中国矿业转型升级和绿色发展明显加快，但发展仍不平衡。推进矿业转型升级和绿色发展，必须坚持& ldquo政府主导、企业主体、协会支持、政策保障、市场运作& rdquo发展模式，多方努力，共同推动。

近年来，我国矿业转型升级和绿色发展步伐明显加快，但发展仍不平衡，仍存在诸多不足。根据对我国煤炭和铁矿石行业的调研发现，华北地区矿业转型升级整体领先，西北地区矿业转型升级成效显著。华东地区矿业转型升级的经验值得推广，东北老工业基地矿业转型升级任重道远。根据不同规模，大型矿山企业转型升级具有示范效应，而中小企业转型升级取得一定成效。

转型是矿业提质增效、实现绿色发展的必由之路，也是矿业建设生态文明的必然选择。推进矿业转型升级和绿色发展，必须坚持& ldquo政府主导、企业主体、协会支持、政策保障、市场运作& rdquo发展模式，多方努力，共同推动。

充分发挥政府的宏观指导作用。

发展绿色矿业从源头抓起。通过深化改革，逐步加强大量小矿和个体小矿的资源整合，实行统一规划，整体联合开发，变粗放经营为集约经营。优化矿源结构，大力发展清洁能源。提高天然气、煤层气、页岩气、地热等非煤能源开采业在能源结构中的比重。发展非煤能源采矿业可以减少二氧化碳排放和当地空气体污染，也可以减少固体废弃物对土地的占用和破坏。要研究出台绿色矿业发展相关支持政策，鼓励非煤能源矿业集约化经营和发展。我们要大力推进科技进步，促进绿色矿业的发展，其中包括减少& ldquo“三废”;(废石、废水、废气)技术，提高& ldquo三率& rdquo(开采回采率、开采贫化率、选矿回收率)开采及选矿技术、洁净煤技术、煤层气、页岩气等非常规天然气及固体甲烷勘探开发技术。

在财税支持方面，政府必须运用财税政策予以支持，在全社会营造良好氛围，鼓励和促进市场主体参与绿色矿业经济发展，形成激励和约束机制相结合的绿色财税体系。一般来说，国家对绿色矿业经济的政府支持措施主要包括:政府绿色采购、财政绿色补贴和税收减免、绿色专项资金支持、融资援助和贴息贷款、绿色消费激励等。通过完善绿色财税服务的配套机制，充分发挥政府发展绿色矿业经济的财税政策；通过制定、培育和建立有利于绿色矿业经济发展的相关政策，为绿色矿山提供融资平台，激发企业实现绿色技术创新和服务的动力。通过政府、企业、市场的联动，充分释放绿色财税的激励效应。

特别是在税收支持方面，我国矿产资源开发利用涉及的税种主要有增值税、资源税、企业所得税、出口关税、出口退税等税种。目前，我国大部分矿山都存在非利税问题，企业难以将非利税成本转嫁给消费者，严重威胁了我国矿业的竞争力和健康发展。鉴于我国目前的宏观经济形势和我国矿业经济的税收现状，我国矿业税制改革绝不是简单的减税或增税。而是要兼顾短期经济稳定增长和长期发展的需要，以绿色矿业经济为目标。一方面要增加矿产资源产品在开采和流通环节的税负，另一方面要降低资源节约和利用环节的税负。对企业R&D费用实行高比例税收减免；参照高新技术企业税收政策，给予& ldquo免二减三& rdquo；对发展循环经济的企业增值税实行即征即退。同时，允许发展循环经济的企业在发展初期成本较高时，在税前计提风险准备金，以抵消可能的损失空。通过形成有利于绿色矿业经济发展的税收政策体系，可以促进我国资源节约型和环境友好型社会的建设。

在设立绿色矿业发展基金时，应完善矿山环境保护的经济政策，建立多元化、多渠道的投入机制，调动社会各方面的积极性，妥善解决矿山环境保护和治理的资金。设立煤炭行业循环经济发展专项资金，成立投资公司具体负责运作。专项基金的来源将从财政预算中划拨，并留出国家发改委、国资委、财政厅、科技厅、中小企业局等有关部门用于支持循环经济发展和技术创新的部分资金，作为吸引各类投资者的基础和引导基金。专项资金主要用于两个方面:一方面支持重点示范项目建设，选择部分重点项目投入一定资金，并设定还本付息期限，或给予贴息、补贴。另一方面，鼓励技术创新，资助一些重要的R&D和成果转化项目，以及共享R&D平台和信息网络的建设。

切实加强政府监管。

虽然市场在资源配置中的基础性作用毋庸置疑，但各类市场主体(矿商)在开发利用矿产资源的过程中，必然会产生外部不经济，造成资源浪费、环境破坏等一系列问题。这些问题不是市场本身能够解决的，政府应该在其中发挥重要作用。一般来说，政府对矿业活动的干预主要是通过法律法规和直接间接政策来实现的。法律具有强制性，一切与矿产资源开发利用有关的主体行为都必须严格执行。矿业政策包括激励性政策和限制性政策，其作用是根据国家或地区的发展目标来弥补市场& ldquo故障& rdquo。本质上是通过政府的积极干预，在相应的法律法规指导下，综合运用财税、资金、补贴、市场价格等经济因素，从影响生产者的成本收益和消费者价格效应入手，充分利用市场运行机制，调节生产者和消费者的一些原始负外部性，通过对其行为的引导，促进绿色矿业经济的发展，从而实现社会、经济和环境效益的协调。

推进转型升级，发展绿色矿业是一项& ldquo没有利润的名声& rdquo事，企业动力不足，国家必须从原因出发，如果能采取有效措施不断提高企业的积极性，并从中获得收益，那么积极开发和创新绿色技术体系将成为企业发展的必然要求。

发展和建立& ldquo绿色信用体系& rdquo。企业的行为将以档案的形式进入绿色信用体系，与企业的融资、项目申报等经营行为直接相关，并将作为社会评价的核心指标之一。对转型升级和绿色发展成效显著的企业，政府要实施财政补贴和奖励等政策。相反，政府会相应地惩罚他们。

政府行政部门在履行其职能的过程中，也有自己的利益和需求。

充分发挥矿山企业的主体作用

发展绿色矿业，实现转型升级，关键在企业。一是从建设生态文明、实现可持续发展的高度，增强节约资源、合理开发和综合利用资源、保护生态环境的社会责任感和忧患意识，更加自觉地发挥主体作用，建设绿色矿山。二是从自身实际出发，制定切实可行的绿色矿山发展规划，把绿色矿山建设与和谐社区建设结合起来，落到实处。第三，制定合理的矿产资源开发利用规划，积极采用先进技术、工艺和设备，提高资源利用水平，减少环境污染，实现安全生产。第四，要妥善处理与当地政府和社区居民的利益关系，重视并充分发挥社区群众的参与和监督作用，构建和谐社区。

企业应引入转型升级和绿色发展的理念，构建培育绿色矿业意识的机制。用& ldquo宣传、思想引导和舆论引导& rdquo等方式统一全矿思想，达成共识，充分认识到企业文化对绿色矿山建设的导向、规范、激励和凝聚作用。要利用机制树立绿色矿业管理理念和企业公民理念，承担企业相应的社会责任，在集团内部成立绿色矿业管理组织，对企业的决策管理层和员工进行绿色矿业管理理念和企业公民意识的教育。在企业的客观经营环境下，既要重视有形资源的高效开发和利用，也要重视无形资源的高效开发和利用。通过无形资源和有形资源的整合重组，实现矿产资源和各种生产要素的优化配置，进而通过资源功能的放大，贯穿于群体决策和各生产单元日常经营管理的全过程。

为全面实现企业转型升级和绿色发展，及时解决建设过程中出现的问题，确保各项工作按计划实施，矿山企业应在管理、技术、资金等方面予以保障。集团公司成立了大气、水、固废、生态和水土保持污染防治及安全管理领导小组，相关业务处室负责监督业务职责范围内规范的执行。根据& ldquo谁投资谁受益& rdquo基本原则，兼顾矿山和职工利益，在自愿互利的基础上，促进矿山转型升级和绿色发展。同时，要加强监测和监督，确保各项措施取得实效。建立健全公众参与机制，依靠社会各方面力量，对违反矿区生态保护法律法规的单位和个人进行举报和曝光。要积极向员工宣传转型升级和绿色发展，激发员工积极性，使其积极参与矿山转型升级和绿色发展的建设和维护，确保实施质量。建立公众听证制度，依法保障公众的环境知情权，在更大范围内接受公众和社会各界的监督。

有必要改变企业经营业绩的评价方法。建立健全目标责任制、绩效考核制和责任追究制，将相关工作纳入考核范围，如企业安全管理考核指标类、领导业绩考核类，避免因任期& ldquo短期行为& rdquo，将综合利用、科技创新、节能降耗、碳减排、环境保护等约束性指标纳入考核标准，鼓励技术创新和资源节约，促进矿山转型升级和绿色发展。建立各厂矿领导干部绩效考核制度；实行行政问责制，对因行政不作为未按要求完成任务的部门负责人要追究责任。

推动转型升级，发展绿色矿业经济，人才是最关键、最根本的因素。要以企业为主体，加大R&D投入，开发具有自主知识产权的技术和工艺，努力突破转型升级的技术瓶颈，以科技创新推动绿色发展。积极开展省外技术交流与合作，通过消化吸收先进技术缩小差距。在R&D体系方面，要坚持政府推动和市场化运作相结合，促进政产学研用结合，共同打造开放的R&D平台。应积极寻求建立科研院所、企业和高校之间的战略联盟，以信息交流为载体，以联合研究为纽带，努力寻找关键技术和重要产品开发的突破口，推进科研成果的有偿使用，减少重复和低水平的科研劳动和成果，实现科研开发。同时，为提高企业主的创新能力，国家一直支持有条件的大中型企业设立各级各类R&D中心，建立灵活的企业共享机制，提高中国企业的整体创新能力。只有这样，才能实现科研成果商品化，规范企业技术创新，促进我国科研体制改革，形成有利于绿色矿业经济发展的科研成果转化机制。

充分发挥行业协会的协调和支持作用。

充分发挥中国矿业联合会和各级矿业行业协会的优势，加强对不同类型矿山的调研，及时反映矿山企业的需求。开展有利于促进矿山转型升级和绿色发展的相关交流活动，提供技术咨询和信息社会化服务。

结合矿业转型升级和绿色发展相关工作，加强舆论宣传，提高矿山转型升级和绿色发展意识，强化& ldquo绿色矿山& rdquo升级转型企业先进典型经验的宣传推广，通过先进典型和模范的示范作用，推动绿色矿业和绿色矿山建设持续健康发展。