工业和信息化部[2010]174号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、科技部门、国土资源部门、安全监管局、有关行业协会、中央企业:

为深入贯彻落实科学发展观，大力发展循环经济，提高资源综合利用率，解决资源、环境、土地等方面的影响和问题。因金属尾矿大量堆存，工信部、国土资源部、安监总局等相关部门组织编制了《金属尾矿综合利用专项规划(2010-2015年)》。现印发给你们，请遵照执行。

2010年4月11日

金属尾矿综合利用专项规划(2010 ~ 2015年)

一.导言

随着中国经济的快速发展，传统的粗放型经济增长方式使得中国资源短缺的矛盾越来越突出，环境压力越来越大。走中国特色新型工业化道路，大力发展循环经济，提高资源利用率，是解决我国资源环境对经济发展制约的必由之路。

金属尾矿的综合利用难度大，涉及面广，不仅关系到企业和行业的生存和发展，而且影响环境和安全，是社会关注的热点。与粉煤灰、煤矸石等固体废弃物相比，尾矿的综合利用技术更复杂，难度更大。目前，我国工业固体废弃物的综合利用率约为60%，而金属尾矿的综合利用率平均不到10%。相比之下，尾矿的综合利用率落后于其他大宗固体废物。尾矿已成为我国工业中产量最大、综合利用率最低的大宗固体废物。

尾矿综合利用是落实科学发展观、协调人与自然和谐发展、发展生态文明、建设资源节约型和环境友好型社会的具体体现。根据《中华人民共和国循环经济促进法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，研究制定金属尾矿综合利用专项规划，规划期为2010年至2015年。

本规划所涉及的尾矿是指金属矿山选矿过程中排放的固体废物。

二。中国尾矿的基本状况及综合利用

(一)我国尾矿的基本现状

全国共有12718座尾矿库，其中在建1526座，占总数的12%，已关闭1024座，占总数的8%。到2007年，中国尾矿堆积总量为80.46亿吨。仅2007年，全国尾矿排放量近10亿吨。尾矿的大量堆存带来了资源、环境、安全和土地等诸多问题；

1.占据土地

尾矿储存需要占用大量土地。截至2005年，我国尾矿库占用的土地已达1300多万亩。随着老尾矿库的关闭，新尾矿库的数量越来越多，必将占用更多的土地。

2.资源浪费

中国80%的矿产资源是伴生矿。由于我国矿业起步较晚，技术发展不平衡，不同时期的选冶技术差距较大，大量有价值的资源残留在尾矿中。例如，我国铁矿尾矿的全铁品位平均为8% ~ 12%，有的甚至高达27%。以目前铁尾矿总存量45亿吨计算，尾矿中约有5亿吨铁。我国黄金尾矿含金量一般为0.2 ~ 0.6g/吨，按目前5亿吨总存量计算，约为300吨。尾矿中的非金属矿物不仅储量巨大，而且具有高附加值应用的潜在特性。随着技术的进步，其潜在价值将远远超过金属元素的价值。如果这些尾矿资源不能综合回收，将造成巨大的浪费。

3.环境污染

选矿过程中需要加入一些化学物质，这些化学物质会残留在尾矿中。尾矿中含有的重金属离子，甚至砷、汞等污染物，会流入附近的河流或随尾矿水渗入地下，严重污染河流和地下水源。干燥后的尾矿，遇强风会形成粉尘，吹到周围，对环境造成危害。

4.潜在的安全隐患

许多尾矿库超时间或超负荷使用，甚至违规运行，使尾矿库存在极大的安全隐患，对周边地区人民的财产和生命安全构成严重威胁。建国以来，我国多次发生尾矿库溃坝事故，造成大量人员伤亡。2008年9月8日，山西襄汾他信矿业有限公司尾矿库溃坝，造成270多人死亡，这是一个血的教训。

尾矿综合利用不仅有利于提高资源综合利用率，减少土地占用，保护环境，也是消除尾矿库安全隐患的根本之策。

(2)我国尾矿的综合利用

1.尾矿再选

进行尾矿再选，回收尾矿中的有价成分，是提高资源利用率的重要措施。近年来，由于国内外金属矿产品价格快速上涨，我国尾矿再磨规模发展非常迅速。一些超大型矿山企业在尾矿重选技术的开发上做了很多探索，不仅提高了资源回收率，也给企业带来了巨大的经济效益。然而，目前我国尾矿选矿存在规模小、工艺落后、回收率低、能耗高、成本高等问题。由于缺乏统一规划和管理，有的甚至造成严重的二次污染或危及尾矿库安全。

2.尾矿生产建筑材料

尾矿的主要成分是富含SiO2、Al2O3、CaCO3等资源的非金属矿物，可用现有成熟技术生产一种或几种建筑材料。目前，利用尾矿生产建筑材料有一些成熟的技术，但主要是基于建材行业现有的成熟技术。原始创新不足，产品附加值低，销售半径小，没有体现出生产成本、运输成本和产品质量的综合优势，难以大规模推广。一些尾矿高值化利用技术，如尾矿制微晶玻璃、超耐久性尾矿高强混凝土等，在关键技术和工艺上取得突破，有望成为未来尾矿大规模利用的有效技术。

3.尾矿被用来制造肥料。

有些尾矿含有植物生长所需的多种微量元素，经过适当处理后可制成微量元素肥料，用于土壤改良。上世纪90年代，马鞍山矿业研究院将磁化尾矿添加到化肥中制成磁化尾矿复合肥，建成年产万吨磁化尾矿复合肥厂，变废为宝。但是，这些仅仅停留在少量尾矿的利用上，并不能减少大量尾矿的堆存。

4.填充矿山的采矿空区域。

采矿空区充填是直接利用尾矿最有效的方法之一。特别是对于无处设置尾矿库的矿山企业，用尾矿回填采矿空区域具有更大的环境和经济意义。目前，胶结充填采矿法是一项成熟的技术，可使地下开采的回采率提高20 ~ 50%，使水体下、重要交通干线、居民区等原本无法开采的矿体得以开采。理想的胶结充填采矿法可以完全避免地表塌陷，基本避免地下水平衡破坏带来的严重危害。

5.尾矿库的复垦

尾矿库复垦是解决尾矿库表面沙化的重要措施。尾矿库复垦既防止了风沙，又美化了环境，减少了污染，具有经济效益、社会效益和环境效益。尾矿库的复垦为我国矿山企业废弃尾矿库的处理探索了一条经济可行的新途径。

(3)我国尾矿综合利用存在的问题

1.尾矿利用率低

目前，我国绝大多数尾矿还没有得到综合利用，综合利用率不到10%，尤其是铁尾矿和有色金属尾矿。随着我国矿产资源的日益开采，尾矿排放量将逐年增加，加快尾矿的综合利用迫在眉睫。

2.基础工作薄弱，缺乏数据支撑。

在我国经济发展统计体系中，没有资源综合利用的基础数据统计，更没有尾矿综合利用的数据统计。不利于提出科学的政策措施，也不利于根据实际情况对政策措施进行实时调整。尾矿污染治理技术标准体系不完善，阻碍了相关污染治理工作的有效开展。

3.尾矿综合利用技术投入不足。

目前，企业缺乏投资和开发尾矿综合利用重大关键技术的动力和积极性。同时，国家对尾矿综合利用的前瞻性技术开发投入不足，导致大多数尾矿综合利用技术仅停留在简单易行的技术上，缺乏能够对尾矿进行高效利用和大规模高值化利用的原创性技术研发。

4.现有政策支持不足。

与原矿采选相比，尾矿综合利用具有良好的社会效益，但资源品位低，利用成本高，经济效益差。现有的资源综合利用政策缺乏针对性和扶持力度，企业利用尾矿的积极性不高。

三。指导思想和发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实节约资源和保护环境的基本国策，以提高尾矿利用率和效益为目标，以技术创新为动力，以企业为实施主体，以税收优惠政策为杠杆，以政府资金为手段，加强法制建设，建立标准体系，完善政策措施。逐步建立政府大力推动、市场有效带动、全社会积极参与的适合我国国情的尾矿综合利用管理体系和发展模式，促进循环经济发展，建设资源节约型和环境友好型社会。

(2)基本原则

1.坚持技术创新的原则。鼓励技术创新，加大基础和共性技术研发力度，开发一批有针对性的自主知识产权技术，加强先进适用技术的推广应用。

2.坚持还原原则。采取源头控制措施，降低我国尾矿排放总量的增长率，使我国尾矿排放总量逐年减少，年综合利用率逐步提高。最后，年综合利用量将超过排放量，总库容将逐年减少。

3.坚持安全和清洁的原则。选择库容大、资源潜力大的尾矿为重点，以尾矿库安全为前提，鼓励快速发展掺混比大、能耗低、无二次污染的技术和项目，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

4.坚持因地制宜的原则。充分考虑尾矿的特性、排放条件和贮存条件，区域产业结构的合理性和市场需求，根据具体尾矿特性，因地制宜，实施尾矿高效综合利用方案。

5.坚持政策激励原则。在现有资源综合利用各项激励政策基础上，对现有尾矿综合高效规模化利用项目和技术给予特殊优惠政策，调动市场主体尾矿综合利用积极性。

6.坚持市场导向原则。尾矿综合利用的激励政策应保证企业在现有的经济、技术和社会条件下，在尾矿综合利用中有一定的经济效益。充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发企业开展尾矿综合利用的内生源动力。

(3)发展目标到2015年，全国尾矿综合利用率达到20%，新储尾矿增加率逐年下降，50%已安全关闭的尾矿库实现复垦。攻克一批具有原创性、前瞻性和自主知识产权的尾矿综合利用重大共性关键技术，在尾矿综合利用各重点领域建设一批具有带动效应的示范工程。

四。尾矿综合利用的重点领域、关键技术和重点项目

(1)重点领域

1.铁尾矿的综合利用

重点攻克铁尾矿伴生多金属高效提取、富铁老尾矿低成本再选、传统尾矿建筑材料低成本高效生产、高价值富铁硅尾矿综合利用、低成本充填、铁尾矿农业利用和生态环境治理等共性关键技术难题，建设一批具有带动效应的示范工程。支持一批具有原始创新和集成创新特征的产品产业化和工程化应用。初步建成3-5个循环经济和清洁生产特色鲜明的铁尾矿综合利用示范基地。

2.有色金属尾矿的综合利用

重点攻克有色金属尾矿中残留有用组分和伴生有用组分的高效分离提取、非金属矿物高值化利用、低成本高效胶结充填、酸性尾矿废水减排和尾矿库高效资源化等共性关键技术难题，建设一批具有带动作用的示范工程。支持重点资源濒临枯竭的矿区建设以尾矿综合利用为突破口的新型综合资源基地。形成2-3个具有无废矿山特色的循环经济产业基地。

3.黄金尾矿的综合利用

重点攻克残留贵金属高效再富集、氰化物替代技术、伴生有色金属综合回收、硫资源高效回收、非金属矿物高值化利用、低成本高效胶结充填采矿、酸性污染物排放控制、尾矿库高效复垦等共性关键技术难题，建设一批具有带动作用的示范工程。支持建设3-5个以胶结充填采矿技术为龙头、高标准清洁生产技术为基础的无废矿山。

(2)关键技术

1.多金属伴生铁矿尾矿中有价元素的综合利用技术

推广钒钛磁铁矿尾矿中残留钒、钛、铁等有价金属元素的高效分离回收工业技术；推广白云鄂博型铁尾矿中残留铌、稀土及其他伴生金属元素高效分离回收工业技术；开展尾矿中有价非金属矿物高效分离提取实验室和中试关键技术研究，因地制宜推广部分成熟技术。

2.有色多金属尾矿中有价元素的综合利用技术

推广有色多金属尾矿中有价元素高效分离回收产业化技术，攻克有色多金属尾矿中有价元素生物综合回收共性关键技术。攻克多元素回收产业化过程中的污染源减排技术、过程节能关键技术和有价组分梯级回收关键技术。

3.老尾矿库中铁矿物高效分离技术。

推广大型尾矿库尾矿高效安全开采技术；尾矿高效输送及磁选技术。攻克低能耗再磨和铁尾矿再磨工业试验技术；难选铁尾矿高效联合选矿及深度还原再选技术，闪速焙烧再选工业技术。解决新化学品的合成、矿物表面作用、硅酸铁的还原与控制、材料与耐火材料的粘结等技术基础问题。

4.贵金属尾矿中多元素综合回收利用技术

推广贵金属尾矿中黄铁矿等单矿物高效分离和高值利用的产业化技术。攻克尾矿提取残留贵金属过程中的氰化物替代技术，特别是低污染生物选矿的关键技术。攻克贵金属尾矿中伴生有价金属工业生产过程中的短流程技术、能量梯级利用技术和废水循环利用关键技术。

5.赤泥综合利用技术

推广赤泥回收铁、赤泥生产耐火材料、赤泥生产建材、路基等技术。研发赤泥脱碱关键技术、赤泥生产填充胶结剂技术、循环流化床锅炉赤泥脱硫技术、赤泥生产陶瓷材料、CBC复合材料技术及产业化。

6.利用富硅尾矿生产超耐久尾矿高强混凝土技术

克服“微磨球效应”的优化技术；尾矿粗细高效分级技术；级配与活性双重协同优化技术。攻克超耐久尾矿混凝土生产成套设备技术。攻克了利用富硅尾矿制备超耐久大跨度桥梁预制构件、超高强度铁路轨枕、地铁盾构管片、管桩和大孔隙率人工鱼礁的关键技术。

7.尾矿生产微晶玻璃技术

攻克了尾矿微晶玻璃大规模生产中的熔料控制技术、晶化控制技术和着色控制技术。攻克了尾矿微晶玻璃一步晶化连续生产和能量梯级利用技术。攻克大规模生产尾矿微晶玻璃的成套设备技术，特别是自动控制技术。发展尾矿微晶玻璃在工业和前沿科技领域的应用技术和新产品检测技术。

8.尾矿低成本生产建筑砌块技术

推广在生产铺路砖和建筑砌块过程中减少胶凝材料用量的技术；免烧免蒸尾矿砌块大规模工业化生产中的快硬早强技术和耐久性提高技术。攻克了大孔隙率、低成本、高强度的尾矿空芯块大规模工业化生产技术。攻克尾矿透水砖高透水、高强度、抗冻技术。攻克各种尾矿块生产的大型成套设备和自动控制技术。

9.采矿空区尾矿高效充填技术

推广尾矿干排技术。攻克低成本尾矿浓缩技术、高浓度大泵量井下输送技术、矿区空区域快速充填关键技术、矿区空区域大型工程过程中井下充填污染控制技术。攻克采矿空区域不储存选矿尾矿连续回填技术。高效攻克尾矿回填开采空区域的成套设备和自动控制技术。矿区低含水层尾砂充填技术研究。

10.尾矿胶结充填采矿技术

因地制宜推广现有全尾砂胶结充填采矿技术。攻克尾矿胶结充填低成本高效新型胶凝材料规模化生产技术、似膏体胶结充填材料高效制备技术、大泵量似膏体胶结充填材料高效输送技术。攻克复杂采区空高效密闭技术。攻克采矿空地区尾砂胶结充填材料快速充填快速固化技术。攻克尾矿胶结充填采矿成套设备关键技术。

11.尾矿农业技术

研究大型农业过程中尾矿的生态影响评价技术和农业过程中尾矿与其他植物养分协同作用的关键技术。攻克尾矿农业装备关键技术。

12.尾矿库闭库后的高效复垦技术。

因地制宜推广现有尾矿库复垦的生态相容性快速植被技术，干旱半干旱地区复垦的保水技术；相容生态经济林的复垦技术。研发围垦安全评价技术和围垦生态效应评价技术；尾矿库表层土壤增肥增效技术、污染物生物控制技术和生物水土保持技术。

(3)重点项目

1.尾矿中有价金属和其他高价值成分的回收

在铁尾矿、有色金属尾矿和黄金尾矿综合利用项目中，筛选出一批技术成熟或基本成熟、工艺装备先进、管理水平高、产品市场前景好、对区域可持续发展具有引领作用和广泛推广价值的尾矿，进而筛选出有价金属和其他高价值组分。规划建设30 ~ 40个重点项目，总投资约100亿元。

2.尾矿全部用于生产建筑材料。

选择技术基础好、经济效益好、实力强的超大型企业，与大型科研机构、高校建立产业联盟，解决利用尾矿整体生产建材的共性关键技术问题，开展工程示范和推广应用。将规划建设130 ~ 150个项目，总投资约180亿元。

3.尾矿充填采矿空区和露天采场。

选择技术基础较好的矿山进行地下开采空区域无胶结充填、露天回填和胶结充填开采三方面的工程示范，使充填成本不断下降，充填效率和质量不断提高。规划建设150 ~ 180个项目，总投资约150亿元。

4.尾矿的农业利用

选择在尾矿农业方面有较好基础的实验室成果和田间试验成果，在逐步扩大试验区域的基础上，对各种作物生长数据、土壤性能数据和环境生态效应数据进行深入调查和系统总结。在此基础上，研究了各种因素的相互作用机理，提出了系统的理论，并进一步扩大范围，逐步推广。规划建设15 ~ 20个项目，总投资约10亿元。

5.尾矿库的复垦

在铁矿、金矿和有色金属矿山，选择具有典型尾矿成分和区域特征的尾矿库作为示范工程，开展系统的植物学、土壤学和综合生态学研究。提出了进一步改善绿化和复垦的具体措施，并逐步推广。规划建设200 ~ 300个项目，总投资约100亿元。

规划重点项目约500-700个，总投资约540亿元。

动词 （verb的缩写）保障措施

(一)开展统计调查工作，加强尾矿综合利用统计和评价能力建设。

1、建立基础数据统计制度和报表制度。建立尾矿资源综合利用信息网络平台，逐步建立尾矿数据收集、整理和统计系统，建立尾矿排放、储存和资源综合利用公报制度。掌握尾矿产生、贮存、排放和不同行业、特点的重点领域、重点行业、重点企业、重点利用途径的基础信息和基础数据，为尾矿综合利用的长远发展和分阶段实施提供决策依据。调查金属尾矿环境污染现状，为尾矿污染控制提供决策依据。

2.建立尾矿资源综合利用评价体系和组织。针对尾矿信息的复杂性、海量性、异质性、不确定性和动态性特点，运用过程控制、数据驱动、层次分析法等系统设计方法和技术手段，建立集尾矿信息管理、综合利用安全评价、综合利用方法和方案选择于一体的尾矿综合利用评价决策支持系统，对尾矿的资源性、经济性、合理性、安全性和环境生态友好性进行综合评价。

(2)加强政府的政策引导和资金支持。

1.加强中央和地方对尾矿综合利用的财政支持，研究制定尾矿综合利用专项支持政策；推动符合标准、与政府采购密切相关的尾矿产品综合利用纳入政府采购政策支持范围，激发尾矿产品综合利用消费市场；进一步体现“生产者责任制”原则，建立矿山环境治理和生态修复责任机制，矿山企业按规定足额提取矿山环境治理和修复保证金，加强尾矿库治理和环境修复。

2.启动尾矿综合利用示范工程。选择一批资源濒临枯竭的大型矿山、生态环境破坏严重的大型矿山集中区和尾矿库安全闭库后复垦基础较好的矿山作为示范项目，开展复垦水平和高附加值大宗利用技术试点应用。国家将从现有资金渠道、投融资政策等方面给予支持。

3.对尾矿综合利用效率高的企业或项目在资源配置、土地利用等方面给予适当鼓励。加大尾矿综合利用技术改造支持力度。通过国债专项资金、世界银行贷款、外国政府贷款和其他政策性银行贷款等多渠道融资，促进尾矿综合利用先进技术和成套设备的产业化，推动适用成熟技术的推广，特别是支持高新技术产品的原创性开发、试验和生产。

4.建立尾矿库减排责任制。对已建成的矿山，应逐年减少新增尾矿库储量；新建矿山企业，尾矿综合利用率应大于20%；有条件的地方，要逐步实现尾矿综合利用与采矿和生态修复的“三同时”。鼓励将尾矿减排任务纳入企业绩效考核；对于尾矿产量集中、生态环境脆弱的地区，要将尾矿减排管理纳入各级政府考核体系。

5.出台尾矿库闭库后复垦强制措施，研究出台新建尾矿库征地更严格限制和尾矿消耗后空土地使用优惠政策，复垦后增加土地资源。

(3)加强尾矿综合利用的前瞻性和基础性科技研究，建立尾矿综合利用产品标准体系。

1.以源头控制为导向，将尾矿综合利用的一些基础科学问题纳入国家科技理论研究和基础研究项目的重点类别。夯实尾矿综合利用的理论和技术基础，增强我国尾矿资源综合利用的自主创新能力和原始创新能力。

2.通过国家高技术发展计划、国家科技支撑计划等渠道，加大对制约我国尾矿综合利用技术进步的基础理论问题、原始创新问题和重大共性关键技术研发的支持力度，建立尾矿综合利用科技支撑体系。

3.以原始创新为集成创新动力，开发尾矿综合利用成套技术和成套设备。加强适用先进技术的引进消化吸收，形成自主创新和引进吸收相结合。大力推进尾矿综合利用成套技术和设备的示范、推广和应用。

4.大力推进尾矿综合利用产品标准体系建设，建立健全尾矿综合利用产品质量监督检测体系和污染防治技术标准体系，积极推进尾矿综合利用产品的推广应用。

(四)实施有效监督管理。

加强立法，明确尾矿生产企业的责任和义务，实行“生产者责任制”，建立有效的政府监督管理机制。规范尾矿综合利用项目审批制度，防止短期行为等不良后果。加强环境监管，防止二次污染。相关部门要相互协调配合，推动规划的实施。地方主管部门应当制定适合当地情况的尾矿综合利用专项规划。将限制开采矿产的尾矿提取金属量纳入矿产资源规划确定的总规模中统筹考虑，再确定开发利用方向。

建立尾矿综合利用后评价制度，不断总结经验，推进技术开发和先进适用技术的推广应用，提高尾矿综合利用水平，研究建立尾矿综合利用奖惩机制。

(5)加强宣传，提高尾矿综合利用意识。

通过新闻媒体和舆论工具，广泛宣传有关尾矿综合利用的法律、行政法规和相关知识，转变企业生产观念，提高尾矿综合利用意识。大力宣传尾矿综合利用成绩突出的企业和项目，发挥示范和带动作用。

(6)加强国内外交流。

加强国内外交流合作，引进和吸收国外先进经验和适用技术，建立尾矿综合利用技术和经验交流推广机制，促进尾矿产业综合利用良性循环，提升尾矿资源综合利用水平。

工业和信息化部、科学技术部

国土资源部国家安全生产监督管理总局