作者：张新华 陆奇志 单位：中共新疆区委党校 新疆交通职业技术学院　

利益相关者利益诉讼

参与矿产资源开发的利益相关者的利益是不同的。中央政府高度重视矿产资源开发的资源利益，特别是确保国家资源安全和经济安全。地方政府重视地方经济利益，主要是为了增加地方财政收入。资源开发企业从事矿产资源开发的动机是利润最大化和提高竞争力；当地居民的利益诉求是通过矿产资源的开采为他们提供致富途径和就业机会，从而提高居民的收入水平。从利益诉求来看，除中央政府外，其他三个利益主体的第一利益诉求都是实现经济利益。利益相关者保护生态环境的利益诉求不强，中央政府改善生态环境的利益诉求比较迫切。在自身财政收入增加和国家宏观政策实施之前，地方政府和企业对环境改善的诉求是最弱的。

新疆矿产资源开发中利益相关者利益的实现途径

根据对新疆矿产资源开发中核心利益相关者利益实现方式的问卷调查和分析，统计列出了各类核心利益相关者为实现其利益所选择的方式顺序。矿产资源开发中各利益相关者的利益不同，各利益相关者的利益侧重点也不同，因此实现利益的方式也会有所不同，实现利益的方式的实施也会有所选择(略)。为了实现其利益，中央政府首先选择制定产业发展规划，调整区域产业布局，如将新疆建设成油气基地和石化基地。其次，调整国家财税政策，如资源税改革，协调利益相关者的利益平衡；地方政府要实现自己的利益，首先要赢得中央政府的认可，得到财政、税收和投资支持；其次，制定优惠政策，支持企业的发展壮大，从而带动其他行业的发展。为了实现自己的利益，资源开发企业首先选择科技创新；这片土地上的居民首先选择依靠政府。在利益实现方式上，中央政府、地方政府和企业都可以通过实施权利来实现利益。中央政府有权调整产业布局、税收政策、投资政策等。实现其利益；地方政府有权制定当地发展的优惠政策和一些实现其利益的规章制度；资源开发企业有权利加大科技投入，也可以与政府博弈，获得政策和资金支持。只有资源的居民才能依靠外力来实现他们的利益。

矿产资源开发中核心利益相关者的利益实现程度

1.中央政府利益实现程度分析。根据问卷数据处理结果，中央政府在新疆矿产资源开发中关注资源利益，即新疆矿产资源能为国家经济社会发展提供多大的资源保障。中央政府在获得资源效益的同时，也获得了更高的经济效益。中央政府得到的是资源利益，尤其是关系国计民生的石油天然气资源利益。特别是随着西部大开发战略的实施，新疆的矿产资源开发方兴未艾。原煤产量从1980年的1079.01万吨增加到2009年的8812.55万吨，居全国第9位；原油产量从1980年的353.03万吨增加到2008年的2715.13吨，2009年减少到2512.86万吨，居中国第四位；天然气的发展经历了三个阶段。从1980年到1996年，经历了一个稳定增长的阶段，产量从2.51亿立方米慢慢上升到14.06亿立方米，16年产量增加了11.55亿立方米。从1997年到2004年，8年间产量增加了43.42亿立方米。从2005年开始，五年间产量增加了187.9亿立方米。2006年至2009年，天然气产量连续四年位居中国第一。西气东输工程的实施促进了天然气的大发展。在新疆，中央政府获得了石油和天然气资源的好处。矿产资源在全国的比重可以衡量一个地区的矿产资源开发在全国的重要性。原煤在全国的比重长期低于3%，说明新疆的原煤发展在全国煤炭发展的大局中占有不太重要的地位。这是由于& ldquo十一五规划& rdquo之前国家采取了限制新疆煤炭出疆的政策。新疆的煤炭没有纳入全国平衡体系，只是在新疆范围内，煤炭资源没有得到大规模开发。2010年新疆工作座谈会召开后，国家对新疆煤炭资源的定位进行了调整，计划由储备基地向战略基地转变，新疆的煤炭将由暂时发展逐步发展。随着新疆对外铁路、油气管道和电网运输能力的大幅提高，新疆的煤炭资源将得到大规模开发。新疆石油产量占全国的比重从1980年的3.6%上升到2008年的14.29%，2009年下降到13.26%。这说明原油在全国石油发展大局中发挥着越来越重要的作用，中央政府也越来越重视新疆石油资源的利益。中国天然气产量占比从1980年的2.47%上升到2007年的30.38%，2008年和2009年分别下降到29.80%和28.78%。新疆已成为国家油气开发的主战场，也是中央实现资源效益的主阵地。2010年5月召开的新疆工作座谈会将是新疆矿产资源开发的又一个转折点。新疆的煤炭资源将得到大规模开发，中央政府将在新疆实现更多的资源效益。中央政府获得了经济利益和资源利益。虽然中央政府对新疆矿产资源开发的经济利益关注度较低，但与地方政府相比，中央政府已经成为中国税制改革中经济利益的受益者。在新疆矿产资源开发的税收分成中，中央政府获得了71.62%的税收分成，特别是油气开采业，中央政府非常重视。中央政府不仅拿到了74.74%的税收份额，还拿到了探矿权采矿权、石油特别收益金等权益。

2。地方政府利益实现程度分析。从问卷数据处理的结果来看，地方政府重视地方经济利益，主要是为了增加地方财政收入。财政收入逐年增加。新疆财政收入1980年为4.04亿元，1981年骤降至1.64亿元，1982年以来一直持续上升，2009年达到388.78亿元，总体呈上升趋势，增幅达69.61%。人均财政收入从1980年的31.41元增加到2009年的1801.07元，增长56.35%。人均财政收入增长率低于人均GDP增长率。人均财政收入反映了当地居民享受公共服务的水平。人均财政收入高的地区，当地居民享受的公共服务水平越高，从政府得到的物质照顾越多，居住环境和公共设施也越好。反之，则意味着当地居民享受的公共服务水平较低，生活生产环境较差。人均财政收入增长率应与人均GDP增长率一致。1980-2009年，新疆人均财政收入年均增速呈波动上升趋势，从1980年的-33.04%上升到2009年的12.4%，提高了45.44个百分点。虽然1980-1983年人均财政收入为负，1981年比1980年下降了29个百分点，但1984年后转为正，逐年波动。与人均GDP年均增长率相比，财政收入增速低于经济增速。新疆财政收入占GDP比重较低。地方财政收入占GDP的比重是指一个国家或地区政府组织的财政收入占地区GDP的比重。它反映了地方政府部门在国民经济总量中的集中程度，以及地方政府的财政规模或实力，可以衡量地方经济或民众的宏观财政负担。它是衡量财政收入质量的常用指标。在合理范围内，财政收入占GDP的比重越高，政府提供充足公共产品和服务的能力越高。根据世界银行的统计，新疆财政收入占GDP的20-30%是可取的。但新疆财政收入占GDP的比重长期低于10%。1980-2009年，变化趋势分为两个阶段:1980-1994年波动下降阶段；从1995年到2009年，持续上升。1994年实行中央与地方分税制，新疆宏观税负从1993年的7.09%骤降至1994年的4.33%。此后持续上涨，2009年达到9.09%。新疆财政自给率长期低于60%。从新疆财政自给率的变化趋势来看，1994年也是分界线。1980-1993年呈波动上升趋势，1993年达到最高，为54.29%。1994-2009年，财政自给率下降到2009年的28.86%，分税制对新疆财政收入影响很大。

3。当地居民利益实现程度分析。从问卷数据处理的结果来看，资源地区居民的利益是通过矿产资源的开采为他们提供致富途径和就业机会，从而提高居民的收入水平。由于矿产资源开采属于资源密集型行业，对居民就业影响不大。因此，居民希望矿产资源的开采能间接促进收入水平的提高。城乡收入逐年增加。新疆城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入逐年增长，城镇居民人均可支配收入从1980年的427元增加到2009年的12258元，增长了28倍；农村居民人均纯收入从1980年的201元增加到2009年的3883元，增长了18倍。城乡收入差距正在扩大。衡量城乡收入差距的指标主要包括城乡收入差距和城乡收入比。城乡收入差异和比例越大，城乡收入差距越大，反之亦然。新疆城乡收入差距和城乡收入比反映了城乡收入差距扩大的趋势。新疆城乡收入差距从1980年的226元增加到2009年的8374元，城乡收入比从1980年的2.13倍增加到2009年的3.16倍，最高值为1995年的3.66倍。农村人均纯收入增速低于城镇人均可支配收入增速，城乡人均收入增速低于国内生产总值增速。新疆农村居民人均可支配收入年均增速自1985年以来一直低于人均GDP增速，2009年低于人均GDP增速3.18个百分点；自1991年以来，一直低于城镇居民人均可支配收入的增长速度。城镇居民人均可支配收入年均增速自1983年以来一直低于人均国内生产总值年均增速，2009年低于1.82个百分点。

4。矿产资源开发企业利益实现程度分析。从问卷数据处理的结果来看，获取高额利润是矿产资源开发企业的第一需求，也是矿产资源开发企业进行生产的动力源。采掘业获得了巨额利润。在新疆工业企业中，原材料工业受国家产业政策的影响，长期处于亏损和盈利交替的状态，亏损的年份多于盈利的年份。1995年实现扭亏为盈后，采矿业工业企业利润大幅增长，1995年达到3.06亿元。1999年西部大开发战略实施后，矿业蓬勃发展，为企业催生了高额利润。1999年，矿产资源开发企业的利润增长了。2008年实现利润762.67亿元，是以农产品为原料的轻工业的49.43倍，是加工业的19.07倍。由于轻工业和以非农产品为原料的原材料工业的损失，这里不做比较。2009年，采矿业产量下降，利润下降，但仍高于其他行业，是以农产品为原料的轻工业的10.43倍，原材料工业的4.13倍，加工业的5.57倍。1990年至2009年，以非农产品为原料的轻工业出现亏损，而矿产资源开发企业实现利润3263.52亿元，是以农产品为原料的轻工业的53.31倍、原材料工业的59.1倍、加工业的18.63倍。采矿业的成本利润率远高于其他行业。利润率反映了企业投入的生产成本和费用的经济效益，也反映了企业在降低成本方面取得的经济效益。在新疆工业企业各行业中，自1995年以来，采矿业的费用利润率居各行业之首，并不断上升，2000年增幅最大，2006年增幅最高，为115.7%。也就是说，企业每花100元，可以获得115.7元的利润。到目前为止，2009年已降至41.3%，但仍高于其他行业，比以农产品为原料的行业高34.9%，比原材料行业高36.6%，比加工行业高29%。说明矿产资源开发企业可以以较低的成本获得较高的利润。中央政府关心新疆油气开发资源的利益。虽然地方政府财政收入水平不断提高，但人均财政收入增速低于人均GPD增速。城乡居民收入水平不断提高，但居民收入水平低于经济发展水平，城乡收入差距不断扩大。与原材料工业和加工业相比，采矿业获得了丰厚的利润，成本和附加值利润率较高，说明采矿业可以用较低的成本获得较高的利润。在采矿业中，石油和天然气开采业利润最高，增加值利润率长期处于高位。煤炭开采和加工是一个低利润的行业。