我国矿山环境不容乐观，矿山环境修复任重道远、前景光明

5月28日，北京骄阳似火。在位于航天桥西侧的中国财政科学研究院会议室，来自中国财政科学研究院、国土资源部咨询研究中心、中国科学院地理科学与资源研究所、中国财政科学研究院、民生银行、叶韵集团、山东黄金集团的嘉宾也就矿山环境修复技术在资本运营中的应用展开了热烈的讨论。

首先，国土资源部咨询研究中心顾问钱介绍了我国矿山生态环境的基本情况和发展态势。他说，矿业是一把双刃剑，为人类社会进步和物质文明做出了不可替代的贡献，但也产生了非常复杂和严重的环境问题。

就矿山环境而言，存在的问题基本可以分为五类:一是土地压榨和景观破坏；第二，植被和生态破坏；三是对地下水系统的影响和破坏；四是各种地质灾害；第五，最关键的污染问题。目前，中国的矿业环境普遍不容乐观。煤矿环境问题严重的占19.54%，严重的占48.53%。有色金属矿山21.66%严重，43.42%严重。建筑材料和一般非金属矿占20.85%。

我国对矿山环境治理的认识比较晚，起步也比较晚，但也出台了一系列法律法规。除了1989年的环境保护法，还有两个直接相关的:一个是1986年的矿产资源法，一个是1989年的土地复垦条例。2010年，国务院再次修改，提出了不同的要求。最明显的变化是对污染的重视。

钱介绍，国土资源部成立后，一直持续投入矿山环境修复。2000年至2006年，共投资24亿元，组织实施了797个矿山环境整治项目。然而，在这一时期，整个内容主要集中在采矿，土地开垦，废水和废物的利用引起的地质灾害。2006年以来，国家加大了环境治理力度，年均投入约20亿元，并逐年增加。截至2014年底，累计投入矿山环境修复资金901亿元，带动地方财政和企业融资604亿元。同时，矿山环境治理开始收取保证金，累计返还保证金达307亿元。

钱认为，矿山环境恢复的未来发展任重道远，前景广阔。如今，绿色发展已经成为全世界的热潮，我国& ldquo十三五规划& rdquo矿山环境规划提出了明确要求，后续激励政策正在制定中；矿山环境恢复和矿山建设正在走向制度化、规范化。他说:& ldquo未来矿山环境恢复必须有技术支撑，这是一个庞大的系统工程，涉及多门学科。只有共同制定建设方案，讨论方案，因地制宜，因地制宜，因地制宜，才能实现蓝天绿水的美好目标。& rdquo

植物矿山污染土地修复研究深入，修复成本有望大幅降低。

矿山环境污染为什么要治理修复？目前的土壤修复技术有哪些？中国科学院地理科学与资源研究所环境修复中心主任陈从专业角度给出了答案。他说，在矿山环境中，人们通常更关注矿山中可见的生态环境破坏，如水污染、植被破坏、土地塌陷等。事实上，在采矿中有一个非常重要的环境问题，那就是矿山土壤(土地)的污染。

农田污染影响农产品的卫生、质量和安全，近年来已引起社会关注，但矿山土地污染问题仍未引起足够重视。因为这些地方不像城市土地那么值钱，不种庄稼，吃的住的都没关系。但是，从土壤环境的角度来看，地雷污染土地的危害是非常大的，而且这种危害是慢慢积累的，具有隐蔽性和不可逆性。因此，修复和治理矿山环境势在必行。

在矿山环境修复技术方面，陈认为，虽然我国已有一定的积累，但总体上经济可行的修复技术并不多。许多做法，如土地复垦和矿山绿化，具有生态保护意义，但在清除和控制污染方面考虑不够。

矿山环境修复是一项系统工程，其中许多技术需要进一步完善和研发。目前比较可行的方法有植物提取、植物稳定/植物固定、物理隔离等。对于大量大范围采矿污染的土地。一些特殊的植被可以原位固定污染物，防止污染物随地表径流迁移到地下水或地表水。植物提取，即种植富含重金属的特殊超富集植物，使重金属在植物中富集，达到提取去除的目的。例如，蜈蚣草的砷含量最高可达1%以上，超过了植物中的氮和磷含量。其砷浓度比普通植物高10 ~ 20万倍，蜈蚣草燃烧后成为砷矿。基于这一原理，国际上发展了一个全新的领域——植物采矿。这样既可以治理污染土壤，改善环境质量，又可以回收矿产资源，扩大金属储量。此外，陈认为应划定矿区和矿山影响区。在矿区，尾矿可以通过固化、钝化、热处理等措施进行处理；但对于大量污染的农田，如高温热处理，土壤有机质会完全分解，理化性质会完全改变，土壤失去原有的生态功能，农田的基本功能不复存在。对于受采矿影响的地区，这种方法是不可行的。

& ldquo当然，科学层面还有很多其他的思路，研究也在不断深入，但在矿山土地恢复工程中成功应用的并不多。我们一直在探索通过植物提取和植物固定来系统解决矿区土地污染问题的方法。20年来，与云南驰宏锌锗、云锡集团等企业开展了合作。，并开展了植物修复的研发示范。现在，我们已经在不同省市做了十几个农田和矿山土壤环境修复的案例。3-5年后，植物提取技术可以清洁被污染的土壤。现在一亩地总共投资3-5万就够了。未来规模扩大后，维修成本有望大幅降低。总的来说，实践证明这条路是可行的，并且达到了大型工程的水平。& rdquo陈对矿山污染土地的植物修复之路充满信心。

除了整治，更重要的是不要增加新的污染。中国财政科学研究院副院长王说:& ldquo关于矿山环境的恢复，我们需要共同努力。但另一方面，更应该关注的是，如今的矿山绝不可能形成新的环境破坏。如果只是治而不防，恐怕矿山恢复永远也完成不了，甚至会有越来越多的矿山被治愈。控制原有的污染环境很重要，更重要的是防止新的破坏。& rdquo

矿山环境修复需要政府和社会资本的合作投资，具有天然的合作基础。

既然技术前景一片光明，那国家的财政支持是什么？中国财政科学研究院财政研究室主任赵全厚表示，国家对环境修复高度重视，相关政策在从无到有的过程中进一步系统化。在矿山地质环境恢复治理方面，仅2015年，中央财政投入矿山环境治理资金30.58亿元；中央财政资金共安排项目1954个，总治理面积80多万公顷；全国31个省(区、市)全部出台并实施了矿山地质环境恢复保证金制度。

在相关税收优惠政策方面，国家有相关规定:一是环保、节能、节水项目，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收；二、符合条件的节能服务公司可以享受合同能源管理项目& ldquo三免三减& rdquo政策，以及相关资产企业所得税处理的优惠政策；3)环保节能节水专用设备投资额的10%，可在企业当年应纳税额中扣除；(四)企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》中规定的资源为主要原料，生产国家不限制、不禁止的符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额；五是有废物利用、节能节水等优惠政策，如免征增值税、增值税即征即退、增值税即征即退50%、增值税先退等。

赵全厚表示，在矿山环境修复方面，可以进行政府和社会资本的合作，也就是财政部大力推广的PPP模式。PPP，Public-Private-Partnership的缩写，是指政府与私人组织之间，基于特许协议，为提供某种公共产品和服务而建立的伙伴关系。通过签订合同来明确双方的权利和义务，从而保证合作的顺利完成，最终使合作方取得比预期更有利的结果。一般来说，政府和社会资本的合作都是在公共领域，也就是这些领域的项目基本没有现金流，或者现金流很小，难以覆盖整个项目的投资回报。

这种情况下，政府和社会资本如何合作？财政部给出了答案& mdash& mdash政府与社会资本的合作有三种模式:

第一，没有现金流模型。如果没有现金流，就要采用政府全额支付模式，开展政府与社会资本的合作。由于公路等政府付费项目，在整个生命周期内，政府需要为公路的建设、运营和维护付费。通过引入社会资本，可以将政府原来的一次性投资支出变成经常性支出，项目全生命周期的财政支出& ldquo涓涓细流& rdquo来弥补一次性投入。PPP在这种没有现金流的公益项目中的另一个优势是可以提高公共产品的效率，节约成本。

第二，缺口补贴支付模式。例如，一些桥梁收取费用，但它们可能无法完全覆盖建桥的成本。如果政府以能够完全覆盖桥梁投资回报的价格收取桥梁通行费，可能会人为阻碍客货运输。因此，定价收费只能收回部分现金流，不足以完全弥补社会资本投入。因此，政府会采取一些必要的补贴支付模式，使过桥价格合理，老百姓负担得起，社会资本有利可图。采用PPP不仅使桥梁服务的治理更有效率，还可以让政府节省桥梁建设的投资。

第三，用户付费的模式。比如客货流量密集的地方高速公路，很多情况下政府定价后，社会资本投资的合理回报只能靠使用者付费来满足。

矿山环境修复项目没有现金流，政府在矿山环境修复过程中面临财政收入低、支出压力大、资金不足等问题，需要引入社会资本。& ldquo矿山环境恢复一部分是企业的责任，一部分是政府的责任，这本身就是政府与社会资本合作的天然基础。这需要双方的投入。政府有矿山修复专项资金，企业有环境修复保障资金。两者启动后，本身就是一种股权投资合作，再吸引其他社会资本，很容易形成基金化的模式。基金型模式形成后，还可以与矿山恢复的实际PPP项目对接。通过市场化管理，基金可以加强基金投资人对特定PPP项目的支持。从而可以形成上层为集资模式，下层为项目合作模式的多元化投资。筹款可以单独进行，也可以多渠道进行。这些都是好办法。& rdquo赵全厚说。

此外，赵全厚还介绍，矿山环境恢复容易形成某种未来资产。作为资本化的现实处理，对未来资产进行折现也是资本化设计的一种方式。未来的资产也可以作为当前的股本基金，以加强矿山恢复项目的股本。

金融机构对矿山环境修复项目有理性认识，可以采取多种融资模式吸引社会资金。

虽然前景光明，合作方式多样，但在实际操作中，吸引社会资金进行矿山环境修复并不容易。银行民生矿材部客户管理中心总经理助理王坦言，矿山环境修复的现状是:一是我国对矿山的生态要求比较高，矿山企业环保投入多，资金压力大；其次，从企业自身的现状来看，基于整个行业的现状，企业的盈利能力相对较差。在这种情况下，矿山企业投入更多的资金用于矿山环境恢复项目是一个沉重的负担；再次，就矿山企业而言，矿山环境恢复工程本身社会效益突出，但经济效益不明显。

在这种情况下，根据他们对国内很多矿山融资项目的调查，金融机构单独为一个环境修复项目融资还是比较少见的。主要原因是项目本身没有经济效益，还款现金流无法保证；第二，企业本身也是被动的，能省则省。因此，金融机构在为矿山企业融资时，实际上侧重于对整个项目的判断，如环评、安评、水土保持方案等政策合规性方面的审批，将矿山环境修复项目放在整体选定的大项目中考虑融资。

根据几位嘉宾的发言和矿山企业的现状，王还提出了几种融资模式:

第一种模式，变被动为主动，让企业主动加大项目投入。建议国家出台政策，让民营矿山的保证金作为贷款进行质押，增加企业资金的流动性。金融机构可以在这方面为企业提供流动性支持服务。

第二种模式，可以建设一些旅游项目，或者把农民迁回未来有望盈利的项目，比如城镇化建设、棚户区改造等。政府参与引导，企业发起，引导金融机构和社会资金投资。

第三种模式，有些项目可能会有一些财政拨款。对符合拨款目标的项目，像出口退税政策一样，建立类似出口退税质押贷款的财政拨款质押贷款。金融机构基于矿山企业未来的分配现金流，按照分配条件对企业进行融资，从而减轻企业的现金流支出压力。

第四种模式是尝试建立专门的存款账户。建立类似公积金的环境修复基金，利用基金的放大杠杆作用，引导资金委托贷款或投资于企业的环境修复项目。

第五种模式是向上游延伸，对矿山环境修复项目的技术研发和设备制造企业给予一定的资金支持。

& ldquo十块土& rdquo在期待已久的过程中，终于出台了，这对矿山环境恢复治理是一大利好。虽然还存在技术、资金等诸多问题。在矿山环境整治和管理中，对于政府和企业来说，不可否认的是，在政府、企业、技术人员甚至金融机构的共同努力下，我们最终会带来& ldquo绿水青山+金山银山& rdquo。