摘要：2006年，全国煤矿事故起数、死亡人数均下降，事故起数同比下降10.9%，死亡人数同比减少1192人、同比下降20.1%;煤矿百万吨死亡率已经降到2左右。
但不可否认，煤矿安全生产形势依然十分严峻，重特大事故仍时有发生，一段时期内事故仍呈上升趋势。笔者认为，这些问题主要是由以下差异造成的:
第一，思维和认识上的差异。近年来，从中央政府到地方政府和企业，绝大多数人的安全生产意识越来越强。但是，仍然有一些同志，特别是少数领导同志对安全生产有所了解，特别是在涉及一些具体问题时，这种差别就体现出来了。一些商业领袖单方面追求它& ldquo大发展& rdquo、& ldquo跨越式发展& rdquo，导致地雷的产生& ldquo三& rdquo(超大容量，超大强度，超大容量)，基建矿& ldquoRob & rdquo(赶时间、赶进度、赶工期)，导致事故发生。
第二是装备水平的差异。目前，我国煤矿有具有国际先进水平的大型矿山设备，也有上世纪二三十年代制造的设备。如淮南矿业集团顾桥、张集煤矿，SDIC新集公司刘庄煤矿，皖北煤电集团祁东煤矿等。，其装备代表国际先进水平，不仅实现机械化，而且走向信息化。而皖南很多小煤矿还在使用上世纪二三十年代的作业运输工具，甚至不知道什么是安全监控。
第三，员工素质差异。目前，安徽省淮南、淮北、渭北、新集矿业集团公司的普通工人中，有不少是高级工程师以上、中专学历，还有一些本科毕业生是井下瓦斯测量员。在一些小煤矿，很难找到一个对煤矿很了解的负责人，更难找到井下的技术工人和技术员。这样的人员素质和技术条件，如何保证安全生产？
第四是技术水平的差异。安全生产，尤其是气、水、火等重大事故的预防，都与技术有关。在安徽，这种差异相当明显和突出。
第五，安全投入的差异。2005年，国务院第81次常务会议发布了12条治理瓦斯的基本措施，允许加大对瓦斯治理的投入。30元，规定了开采吨煤的安全成本，目前国有大矿吨煤开采超过30元，小煤矿吨煤投入只有2.5元。
六是意外& ldquo不要放手& rdquo实现上的差异。一些煤矿主要负责人不仅重视事故，而且重视事故隐患，表现出对国家财产和职工的高度责任感。然而，一些煤矿企业的负责人可以在事故发生后隐瞒事故，或推迟报告事故。
所有这些差异对安全生产都有不同的影响，而且这些差异除了少数包含客观因素外，都是可以改变的。为了缩小并最终克服这些差异，安全宣传教育应发挥重要作用。
第一，宣传工作要首当其冲，为煤矿安全生产鼓与呼。
一、安全生产宣传工作承担着宣传安全发展理念、推动树立安全发展理念、促进煤炭行业又好又快发展的光荣使命。二是安全生产宣传承担着宣传党的安全生产方针和有关法律法规的历史责任。三、安全生产宣传担负着宣传安全生产基本制度和知识、建立安全生产行为规范和养成良好习惯的艰巨任务，从而完成安全文化建设。第四，安全生产宣传担负着动员全社会关注安全、支持安全、促进安全的现实任务。第五，就目前而言，安全生产宣传工作还肩负着推动落实“两个主体”和“两个责任”，进而打好两个攻坚战的紧迫任务。
二、宣传工作的重点是营造良好的安全生产氛围。
党中央、国务院历来高度重视煤矿安全。2005年6月，全国人大常委会检查安全生产法的实施情况，提出& ldquo力争用两年左右的时间，使煤矿重大瓦斯爆炸事故大幅度下降；争取用三年左右的时间解决小煤矿问题& rdquo这两个阶段性目标，后来成为党中央的号召，国务院的决定，必须如期实现。2005年12月21日，温家宝总理主持召开国务院第116次常务会议，研究提出了12条安全生产的根本措施。2006年初，国务院召开了全国安全生产工作会议。温家宝总理作了报告，指出经济发展是政绩，安全生产也是政绩，并提出了做好安全生产工作的十项任务。2006年3月27日，在中共中央政治局第30次集体学习时，胡锦涛总书记强调，人的生命是最宝贵的。中国是社会主义国家，发展不能以牺牲精神文明、生态环境和人的生命为代价。2006年底，党的十六届六中全会进一步提出了构建社会主义和谐社会的目标，把安全生产作为构建和谐社会中人民群众最关心、最突出、最直接相关的十大问题之一，并提出了解决这些问题的对策。
同时，党中央、国务院作出了一系列重要指示和重大战略决策，提出了许多具体政策，其中涉及煤矿、有利于煤矿的政策有10条，包括瓦斯治理；出台了82号文关于小煤矿整顿关闭，明确了16种关闭对象，等等。
所有这些不仅体现了党和国家& ldquo以人为本& rdquo理念，执政为民的思想和生命至上的态度，切实维护了广大人民群众的根本利益，也为煤矿安全生产指明了方向。因此，要大力宣传党中央、国务院对安全生产的高度重视，对人民生命财产的高度负责，宣传党的安全生产方针政策，宣传& ldquo十一五规划& rdquo策划和宣传瓦斯治理和整改管理的决策部署。
煤矿安全生产宣传工作必须重点抓好以下几个方面:
1.宣传党中央、国务院关于煤矿安全工作的一系列重要指示和重大决策部署，增强全社会各方面做好安全生产工作的责任感。通过宣传，国家关于安全生产的方针政策和重大决策部署家喻户晓。
2.推进煤矿安全生产形势和任务，进一步增强紧迫感。安全生产。十一五规划& rdquo根据规划，到2010年，煤矿百万吨死亡率下降25%以上，一次死亡10人以上重特大事故下降20%以上。要实现这一目标，煤矿安全生产的宣传任务十分艰巨。
3.宣传煤矿安全生产法律法规，进一步增强安全生产法治意识。加大煤矿安全生产法律法规宣传力度，通过宣传让更多的人知法、懂法、依法办事，依法规范矿山经营行为。
4.今年的生产是安全的。重拳出击& rdquo、& ldquo实施& rdquo要通过宣传教育，提高大家打好两个攻坚战、推进隐患治理专项行动的自觉性。
5.宣传先进经验和典型做法，进一步增强安全工作信心。坚持& ldquo以正面宣传为主，团结稳定鼓励& rdquo宣传政策，弘扬煤炭行业特别能战斗的精神，弘扬新一代煤矿工人的道德风尚和情操。
6.宣传和普及安全生产的基本知识、基本制度、基本技能和先进技术。强化安全生产监管监察作用，进一步落实“两个主体”和“两个责任”，引导全社会关注安全生产，加强对“两个主体”和“两个责任”落实情况的监督。
第三，创新形式。把握大局，提高宣传工作水平。1.要牢牢把握安全生产宣传的方向。煤矿安全宣传报道的事情很多。怎么宣传报道，宣传报道什么，都有一个选择和取舍的标准。因此，我们必须把坚持正确的舆论导向放在安全生产宣传的首位，把工作重点放在宣传、教育、引导、普及、鼓励和监督上。要从正面宣传事故抢险救灾，事故单位如何吸取教训，采取的改进措施，引发的思考。这样更有利于督促企业加强安全生产，凝聚人心，加强团结，稳定大局。
2.安全宣传教育工作要落到实处。在这方面，各地、各企业都有一些好的经验，创造了许多好的形式，特别是在安全文化建设方面。我们应该及时推广和交流这些好的经验和形式。需要注意的是，我们应该以取得实际效果为目标，我们永远不应该追求名声。
3.充分发挥新闻媒体的作用。多年来，全国主流新闻媒体和煤矿企业内部宣传机构不仅为煤矿安全生产宣传教育做出了突出贡献，也对煤矿安全生产和煤矿安全监察机构给予了大力支持、配合和帮助。要一如既往地利用新闻媒体反应快、覆盖面广、形象直观的优势，正确反映煤矿安全生产形势，揭露和批评安全生产存在的问题，宣传企业安全生产的成功经验。
值得注意的是，为了得到新闻媒体的更多支持和煤矿企业的理解与配合，我们应该主动介绍企业的工作情况，特别是在事故发生后。要积极客观地向新闻媒体介绍事故情况和企业采取的积极措施，包括事故处理中的程序，特别是事故抢险救灾的一些措施和方法，让媒体客观报道。关起门来，媒体只能用一些道听途说的消息，但很容易产生负面效应。
4.加强信息沟通和联系。现在是信息时代，安全宣传工作本身就是信息的重要渠道。各单位要高度重视，及时传达党和国家关于安全生产的路线方针政策，党中央、国务院关于安全工作的重要指示，上级关于安全工作的重要部署，使各地、各企业及时了解、掌握，并落实到工作中。
同时，各企业、各单位要及时向上级领导和有关部门反馈落实情况、安全生产的一些经验、安全生产形势和存在的问题，帮助上级领导和有关部门全面了解安全生产动态，研究制定有针对性的改进意见和措施。
