矿产资源开发利用方案编审工作的基本要求

《关于加强矿产资源开发利用方案审查工作的通知》(国土资发〔1999〕98号)作为矿产资源开发利用方案编制和审查的主要依据，要求各级地质矿产管理机关在受理采矿权申请时，加强对开发利用方案的审查，确保开发利用方案编制的规范性和审查的质量。发展规划的主要目的是从源头上严格控制资源的利用，使矿产资源的开发利用遵循科学、合理、有效的原则，坚持可持续发展战略，最大限度地为国家经济建设发挥资源效益。也是矿产资源主管部门对矿山企业进行监督管理的重要参考[1]。但在实践中，一些矿山企业对开发利用方案的编制不够重视，给设计单位的时间短、经费少，导致设计单位没有足够的时间和精力充分研究地质报告和做现场踏勘，从而影响开发利用方案的编制质量[2]。只是为了应付采矿权的竞标，不能起到应有的作为矿山建设开发依据的作用，往往在取得采矿权后重新编制矿山建设项目的可行性研究报告和矿山设计方案。开发方案应根据地勘单位提交并经审查备案的地质报告进行编制，保证矿产资源储量、品位和分布特征的准确性。在编制中，要正确把握重点，在确保安全和注重环保的前提下，科学合理地确定采矿回收率、采矿贫化率、选矿回收率等指标[3]。同时要注意区分地质报告提交的资源储量、设计利用的资源储量和可采储量，区分国家出资勘查探明的资源储量和矿山企业利用自有资金取得的资源储量，因为它们对有偿处置的要求不同[4]。在估算资源储量时，也要着重单独计算氧化矿，地质勘探报告的评价也要有针对性。应该尽量从开发建设的角度来谈意见和建议，而不是仅仅引用地质报告评价中的意见[5]。在编制方案时，最重要的是杜绝流于形式的思想，认真对待，在地质资料和实测情况的基础上，根据矿山的实际情况进行编制，确定适合实际情况的设计规模，提高方案的专业性，以指导矿山生产[6]。虽然我国矿产资源主管部门在不同时期对申请者提交的相关报告或方案要求不同，但审查的目标和重点基本一致，如具有工业价值的共生、伴生矿产资源能否综合开发和循环利用；暂时无法获得的矿产，是否得到有效保护等。