制了勘探市场的活跃。

第四，要提高矿产勘查行业的国际竞争力，在勘查人才、资金、野外勘查经验积累等方面下大力气。

张忠祥指出，中国企业在& ldquo出去& rdquo在这个过程中，我们应该充分认识海外M&A和投资的战略风险。长期以来，中国企业在对外投资过程中，往往以为东道国政府一搞定，所有问题就解决了，中国企业只关注& ldquo政府许可& rdquo，而不是民间& ldquo社会许可& rdquo企业在海外投资过程中，未能处理好与当地居民的关系，最终导致投资项目搁浅。如果我们不能妥善处理，这些将被实施& ldquo一带一路& rdquo给项目带来困难和风险。

中国的企业也应该改变过去& ldquo美国对劳动法和环境法规的忽视以及对政府官员的过度依赖。上层路线& rdquo而是大力加强& ldquo低层路线& rdquo探索培养，借鉴外来文化和市场经验，聘请本土人才，真正实现文化融合，从理念到方法都适应国际规则。他说，当今世界上70%的企业在M&A之后未能实现预期的商业价值，70%的M&A失败是由并购后的整合过程直接或间接导致的