1 战略性矿产的提出背景与涵义

矿物资源的一个固有特点是，它们在世界各地的分布不均匀，这使得所有地区很难完全自给自足。为了加强资源保障和储备，不同国家和国际组织提出了& ldquo从地区安全、经济发展、产业升级的角度。关键矿物& rdquo& ldquo战略性新兴矿产& rdquo还有& ldquo战略矿产& rdquo平等观念。这些相互联系又各有侧重的概念，在不同时期并没有严格统一的定义，甚至是交叉的，充分体现了各地对矿产资源的认知和管理理念的差异(1)临界矿产资源:临界矿产资源的概念主要由美国、欧盟等西方发达国家提出。国际上对重点矿种没有统一严格的定义，各国机构一般根据经济的重要性、供需风险等因素来确定美国、欧盟、英国等主要国家和地区在全球经贸版图中占据主导地位，近年来相继出台重点矿业战略或清单[4]。由于美国严重依赖外国关键矿产资源和供应链，可能使其经济和军事面临战略脆弱性。2022年6月4日，为提高美国经济和国防的安全性，美国商务部发布了《确保关键矿产安全可靠供应联邦战略》，旨在解决关键矿产整个供应链的脆弱性，包括6项行动、24项目标和61项建议。总体来看，美国重点矿产清单中所列的矿产资源，有57%以上需要从中国进口；35种矿产资源中，从中国进口的有20种，从俄罗斯进口的有5种；在需要进口的四种100%矿种中，有八种是从中国进口的，其中钪的比例最高(100%)，其次是稀土(78%)和铋(74%)。因此，这一战略着眼于确保美国关键矿产的安全可靠供应，体现了美国集中力量确保关键矿产稳定供应的决心，表明美国在矿产相关问题上重新审视资源保障与环境保护的关系，推动从关键矿产勘查到开发利用的重大政策调整，包括加强地质填图、修订规划程序、优先获得矿产勘查权、缩短审批时间等因此，关键矿物是一个动态的概念，在不同国家、不同时期和不同场合会有不同的定义。主要原因是不同国家或同一个国家处于不同的经济技术发展阶段，采取不同的国家发展战略，所需的重点矿种自然也不同。一般来说，影响或制约一国经济发展的稀缺矿种或优势矿种都会被认定为重点矿种。它通常也被形象地描述为国际& ldquo被别人卡脖子& rdquo或者& ldquo卡在别人脖子上& rdquo两个条件(带& ldquo黑仔& rdquo效果)，在我国，它是维持国民经济正常运行的重点矿种，也是支持高新技术和战略性新兴产业发展的小矿种(play & ldquo两磅& rdquo(3)战略性矿产资源:资源安全始终是国家可持续发展的核心问题。中国资源量大，人均少，资源禀赋差。大部分大宗矿产储量相对较低，石油、天然气、铁、铜、铝等矿产人均可采储量远低于世界平均水平，资源基础相对薄弱[1]。陈玉川(2002)从矿产资源的经济意义和国防意义的角度提出了战略性矿产资源的概念，即国民经济、社会发展和国防安全不可或缺，但国内不能保障，又能影响国际市场的矿产资源中国非金属矿产种类齐全，储量丰富。已发现、开发和利用的非金属矿产有95种，135个小类[2]；已探明的矿产地10348处(2)战略性矿产资源，是指对国家经济、国防和战略性新兴产业发展至关重要的矿产资源，或者同时是我国在调节国际市场方面具有优势的矿产资源(可以套在别人脖子上)，或者是我国紧缺的、具有较大安全风险的矿产资源(可以套在别人脖子上)。，其中石墨、重晶石、石膏、滑石、菱镁矿、石灰石储量居世界首位；萤石、石棉、硅灰石、滑石、沸石、芒硝、明矾石、天然碱、珍珠岩、膨润土、叶蜡石、铝土矿、黄铁矿、硅藻土、石灰石、石材等矿产的储量以及其中部分矿产的产量和贸易量均居世界前列(3)在战略性矿产资源评价中，标志性和全局性的评价要素是国家经济安全、国防安全和战略性新兴产业发展需求，还应结合矿产资源的支撑能力和特点。。虽然中国的135种非金属矿产各有其重要作用，但其中只有少数能被视为战略矿产。本文作者同意以前的一个观点，即管理部门、社会乃至学术界总想给一个明确的& ldquo战略& rdquo和临界状态& rdquo矿产资源目录，但由于不同的历史阶段、不同的国家、不同的领域，对于& ldquo战略& rdquo还有& ldquo关键& rdquo的定义总是在变。同时，哪些矿产资源是地方化的、稀缺的、不可替代的，是从不同角度理解的，不是固定的、相对的，即使是& ldquo不可替代性& rdquo也有可能是& ldquo替换& rdquo是的。因此，to & ldquo战略& rdquo还有& ldquo关键& rdquo矿物资源的分类也必须是动态和发展的。随着社会经济的发展，不同国家在不同历史发展阶段给出的清单和目录也是不同的[11]。笔者也赞同前人的另一个观点，即不必给出一个& ldquo主要矿产清单& rdquo需要高度关注的恰恰是关键矿物的新用途[8]。基于上述认识，前人提出将金刚石(特定类型)、石墨、萤石、硼、应时、高岭土、膨润土、硅藻土等特种非金属矿列为我国当前和今后必须高度重视的重点矿种。目前，该规划已将磷、钾盐、结晶石墨、萤石等4种非金属矿产列入战略矿产目录(表1)。而萤石、石墨、重晶石和锆已经出现在美国的35种重点矿种清单中[5]。根据非金属矿产资源在国家经济安全、国防安全和我国战略性新兴产业(以下简称新兴产业)发展中的重要作用，结合矿产资源的支撑能力和特点，并根据前人的研究成果[8]，本文作者与国内专家进行了讨论和交流，建议采用磷矿、钾盐、萤石、石墨、应时、高岭土、叶蜡石、膨润土、凹凸棒土、海泡石和硅藻土。磷矿和钾盐:均已列入规划的战略矿产目录。磷矿是优势矿种，而钾盐约50%依赖进口(4)根据我国非金属矿产资源在国家经济安全、国防安全和战略性新兴产业发展中的重要作用，结合矿产资源的支撑能力和特点，在前人研究成果和与国内专家讨论交流的基础上，建议选用磷矿、钾盐、萤石、石墨、应时、高岭土、叶蜡石、膨润土、凹凸棒土、海泡石、硅藻土、重晶石、硼矿。，属于短缺矿种。磷矿和钾盐是生产化肥的原料，我国人口众多，对保障国家粮食生产安全具有特殊意义。萤石:已列入规划的战略矿产目录。萤石是一种有利的矿物。据美国地质调查局矿产资源年度评估统计，中国萤石产量占全球总产量的55%[5]。萤石不仅是冶金工业中不可缺少的熔剂，也被称为& ldquo黄金& rdquo氟化工的资源基础，并应用于新能源(太阳能、风能等。)、新能源汽车(锂电池、密封件)、核工业(铀加工)、新一代信息技术(平板显示、半导体等)。)等对国家经济安全起重要作用的产业和新兴产业。石墨:已列入规划的战略矿产目录。世界石墨矿产资源丰富，目前储量超过3.4亿吨[18]。中国石墨资源居世界第三[19]。根据美国地质调查局矿产资源年度评估统计，中国石墨产量占全球总产量的65%[5]，因此是优势矿产。石墨是加工制备石墨烯、润滑、密封、导电、吸附、超高温电极、耐火、人造金刚石、核材料、锂电池、超级电容器等功能材料和关键基础材料的原料。在国家战争和新兴产业、经济安全和国防安全中发挥着重要作用。应时:普通应时原料是优势矿产，高纯度应时原料是稀缺矿产；目前用高纯应时优质原料加工的高纯应时高端产品仍需进口，因此高纯应时优质原料依赖进口矿产。所谓高纯度应时优质原料，是指能够提纯加工出二氧化硅纯度在99%以上的高纯度应时高端产品的天然应时矿物原料。998%( 4N8)。普通应时是生产玻璃、陶瓷、工业硅和石油压裂支撑剂的主要原料；高纯应时是信息技术(光通信等)用应时玻璃的原料。)、光电源等行业；而高纯应时的高端产品是生产芯片工业(半导体)、新能源(光伏等)等功能材料和关键基础材料的原料。)和硅产业，在国家争夺新兴产业、经济安全和国防安全的战争中发挥着重要作用[20]。高岭土:高岭土的主要矿物成分是高岭石，高岭石是第一种以中国产地(景德镇高岭村)命名的矿物。优势矿物为煤系和硬质高岭土，其透砂高岭土为一般矿物，铜纸用片状高岭土为短缺矿物。高岭土是高级陶瓷、铜纸、功能填料、催化剂、相变蓄热材料、止血生物材料等的原料。它在国家经济安全和新兴产业中发挥着重要作用。叶蜡石是一种优势矿物，也是一种特色矿物，其中用于生产人造金刚石的固体传压介质原料是叶蜡石这种特殊矿物类型，其资源保障能力为一般矿物或短缺矿物。叶蜡石是生产超硬材料、玻璃纤维、光纤、先进陶瓷、抗烧蚀材料等的重要原料。它在国家经济安全、新兴产业和国防安全中发挥着重要作用。膨润土:我国膨润土储量居世界前列，但以膨润土(优势矿种)为主，钠基膨润土为一般矿种或短缺矿种。膨润土在工业上应用广泛，包括& ldquo万能土& rdquo其声誉，特别是生产石油钻井、冶金球团、有机粘土、防水、防漏、防核泄漏、功能涂料、环境治理、生物工业等矿物功能材料的原料，在国家经济安全和新兴产业中发挥着重要作用。凹凸棒石和海泡石:凹凸棒石和海泡石是组成结构相似、层链结构均匀的硅酸盐矿物，其中凹凸棒石是优势矿物和特征矿物，海泡石是优势矿物。它们的工业应用彼此相似。它们是生产矿物功能材料如吸附剂、储能材料、胶体材料、载体材料、填充材料、生物医药、土壤处理、肥料缓释剂等的原料。，并在民族战争和新的生产中发挥重要作用。硅藻土:我国硅藻土资源丰富，储量居世界第二[21]。这是一种有利的矿物。硅藻土是生产饮料、医药、生物制品助滤剂、石油化工催化剂、保湿隔热材料等的原料。，并已应用于环境治理、纳米能源(锂离子电池、超级电容器、太阳能电池、储氢和储热材料)和生物医药(药物输送和缓释载体、生物组织工程、混凝剂和生物传感)，在国家经济安全和新兴产业中发挥重要作用。重晶石:重晶石是一种主要矿物。重晶石是钡化工、石油钻井和防核辐射材料的原料，在国家经济安全中发挥着重要作用。硼矿:硼矿是一种稀缺矿产。硼矿是硼纤维、无碱玻璃、功能陶瓷、氮化硼和核辐射防护等功能材料的重要原料，在国防安全和新兴产业中发挥着重要作用。锂矿:我国锂资源丰富，但由于需求快速增长，国内产能远远不能满足需求。目前70%依赖进口[9]，所以是一般矿种或者短缺矿种。富锂矿物是生产锂电池、新能源汽车和储能材料的原料，在国家经济安全、安全防范和新兴产业中具有重要作用。需要注意的是，目前锂已作为金属矿产列入《规划》的战略矿产目录。之所以能被视为非金属矿物，主要是因为锂矿物主要有两种，分别是硬岩锂矿物和卤水锂矿物。硬锂矿主要包括锂辉石、锂云母、锂蒙脱石等富锂矿物，都是传统意义上的非金属矿物。锆英石:目前国内锆的消费97%以上来自国际市场，未来几年可能100%依赖国际市场[9]，所以是严重短缺的矿种或者说是依赖进口的矿种。锆英石是生产核工业锆材、陶瓷白色颜料、氧化锆功能陶瓷和现代武器装备材料等的原料。它在国防安全、经济安全和新兴产业中发挥着重要作用。锆已作为金属矿产列入规划的战略矿产目录。之所以能被视为非金属矿物，主要是因为锆的主要载体矿物是锆石，是传统意义上的非金属矿物。目前锆应用的主要材料形态不是金属锆，而是利用锆石矿物的物理化学性质来加工制备各种矿物功能材料。例如，由于其高折射率和高熔点，它成为陶瓷产品的白色颜料。再比如，它的晶体结构稳定，是重要的核防护材料。。2016年全国矿产资源规划& mdash2022)》(以下简称《规划》)[1]指出:& ldquo为确保国家经济安全、国防安全和战略性新兴产业发展需要，将石油、天然气、煤炭、稀土、结晶石墨等24种矿产列入《战略矿产目录》(表1)，作为矿产资源宏观调控和监督管理的重点对象，在资源配置、财政投入、重大项目、开采用地等方面加强引导和差别化管理，提高资源安全供给能力和开发利用水平& rdquo。因此，战略矿产资源是一个具有中国特色的新概念，它包括国家经济安全、国防安全和发展战略性新兴产业三大要素，还包括三种矿产资源，即战略能源矿产资源、战略金属矿产资源和战略非金属矿产资源。根据《规划》可以得出我国战略矿产的含义，即战略矿产是指对国家经济、国防和战略性新兴产业至关重要的矿产资源，或者是我国资源优势能够调控国际市场的矿产资源(可以套在别人脖子上)，或者是我国资源短缺、安全风险大的矿产资源(可以套在别人脖子上)。中国战略矿产概念的提出，有助于更加重视战略矿产的保护、开发和利用。通过加强战略规划、战略矿产目录、形势分析与预警、经济技术与生态评价、科技研究与创新、信息开发利用等系统建设，确保战略矿产安全稳定供应，保障国家经济安全、国防安全和战略性新兴产业发展需求。的作用。。我国有学者认为，关键矿种是人类社会发展到关键阶段，在关键场合发挥关键作用的矿产资源。根据我国战略性新兴产业发展需要和国内外发展趋势，将年需求量在20万t以下的稀有金属、稀土金属、稀有稀散金属、稀有贵金属、重点黑色和有色金属、稀有气体、铀和部分非金属矿产资源列为重点矿种[8]。。所谓重点矿种，是指对国民经济和安全至关重要的矿种或矿物材料[5]。西方国家从20世纪70年代开始从事关键矿种的研究，旨在集中研究与军事工业相关的金属。这一时期的关键矿种也被称为战略矿种。本世纪以来，以美国为首的世界各国及相关机构研究传统产业，瞄准快速发展的战略性新兴产业，将支撑新能源产业、信息技术产业、高端装备制造业等战略性新兴产业发展的重要原材料作为重点矿产[3]。近年来，欧美进一步加强了对重点矿种的战略研究(2)战略性新兴矿产(战略性新兴产业矿产资源):战略性新兴产业以重大技术为基础。目前，美国、欧盟等西方发达国家对重点矿种的定义相对统一，是指一类既有重要经济又有较高供给风险的矿种以技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会发展全局和长远发展具有重大带动作用，知识技术密集，物质资源消耗少，成长潜力大，综合效益好的行业。从概念上看，新兴战略性产业包含三个内涵:一是长期性、重要性，主要基于重大技术突破和重大发展需求，对经济社会全局和长远发展具有重要引领作用；二是不同于传统行业，主要体现为知识技术密集、物质资源消耗低、成长潜力大、综合效益好；第三，需要政府的支持和引导，主要体现政府对新兴战略产业的界定和扶持政策2战略矿产的评价要素。根据“& ldquo国务院2016年11月29日印发《十三五规划& rdquo《国家战略性新兴产业发展规划》是指新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等。战略性新兴矿产是在原有战略性矿产的基础上增加的战略性新兴产业所需矿产的定义。2011年，国务院发布《找矿突破战简要行动纲要》(2011 & mdash2022)，提出战略性新兴产业需要的矿产，主要指& ldquo三& rdquo矿物、钻石、高纯度应时、结晶石墨和其他矿物。近年来，我国开展了战略性新兴矿产研究，定义为以新技术革命为导向，满足我国战略性新兴产业可持续发展和全面建设小康社会需要的新能源矿产、新材料稀有矿产和新功能矿产。与传统战略矿产相比，具有战略性新兴产业发展不可或缺的原材料、应用领域不发达、主要集中在战略性新兴产业消费、新兴产业可替代性差的特点虽然美国、欧盟、英国等国家和地区在矿产资源临界评价中采用的方法不同，但其结果具有高度耦合性，一国的临界矿种对其他国家同样重要，重合度很高，体现了发达经济体对新一轮工业革命中诞生的战略性新兴产业和高技术产业的高度认可，而这些产业也是中国未来崛起的重要支柱产业[4]。目前，我国战略矿产资源评价仍处于探索阶段。比如，从国家战略层面，根据矿产资源的特点，前人主要从两个方面进行评价:一是经济安全，包括经济支撑和安全程度(经济发展需求、国家经济发展供给、资源价格稳定性)、抗力(全部结构稳定性、外资份额、供需协调)、可持续发展(静态安全、后备资源安全、战略性新兴产业的重要性)；一是国防安全，主要指国家安全的状态(国防使用的普遍性和特殊性)。在此基础上，提出了4个一级指标和11个二级指标的评价指标体系4结论。再如，毛景文等(2022)，根据矿产资源同时具有自然属性、经济属性和环境属性三种属性的事实，提出根据这三种属性对重点矿种进行定性定位，并将其分为主导型、技术和计件型、市场限制型和资源短缺型四类[4]。此外，前人还选取了15个指标，从更多的因素和维度提出了我国重要非金属矿产的定量评价指标体系，探索构建了两种重要非金属矿产的二维评价体系:一是从供给风险和需求形势两个维度评价的大宗(战略性新兴)稀缺矿产；一是从资源优势和市场优势两个维度评价的优势矿产(1)战略矿产资源是具有中国特色的新概念。它包括三大要素，即国家经济安全、国防安全和战略性新产品的开发。它还包括三大类矿产资源，即战略能源矿产资源、战略金属矿产资源和战略非金属矿产资源。。综上所述，虽然不同国家的矿产资源禀赋不同，对矿产资源的认知和管理理念存在一定差异，但在主要评价因素或标准上存在相似性，即都考虑经济安全和国防安全，以及资源安全性和稀缺性。事实上，矿产资源涉及成因、分布、规模、品位、开采、加工、应用等复杂问题。，而它们的评价因素或指标体系也必然复杂，尤其是在定量分析中，由于指标的权重因人而异，评价结果也不尽相同。在这种情况下，比较可行的方法是突出重点，选取地标和整体评价要素，达到突出轮廓，简化大道的效果。2014年，中国提出总体国家安全观，将国家安全体系定位于11个方面，包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全。矿产资源是人类生存和发展的物质基础，在国家安全的各个方面，包括国家经济安全和国防安全，都起着非常重要的作用。根据中国战略矿产的含义，象征性和全局性的评价因素应该是国家经济安全、国防安全和战略性新兴产业发展需要。同时也要结合矿产资源的支撑能力和特点。需要说明的是，评价要素是确定战略性矿产资源的最重要依据，结合矿产资源的保障能力和特点，有利于矿产资源的科学规划、保护和利用；矿产资源保障能力可以用优势矿产资源、一般矿产资源、短缺矿产资源、严重短缺矿产资源和进口矿产资源依存度进行定性评价。所谓特色，是指我国主要分布的特色矿产资源，如凹凸棒石、叶蜡石等。。简单来说，战略性新兴产业中的矿产资源就是在新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保等七大战略性新兴产业中起关键作用的矿产资源3 .关于战略性非金属矿产的建议。，同时还增加了战略性新兴产业发展所需的内容。。战略矿产概念的背景和含义简述如下。

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