可行性研究的编制依据、作用和工作步骤

1.可行性研究的基础

拟建项目的可行性研究必须在国家有关计划、政策和法规的指导下完成，同时必须有相应的技术资料。可行性研究的主要依据是:①相关的国家发展规划和计划文件。包括行业的鼓励、许可、限制、禁止等相关规定。(2)项目主管部门对项目建设要求的批复。③项目建议书及其批准文件。(四)项目承担单位委托的可行性研究合同或协议。⑤企业初步选址报告。⑥拟建区域的环境现状信息。⑦试生产报告。可行性研究前，对于一些需要测试的问题，项目组织者应委托相关单位进行测试或旁站测试，并将结果作为可行性研究的依据。⑧项目组织者与相关方达成的协议。如投资、原材料供应、建设用地、交通运输等。⑨国家和地方有关工业建设的法律法规。比如& ldquo“三废”;排放标准、土地法规、劳动保护条例等。0国家有关经济法规。如中外合资经营企业法、税收、外商投资等。贷款要求等。0施工方面的国家标准、规范和定额信息。0市场调研报告。o主要工艺和设备的技术数据。o项目所在地的自然、社会和经济方面的相关信息等。

2.可行性研究的作用

其作用主要包括:①作为项目评估的依据。(2)作为向银行申请贷款的依据。目前，世界银行等国际金融组织、国家开发银行、中国建设银行、中国工商银行、中国投资银行等。，都得遵循可行性研究报告。对申请贷款救助的项目进行全面细致的分析评估，确定建设项目经济效益好、还款能力强、不会承担较大风险时，才给予软贷款。③作为与建设项目相关部门谈判合同、协议的依据。一个建设项目需要在设备材料、协作部位、材料、供电、供水、交通、通讯等多个方面与相关部门进行协作。签订合同或协议时，应以可行性研究为基础。对于技术引进和进口设备项目，国家规定只有在可行性研究报告获得批准后，才能与外商签订正式合同。④可行性研究作为项目初步设计的基础，重在研究。在产品规划上，建设规模上，工厂选址上！、生产工艺、主要设备选型、工艺流程、开拓系统、采矿方法等。经过比较论证，确定了原则，推荐了最佳施工方案。可行性研究和设计任务书批准后，初步设计必须以项目的投资(实施)期为依据。一般不会做重大方案的比较论证。⑤作为拟采用新技术、新设备发展计划的依据，建设项目采用新技术、新设备必须慎重。可行性研究证明。当新技术和设备可行时。乙方可以拟定研究计划进行研究开发。⑥作为建设项目补充地形地质工作和补充工业试验的依据。可行性研究需要大量的基础数据。当资料不全或深度不足以满足下一步要求时，应根据可行性研究提出的要求，辅以地形、地质和工业试验。⑦作为修改基建远景规划的依据。⑧作为环保局

审查建设项目环境影响的依据。我国《基本建设环境保护法》规定，编制可行性研究时，必须进行环境影响评价。审批可行性研究报告时，应同时审批环境保护规划。

3.可行性研究的步骤

一般情况下，项目业主根据项目需要，委托有资质的设计院或咨询公司进行可行性研究，编制可行性研究报告。

(1)委托并签订合同。项目可行性研究可由项目主管部门直接向工程设计单位进行，或由项目业主委托有资质的工程设计单位进行。

业主与委托单位签订的合同一般应包括:项目可行性研究的依据、研究的范围和内容、研究的进度和质量、研究费用的支付方式等。合同的主要内容包括双方的责任、合作方式和违约处理办法。

(2)组织人员，制定计划。受委托单位接受委托后。根据工作内容，组织项目组，确定项目负责人和各专业负责人。项目组要根据任务要求，研究制定工作计划，安排实施进度。在安排实施进度时，要充分考虑各专业的工作特点和任务交叉，协调好技术专业和经济专业的关系，给各专业留足时间，根据研究进度和内容要求，如果要分包，要落实外包单位，办理分包手续。

(3)调查和资料收集。在明确了解委托单位对项目建设的意图和要求的基础上，项目组查阅项目建设地区的经济、社会和自然环境资料，拟定调查大纲和计划，项目负责人组织相关专业人员赴现场进行实地调查和专项抽样调查。收集和整理基础设计资料和技术经济资料。调查的内容包括:市场和原材料、燃料、厂址和环境、生产技术、财务信息和其他。根据各专项调查的特点和要求，分别拟定调查细节、对象和计划。

(4)方案设计和优化。委托工程设计单位。根据建设项目建议书，结合市场和资金环境的调查，在收集和整理一些基础设计资料和技术经济资料的基础上，提出一些可供选择的建设方案和技术方案进行比较和评价。选择或推荐最佳施工方案。

技术方案一般应包括:生产方法、工艺流程、主要设备选型、主要消耗定额及技术经济指标、建设标准、环保设施、人员定额等。

项目建设方案一般应包括:①市场分析、产品供销、生产规模、产品方案选择、产品价格预测。(2)核算原材料和燃料的要求和规格；评论资源供应和供应条件；预测原材料和燃料的价格；③估算工厂年总运输量，选择运输方案，④确定外包工作及合作单位；⑤选址论证。⑥项目的融资方案，如有贷款，应说明贷款来源、利息及还款条件；⑦项目建设工期安排等。

在方案设计和优化中，重大问题或有争议的问题应与委托单位共同讨论确定。

(5)经济分析与评价。根据建设项目经济评价方法的要求，对推荐的建设方案进行详细的财务分析和国民经济分析，并计算相应的评价指标，从国家角度评价项目的财务可行性和经济合理性。在经济分析和评价中，需要对各种不确定因素进行敏感性分析和风险分析，提出风险转移和规避的防范措施。当项目的经济评价结构不能满足相关要求时，可调整或重新设计建设方案，或同时对几个可行的建设方案进行经济分析，选择技术经济综合考虑较好的方案。

(6)编制可行性研究报告。建设方案和技术方案经技术经济论证和评估后，项目业主将组织可行性研究工作组(项目组)成员分别编制详细的可行性研究报告。报告中可以推荐一个或几个项目建设方案，也可以提出项目不可行的结论或项目改进的建议。可行性研究报告是根据国家相关内容编制的。

4.可行性研究报告的评估和批准

(1)可行性研究报告评估。可行性研究报告编制完成并提交后，决策部门将组织(或委托)有资质的工程咨询公司或相关专家。对可行性研究报告进行评价，审查项目可行性研究的可靠性、真实性和客观性，提出评价报告，为建设项目最终审批决策提供科学依据。

建设项目可行性研究报告的评价主要从三个方面进行论证:①项目是否符合国家有关政策、法律、法规。(2)项目是否符合国家宏观经济意图、国民经济长远规划，布局是否合理。③项目的技术是否先进适用，是否经济合理。

(2)项目评估的主要内容。包括:

1)项目建设的必要性评价。分析项目是否符合国家规定的投资方向和产业政策，经济规模是否合理。市场预测是否准确，产品的性能、品种、规格构成、价格是否符合国内外市场的需求趋势。有竞争能力。

2)工艺技术方案的评估。分析项目采用的工艺、技术和设备是否符合国家技术政策，是否有利于提高劳动生产率、降低能源和材料消耗、提高产品质量。国内开发的新技术、新工艺、新设备是否通过工艺试验和技术鉴定，是否适用、安全、可靠；引进国外技术和设备。是否符合国家法规和标准，是否与国内设备零部件和技术兼容，是否盲目重复引进。

3?和生产条件的评估。分析项目建设地点的选择是否经济合理，建设地点总体规划是否符合土地管理、城镇规划、文物保护的要求和规定，是否存在过度占地和提前征地的情况。项目总平面布置是否合理，建设项目采用的标准是否符合国家规定，是否贯彻节约政策。

施工过程中和竣工投产后，原材料、燃料、设备的供应条件和供电、供水、供热、运输条件是否落实，是否取得协议和意向文件，相关配套合作项目能否同步建设，

& ldquo建设项目:三废& rdquo治理是否符合保护生态环境的要求，项目的环保方案是否经过环保玉门审批。项目所需建设资金是否落实，资金来源是否符合国家有关规定。

4)项目效益评估。首先，基本的经济数据(如投资、成本、利润、收入、税收、折旧和利率等。)适用于项目的财务评价应认真、仔细、科学地计量和验证。分析这些数据估计是否合理，是否存在高估，任意提高标准，

展开刻度计算定额和费率。没有肠类物品，少算，价格较低等。；这些基础数据的侧面计算是否符合国家现行的财务制度和国家政策。在此基础上，审核主要财务评价指标，同时评估可行性研究国民经济评价中使用的主要评价参数是否符合国家规定，产出和主要投资者自定的影子价格是否充分、合理、可靠。

评估完成后，评估单位应汇总各方面的评估结果，写出评估报告，对项目可行性研究报告提出结论性意见和建议，提交决策单位。

(三)可行性研究报告审批。初步可行性研究结束后，在项目建议书阶段对拟建项目进行可行性研究和可行性评价。按照项目审批权限，由各级决策部门对项目进行审批。