污染防治作为我国三大攻坚战之一，土壤修复领域将引发万亿级投资空间，目前环保PPP模式多 集中在有稳定利润回报的领域，探讨PPP模式在低微利项目应用有较好的研究价值。本文以矿山废弃地 治理为例，探讨了PPP模式中核心利益者的合作机制，构建了“地方政府-社会资本”演化博弈模型，并用 Matlab软件进行数值仿真分析。结果表明：在双方环保意识较强、政府监管成本较低、双方合作能获取收 益的情况下，双方主体演化越倾向出现双赢局面。最后提出建立治理长效机制和合理的收益机制、提高违 规惩罚力度、吸纳第三方力量降低监管成本提升监管效率三个建议。本文对矿山废弃地治理PPP模式中两个核心 利益者的演化博弈行为进行了分析，并探讨不同变 量扰动情形下地方政府和社会资本的演化博弈均衡 和仿真分析，研究结果表明：参与方选择策略初始比 例、社会资本机会成本、机会主义收益、政府惩罚力 度、监管成本以及政府在PPP项目中的额外收益等 随机干扰因素会影响政府和社会资本选择策略的演 化过程。当机会主义收益干扰因素增强时，社会资 本更倾向于选择冒险投机不合作策略，当监管成本 干扰因素增强时，政府会因为监管支出高昂、监管效 率低下而导致动力不足选择消极监管。因此为避免 地方政府和社会资本双方采取(不监管，机会主义) 的策略，导致矿山废弃地PPP项目低效运行甚至失 败，损害各相关主体利益，地方政府和社会资本需要 在社会资本机会成本与机会收益、政府惩罚力度、监 管成本以及PPP项目收益等方面采取有效措施降 低随机干扰因素对PPP项目运行影响，实现双方策 略向(激励监管，积极合作)方向演化，从而实现矿山 废弃地治理PPP项目的良性发展。基于上述结论 本文提出以下建议。
1)探索矿山废弃地治理长效机制和收益机制。 由于经济发展初期过度追求经济利益导致很多矿产 资源富裕的地区因过度开垦而出现资源枯竭、无人管理的状况，对此类废弃地进行生态修复可以很好 地实现二次利用改善环境。但是此类矿山废弃地治 理责任主体不明确、治理项目回报低，社会资本大多 还保持观望的态度。根据演化博弈结果可知，演化 成理想的均衡状态与初始意愿有一定的关系。提高 初始意愿的关键还在于探索矿山废弃地治理长效机 制和收益机制。为此地方政府一方面可将矿山废弃 地治理PPP项目配置部分土地资产的二级开发或 修复土地再利用等物质政策激励，如社会资本获得 废弃土地复垦后土地指标交易收益、经营性用地经 营权等经营收益。另一方面地方政府丰富宣传 渠道，强化对社会资本的声誉和口碑等无形激励。 如建立经典项目示范库和PPP红榜提升信用等级、 给予社会资本冠名权提升其知名度和后期优先合作 机会等帮助其树立良好的社会形象。 2)约束社会资本行为，提升社会资本违规代 价。加大地方政府对社会资本违规行为的惩罚力度 ，会成为约束社会资本行为的有效途径。根据演 化博弈结果可知，在惩罚力度不明显的情况下，违规 行为可能带来的收益会诱使社会资本采取冒险策 略。一旦加大对违规行为的惩罚力度，如针对社会 资本采取恶意违规和低价行为投标、虚假融资或者 违规抵押质押PPP项目资产、造假移交等行为加大 惩罚力度，采取如高倍补偿损失、拉入PPP黑名单 等方式，社会资本出于成本和信誉会选择与地方政 府积极合作。同时通过对违规行为的惩罚而获取的 收入增加，可抵消政府的监管成本，提高监管的积极 性，保证激励监管动力充足。 3)吸纳第三方力量完善监管程序，降低监管成 本提升监管效率。在 PPP模式中信息不对称是造 成政府监管成本提高的重要原因。地方政府可以积 极引进公众等第三方力量参与到矿山废弃地的治理 中。完善政府信息公开、畅通举报通道、形成公众和媒体监督和披露机制。在矿山废弃地治理的问题 上，公众的态度与地方政府应当是一致的。政府应 给予参与的公众一定的物质奖励，提高公众参与矿 山废弃地治理的自主性。同时公众等第三方力量的 存在，会对政府本身的行为起到监督作用，建立反向 约束机制，防止政府消极作为或不作为。
