关键词：矿业城市产业转型 中小企业竞争利润

摘要:目前我国矿业城市存在四个问题:第二产业占比大，第三产业发展缓慢；国有经济占比较高，民营经济占比较小；刚性产业，产业结构薄弱；由于探明可采矿产资源的逐渐减少，一些矿业城市(镇)将会枯竭。因此，矿业城市的产业转型势在必行。中小企业是国民经济的重要组成部分。在矿业城市产业转型过程中，大力发展中小企业意义重大。

矿业的出现是伴随工业化进程的普遍现象，其直接原因是不可再生的矿业资源开发有限。由于矿业城市受到资源和储量可耗竭性的制约，矿业和矿业城市都面临着如何寻找新出路的问题，即产业转型问题。

一、中国矿业城市现状

中国矿业联合会城市工作委员会根据2000年的统计数据，确定我国非建制城市中有178个矿业城市和248个矿业城镇。这426个矿业城市(镇)吸纳了3.1亿人口，近1000万从业人员从事矿业生产。这些矿业城市(镇)的兴起和发展，在中国经济社会发展中起着特别重要的作用:一是提供了大量的矿产能源和原材料，保证了国家社会经济的发展；二是发挥引领和辐射作用，带动相关产业发展，创造众多就业机会，改变区域经济发展格局。据统计，矿业城市(镇)的总产值占全国GDP的1/3。中国主要矿产品产量中93%的煤炭、90%的石油、80%的铁矿石和70%的天然气由矿业城市提供。然而，目前我国大多数矿业城市的产业结构是建国初期计划经济发展计划所确定的产业模式，面临诸多问题。

(a)矿山枯竭和城市衰落的威胁

在城市经济中，一个主导产业是不可能自始至终存在的。它必然会随着时间和条件的变化而变化，原来的主导产业可能会变成现在的辅助产业。资源开发形成的矿业城市，最初的产业是矿业。但在其发展过程中，城市辅助产业和配套产业并没有得到很好的发展，矿业城市逐渐进入中后期。随着不可再生矿产资源的枯竭，开采的也少了一些。随着矿产资源开发的完善和进步，矿业城市如果没有其他支柱性非矿产资源产业支撑，必然会有一个从兴起到繁荣再到衰落的过程。矿山枯竭的威胁是中国矿业城市面临的主要问题之一。目前，我国426个矿业城市(镇)中有82个处于成长期，占矿业城市(镇)总数的19.2%；290个处于成熟期，占总数的68.1%；处于下降期的有54家，占总数的12.7%。特别是一些开采历史悠久的矿业城市(镇)，由于探明可采资源逐渐减少，将会枯竭，大量矿山关闭或即将关闭。新的替代产业尚未形成，主导产业已经出现& ldquo挂档& rdquo矿山枯竭，城市衰退的趋势出现，城市经济必然衰退。

(2)第二产业占比大，第三产业发展缓慢。

据切纳里& ldquo标准产业结构& rdquo理论上，当人均GDP在600美元到1000美元之间时，第二产业占GDP的比重应该在29%到31.4%之间，第三产业应该在49.2%到50%之间。当人均GDP在2000美元到3000美元之间时，第二产业占GDP的比重应该在33.2%到38.9%之间，第三产业应该在50.1%到51.3%之间。而我国绝大多数矿业城市崛起于计划经济时代，基本走上了追求矿产品生产数量扩张的道路，导致矿业城市主导产业单一。在生产结构中，第二产业占主导地位，几乎占到GDP的60%以上，有的甚至高达70%-80%。而新兴产业和高科技产业起步较晚，所占比重较小，相比钱纳里的& ldquo标准产业结构& rdquo理论上50.1%到51.3%之间的标准，离标准还很远。此外，第二产业中的采矿业和配套产品作为主导产业形成紧密的产业链，产业关联度高，对配套产业的依赖性强。整个城市的发展高度依赖矿产资源，城市产业结构难以缓冲矿业生产的下降，从而形成畸形的产业结构，影响整个城市经济的发展。

(三)产业结构单一，中小企业发展滞后。

由于历史原因，我国矿业城市的企业主体从所有制上看是国有企业，从规模上看是大型和超大型企业。在国家的支持下，这些企业在资金、人力、物力等方面都能得到保障，因此发展迅速，在城市经济结构中占据垄断地位。其他经济类型企业和中小企业由矿业开发企业控制，大多规模小、速度慢，对矿业开发龙头企业无法产生根本性影响。城市产业结构呈现出单一畸形的特征，计划经济体制的影响和国有企业改革中的问题在矿业城市中充分暴露出来。在初始阶段，单一的产业结构表现为经济效益低，抗市场波动能力低。后来随着矿产资源的枯竭，城市经济陷入困境。自20世纪90年代以来，中国国有企业就业人数不断下降，新增就业岗位主要由私营企业、外资企业和其他多元化企业提供。由于矿山企业所有制结构单一，中小企业发展滞后，难以消化大量转型人口，使得失业率明显高于其他城市，导致社会不稳定，增加了城市转型的难度。因此，产业结构是决定矿产资源能否得到优化配置和高效利用的关键因素，产业发展现状也决定了一个城市的整体发展状况。

(四)刚性产业，产业结构薄弱

产业结构的演变是动态的、继承性的。我国矿业城市的产业具有很强的刚性，表现在以下几个方面:区域内的产业联系基本是垂直的，大量资本是固定资产，流动性差。尤其是机器设备等生产资料高度专业化。一旦停产，这些资本就会变成沉淀资本，无法再发挥效益。因此，矿业具有很强的刚性。

从理论上讲，随着城市的发展，产业结构会有一个逐步推进的过程。就我国矿业城市而言，随着城市的不断发展，产业结构也应该有从单一到多元、从简单到复杂、从第二产业到第三产业协调发展的趋势。然而，我国大多数矿业城市的产业变动幅度低于全国城市产业结构变动的平均水平。这种薄弱的产业结构使得城市经济的弹性和摆动能力较低，并受到矿产资源储量、发展条件和市场需求的强烈影响。一旦矿产资源枯竭或矿业主导产品需求下降，这种结构的经济发展必将面临危机。

二。发展中小企业有助于矿业城市的产业转型

并非每个行业都存在规模经济。向不存在规模经济的商业和服务行业的企业提供备件和相关服务也是大企业成功的一个条件。因此，一个国家强大的经济不仅需要能够走出去的大企业，还需要成功的中小企业。中小企业还有三个大企业没有的优势:第一，中小企业主要是劳动密集型技术，是就业的主要渠道。在一些发达国家，中小企业就业人数占总就业人口的70-80%，中小企业在解决低文化、低技能人群就业问题中的作用更加突出。第二，中小企业& ldquo小船做好转弯& rdquo，可以根据需求的变化及时调整。第三，中小企业组织安排灵活，在竞争压力下容易接受创新，在创新收益和创新时间上明显优于大企业。在推动技术创新方面，中小企业的作用会更大。

(一)发展中小企业可以解决矿业城市的再就业困难。

20世纪90年代以来，我国矿业城市再就业出现严重困难。第五次人口普查显示，我国资源型城市失业率为10.64%，明显高于非资源型城市(8.89%)。劳动参与率为64.91%，低于非资源城市(66.89%)。这主要是因为资源型城市产业结构调整使相当一部分主体工人下岗。面对严峻的就业形势，要实施就业援助，给予下岗职工必要的帮助和培训，引导他们自主创业。下岗职工创办的经济实体大多是中小企业。企业家不仅可以吸收一部分下岗工人，还可以提高他们的生活水平。此外，对于一些尚未找到理想工作的下岗工人来说，中小企业以其特有的灵活性为他们提供了一个选择的机会。因此，中小企业是创造就业的主导力量，也是构建区域竞争优势的重要条件。目前，我国中小企业在解决下岗职工再就业方面发挥着重要作用。因此，对于正处于或即将进入产业转型期的矿业城市来说，充分重视和发挥中小企业的作用，无论是对社会稳定，还是对城市经济发展，都具有十分重要的意义。但是，与大企业相比，中小企业在资金、技术、人才等方面处于劣势。当地政府不仅要制定优惠政策鼓励下岗职工再就业，而且要在财政、税收和金融方面对雇用下岗职工的个体私营企业给予特殊的政策支持。

(2)发展中小企业是矿业城市培育替代产业的重要途径。

许多国家在资源枯竭、矿山关闭的城市和地区采取综合措施，改变以矿业为主的区域经济，加快新兴产业的替代和发展。比如法国洛林，由于矿井较深，开采成本较高，采取了逐步减产的转型策略。根据国际市场的需求，选择核电、计算机、激光、电子、生物制药、汽车制造等产业替代传统产业。经过30年的努力，虽然转型成本巨大，但成效显著。英国伯明翰是一座老矿业城市，重点发展金融业、专业咨询、会展业和零售业。吸引了上百家品牌店、美食店、娱乐中心，建成了一流的交响乐厅和国际会议中心，把一场工业革命的发源地变成了以服务业为龙头的新城。在矿业城市转型过程中，加拿大卡尔加里模式更为世人所称道。这座城市的煤、石油、天然气开采始于1914年，规模占世界的1/20。到80年代初，由于油价波动，支柱矿业比重逐渐下降，经济下滑，失业率上升，1987年达到12.3%。为了重振经济，卡尔加里市政府非常重视产业多元化的调整，大力发展通信、计算机软硬件、生物工程等产业。在这个城市的4万多家企业中，只有12家的员工人数超过1000人，约600家的员工人数超过100人，15000家的员工人数少于5人。上述经验表明，正是中小企业构成了替代产业的载体，并最终成为矿业城市产业的重要组成部分。可见，发展中小企业是矿业城市在产业转型过程中培育替代产业的重要途径。

(3)中小企业是矿业城市科技产业的主力军。

从创新推动世界各国经济发展来看，创新活动的主战场在科技领域，主力军是大企业，但创新基因最活跃的还是中小企业。美国学者舍勒和汉贝尔的研究表明，中小企业可能在促进技术创新方面发挥更大的作用。虽然中小企业在信息收集和传递、技术研发、资金筹集和周转、抗风险能力等方面不如大企业，但由于其灵活性、专业化程度高，以及竞争的压力，在技术创新方面具有独特的优势，即灵活机动的组织安排，在竞争压力下容易接受创新，在创新效率和创新时间上明显优于大企业。因此，在矿业城市产业转型过程中，大力发展中小企业有利于城市创新。日本九州，以前是传统的煤炭产区，现在已经成为日本重要的高科技工业区。1962年休斯顿国家航空航天中心的成立促进了1300多家中小型科技企业的发展。法国其他矿业城市也探索出一条用科技创新改造传统产业的模式。如今，世界闻名的德国城市鲁尔工业区也因钢铁工业的衰落而正在向科技产业转型。即使是新兴工业化国家之一的韩国，其石化工业也有向外转移的积极趋势，被科技工业所取代。上述矿业城市传统产业向科技产业转型的原因是:科技产业附加值高，利润大，可以快速替代工业。这些科技行业大多是中小型企业。因此，在矿业城市及其产业转型过程中，中小企业应是其科技产业的主力军。

从以上分析可以看出，在矿业城市的产业转型过程中，需要中小企业的发展来形成整个城市的经济氛围。只有发展大量的中小企业，才能解决矿业城市产业转型过程中的就业问题，最终形成中小企业与大企业的关系，取长补短，各显其能，产生强大的经济效益。