尾矿库监督管理办法(尾矿库安全监督管理规定) 尾矿库安全监督管理的法制建设:& nbsp；& nbsp一、尾矿库安全监督管理法规体系& nbsp& nbsp& nbsp尾矿库的安全工作是一项综合性的系统工程，涉及到国家的许多部门和地区。它需要各方的通力合作，相互配合，才能做好。 有必要建立一套完整的、相互关联的尾矿库法律法规体系，以保证尾矿库安全有序地进行。 & nbsp& nbsp& nbsp因此，尾矿库安全监管体系是由调整尾矿库安全权利、义务和责任的法律、行政法规、部门规章和地方性法规组成的有机监管群体。 尾矿库安全法规体系的依据是全国人大常委会颁布的《中华人民共和国矿山安全法》，包括国务院有关部门制定的有关尾矿库的部门规章，以及地方人大制定的地方性法规和地方政府规章。 这些法律群体构成了尾矿库法律体系。 这些法律法规既有其内在联系，又有其独立的调整对象和层次逻辑。 这些条例具体规定了国家对尾矿库采取的一系列监督管理制度和违反者的法律责任。 这些法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章是劳动行政部门和有关部门依法行政的重要依据，也是查处尾矿库违法行为和实施行政处罚的主要法律依据。 中国的尾矿库法律体系如图1所示。 & nbsp& nbsp& nbsp二。《尾矿库设施安全监督管理办法(试行)》的指导思想和主要内容:& nbsp& nbsp《尾矿设施安全监督管理办法(试行)》是劳动部门监督尾矿设施的重要法规。 它是由劳动部、国务院矿山企业主管部门、矿山企业总公司认真修订，并多次征求地方劳动部门和矿山企业意见后制定的。 下发后，矿山企业主管部门和总公司将在本系统中转发。 该办法的指导思想是:坚持“企业负责、行业管理、国家监督、群众监督”的原则，规范矿山企业、企业主管部门和劳动行政部门的主体责任，加强预防性安全监管，遏制尾矿库重特大事故的发生，保护人民生命和国家财产安全。 1 & nbsp尾矿库安全监管体系& nbsp:& nbsp；& nbsp共有20项措施。 第1条至第4条是总则。 第一条本办法的法律依据是《中华人民共和国矿山安全法》及相关法律法规，目的是加强尾矿库设施的安全监督管理，防止尾矿库设施造成危害。 二是解释《办法》中提到的尾矿设施的内容，不仅包括一般湿法选矿厂的尾矿设施，还包括核工业水冶厂等其他生产过程中产生的尾矿设施。 三是说明本办法的适用范围，适用于所有矿山企业。 第四是尾矿设施危险性分类的定义。 通过风险评估和重点监督管理对重大危险源进行分级是国内安全管理的成功经验。 通过尾矿库设施危险性分级的过程，即对尾矿库存在的重大事故隐患进行调查、建档和评估，重点监督企业对事故隐患进行管理和监控，防止尾矿库设施对重大事故隐患失控，造成重大恶性事故。 【下一篇】& nbsp& nbsp& nbsp第五条至第九条是规范矿山企业尾矿设施安全管理的职责。 这第5条是《矿山安全法》规定的企业责任的延伸。 《矿山安全法》和本办法都高度重视加强矿山企业的安全管理。 尾矿库建设安全管理是指对尾矿库生产、运输和储存的安全进行规划、组织、指挥和控制等一系列管理活动。 矿山法定代表人必须以尾矿库的安全为主要责任，不能心存侥幸，不能有一时的想法，不能在任期内得过且过。 要本着对人民生命财产高度负责的精神，搞好管理，扎扎实实解决问题。 第五条规定了矿山企业的八项基本责任。 第六条规定了企业对尾矿库安全检查的周期和频率。 第7条规定，矿山企业必须制定尾矿设施计划，以安全度过汛期。 第8条规定矿山企业必须对尾矿设施进行专项检查，第9条规定矿山企业必须保证有足够的尾矿设施经费。 & nbsp& nbsp& nbsp第十条至第十二条规定了矿山企业主管部门对尾矿设施安全管理的基本职责。 第三条是《矿山安全法》规定的企业主管部门职责的延伸，也是对《冶金矿山尾矿设施管理规定》中相关重点内容的重新强调。 国务院领导多次在重要场合强调，在机构改革和政府职能转变过程中，无论怎么改，安全生产管理和安全生产责任只能加强，不能削弱。 所有有关部门都必须负起责任。 第十条规定了矿山企业主管部门的六项基本职责。 第11条规定，矿山企业主管部门必须定期组织全面检查。 第十二条规定，矿山企业主管部门对尾矿设施安全管理做出突出贡献的单位和个人，应当给予奖励。 & nbsp& nbsp& nbsp第十三条至第十五条规定了劳动行政部门对尾矿设施安全监察的基本职责。 第十三条规定了劳动行政主管部门的六项基本职责，第十四条规定由国务院劳动行政主管部门组织制定安全评价办法，第十五条规定了劳动行政主管部门安全检查的周期频率和分级监督。 & nbsp& nbsp& nbsp第16条规定了尾矿设施安全检查的原则和措施。 安全检查是使尾矿库设施安全监管建立在科学决策基础上的基本手段。 检查工作应有序进行。 & nbsp& nbsp& nbsp第17条规定了尾矿库操作人员培训和考核的原则和措施。 安全培训是实现尾矿库设施安全的一项重要基础工作。 劳动部发布了《矿山特种作业人员考核规定》，规定了特种作业人员包括尾矿库作业人员的培训和考核办法。 & nbsp& nbsp& nbsp第十八条规定了违反本办法的有关单位及其责任人的法律责任。 & nbsp& nbsp& nbsp根据《矿山安全法》及相关规定，尾矿设施的设计审查和竣工验收必须有劳动部门参加。 不符合安全规程和技术规范的，不得验收和投入生产。 劳动行政主管部门会同企业主管部门责令其停产，由劳动行政主管部门处以罚款；拒不停止生产的，报请县级以上人民政府决定，由有关主管部门吊销其采矿许可证和营业执照。 已投入生产的尾矿设施不符合安全生产条件，强行使用的，由劳动行政主管部门会同企业主管部门责令限期改进；逾期仍不具备安全生产条件的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定责令停产整顿或者由有关主管部门吊销采矿许可证和营业执照。 & nbsp& nbsp& nbsp矿长不具备安全专业知识，安全生产特种作业人员未取得作业资格证书上岗作业的，由劳动行政主管部门责令限期改正。逾期不改正的，报请县级以上人民政府决定，责令其停止生产，调整人员配置后，方可恢复生产。 & nbsp& nbsp& nbsp矿长对尾矿库事故隐患不采取措施，造成重大人员伤亡的要追究刑事责任。 矿山安全监督员和安全管理人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。 & nbsp& nbsp& nbsp三。尾矿库风险分级措施的指导思想和主要内容:& nbsp& nbsp根据《尾矿库设施安全监督管理办法(试行)》第十四条，制定尾矿库风险分级办法。 《尾矿库风险分级办法》的目的是规定尾矿库的安全评价。 现代安全工程的重要内容之一是分析、评价和控制系统中的各种危险，预防灾害和事故的发生，降低灾害发生的概率和后果，从而实现系统的安全。 《尾矿库风险分级办法》的指导思想是采用安全评价的方法，对尾矿库的安全程度和危害后果进行科学、实用的定性和定量综合分析，进而对尾矿库的风险等级做出合理的判断，督促企业对尾矿库的安全管理和隐患治理，确保尾矿库的安全。 【下一篇】& nbsp& nbsp& nbsp安全评价又称风险评价，是对危险状态下可能造成人身伤害或财产损失的概率和程度进行综合评价，以便选择适当的安全措施。 安全评价涉及到两个内容，即某种危险发生的可能性和一旦发生其后果的大小，根据分析结果为处理和实施方案的决策提供科学依据。 & nbsp& nbsp& nbsp在安全评价中，需要建立危险源的定量分析，它涉及到:& nbsp& nbsp(1)确立“危害”的衡量标准；& nbsp& nbsp& nbsp(2)估计伤害或损害的严重程度 & nbsp& nbsp& nbsp所谓衡量标准，就是用来衡量“伤害”的东西 危害的度量有很多，如潜在或直接的伤害、人员的疾病或死亡、设备或财产的损失和破坏等等。 为了使尾矿设施“危害”的衡量简单明了，应以事故可能造成的死亡和直接经济损失为标准。 比如伤害和间接经济损失，比如可能的寿命减少、生活质量下降、操作能力降低或丧失等。，由于不便于测量，不作为尾矿库的“危害”标准。 此外，尾矿库安全评价的根本目的是治理尾矿库隐患，而不是对其可能造成的影响做出明确的定量评价。 & nbsp& nbsp& nbsp《尾矿库安全监督管理办法(试行)》中，根据我国事故严重程度标准和惯例，将尾矿库设施的危害严重程度分为三类:& nbsp& nbsp& nbsp一级尾矿设施:一旦发生可能性最大的溃坝事故，将影响居民区或重要建(构)筑物等。，可能造成50人以上死亡或者1000万元以上经济损失的；& nbsp& nbsp& nbsp二级尾矿设施:一旦发生最可能的溃坝事故，影响居民区或重要建(构)筑物等。，可能造成10人以上50人以下死亡或者100万元以上1000万元以下经济损失的；& nbsp& nbsp& nbspⅲ类尾矿设施:一旦发生最可能的溃坝事故，影响居民区或重要建(构)筑物等。，可能造成10人以下死亡或者100万元以下经济损失的。 & nbsp& nbsp& nbsp这种分类方法意味着一旦溃坝，不太可能造成死亡的情况。 如果尾矿库建在荒芜的地方，或者尾矿库下游没人住，就是这种情况。 所以本质上有四种类型。 这四种类型是《尾矿库风险分级办法》中提出的。 & nbsp& nbsp& nbsp在世界范围内，尾矿设施也根据可能的伤害或损失的严重程度进行分类。 例如，南非尾矿设施的危险分类如表1所示。 1 & nbsp南非尾矿设施的危险分类；危险的分类；可能的人类死亡；可能的经济损失低；不小；不足10人；10人以上；& nbsp& nbsp澳大利亚尾矿设施的危险分类如表2所示。 【下一篇】表2:澳大利亚尾矿设施危害分类:危害含量低如高中等。溃坝事故预计会对居民区或其他开发区造成生命危害。下游没有城镇和开发区，很少有居民楼。发生生命危险的可能性很小。无法预测会造成生命危害的直接经济损失，如:居民区、工业、农业、商业设施、重要财产、矿山建筑物、尾矿库本身及其下游水库的重大损失。估算的经济损失，如二级公路、中国铁路、重要公共设施、矿山建筑物、尾矿库本身及其下游水库的损失，无明显经济损失。如:对农业、土地、二级公路、采矿建筑等损害有限。间接经济损失不能修尾矿库，能修尾矿库，损失不明显& nbsp& nbsp& nbsp《尾矿库风险分级办法》中提出了尾矿库的安全度。 安全的对立面是危险。 也就是安全性越高，风险越低。 安全标准是尾矿设施本身的状态条件。 根据国外相关资料，尾矿库设施的安全程度可分为四类:安全、良好、现状和危险(如表3所示)。 表3:国外尾矿库设施安全度分级:坝体完好，带病危险寿命< 55 ~ 2425 ~ 29 > 30，一般状况优良，一般不良渗流无少量中高结构变化，部分不存在:& nbsp& nbsp注:结构变化是指当前测量的结构变化是否在允许范围内。 & nbsp& nbsp& nbsp在《尾矿库风险分级办法》中，参考国外的思路，针对目前我国尾矿库设施存在诸多问题的实际情况，将尾矿库设施的安全程度分为五类，即危库、危库、病库、疑库和正常库。 根据可能出现问题的严重程度，题库进一步分为四级，即疑似危险1 ~疑似危险4、疑似疾病1 ~疑似疾病4，共12级。 & nbsp& nbsp& nbsp以矩阵的形式列出了尾矿库设施的综合危险性分类和安全分类，将尾矿库的危险性分类简化为一个尾矿库设施危险性分类表。 使尾矿库设施的危险性分类具有良好的通用性和可操作性。 在尾矿库风险分级措施中，提出了根据风险分级结果必须采取的安全监管措施和技术处理措施。 通过不断加强安全监督、管理和隐患治理，虽然尾矿设施的危害类别因坝体逐年堆积而逐步提高，但安全类别也在逐步提高。 尾矿危害分类的效果发展趋势如图2所示。 2 & nbsp尾矿危害分类效果趋势图:& nbsp& nbsp四。指导思想 《尾矿库设施安全检查标准》主要内容:& nbsp；& nbsp所谓标准，就是对重复性的事物和概念的统一规定。 它是以科学技术实践经验的综合成果为基础，经有关各方协商一致，由主管部门批准，并以特定形式公布，作为共同遵守的准则和依据。 重复性的事物和概念是标准生成的基础；科学和实践经验的综合成果是标准生成的基础；经有关方面协商，主管部门批准体现了标准制定的民主性、科学性和权威性；以特定形式发布体现了标准的严肃性和规范性；作为共同遵守的准则和基础，体现了标准的统一性。 & nbsp& nbsp& nbsp安全检查是安全监督管理最基本的任务之一。 《尾矿库设施安全监督管理办法(试行)》及行业相关管理规定中，对安全检查有明确规定，如定期检查、定期检验、专项检查、安全鉴定等。，但这些检查的具体要求和内容过于笼统。 在美国，劳动部矿山安全与健康管理局(MSHA)技术中心制定了尾矿坝安全检查指南，规定了检查的主要内容、方法和报告形式。 一般情况下，每年应对尾矿库进行两次检查。 & nbsp& nbsp& nbsp劳动部组织制定《尾矿库设施安全检查标准》的指导思想是规范我国各级劳动安全监察部门对尾矿库设施安全检查的行为，使安全检查有共同的指南和依据，督促企业及其主管部门更加科学有效地改善尾矿库设施的安全状况。 & nbsp& nbsp& nbsp检验标准的主要内容有:& nbsp& nbsp(1)对于拟建尾矿库，明确其安全技术标准和安全审批程序；& nbsp& nbsp& nbsp(2)对运行中的尾矿库，明确其安全技术标准，检查运行中影响坝体稳定性和防洪能力的项目内容和检测方法及手段；& nbsp& nbsp& nbsp(3)对于封闭式尾矿库，应规定安全技术标准、检测方法和手段。 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