介绍

尾矿库是储存金属和非金属矿山尾矿或废渣的场所，是矿产资源利用过程中的重要工业设施。同时储存现有技术条件下不能利用或尚未发现利用价值的矿产资源；从某种意义上说，尾矿是重要的二次矿产资源。但是，当尾矿库的服务年限和库容达到一定程度时，它将是重大危险源和环境污染源，不仅会对尾矿库下游的人民生命财产造成威胁，还容易造成环境污染事故。因此，确保尾矿库的安全运行，防止环境污染事故。这是尾矿库安全管理的一项重要任务。

一、尾矿库的基本情况

根据尾矿库的筑坝方式，可分为上游式、中线式和下游式。根据水库库容和坝高，将尾矿库分为五个等级，并确定与尾矿库相关的构筑物安全监督管理等级(见表1)。

据统计，我国大中型矿山有1500多个尾矿库，尾矿库总数超过1000个。如何加强尾矿库的安全监督管理？国家安全监管总局制定发布了《尾矿库安全生产监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》，规范了尾矿库的设计建设、生产运行、安全检查、安全程度、关闭、再利用和安全评价，预防和减少尾矿库生产事故，保障人民生命财产安全。

在尾矿库安全监督管理中，需要分析尾矿库潜在的危险有害因素，制定有针对性的安全对策和措施，消除和控制尾矿库危险有害因素对尾矿库安全和环境保护的威胁，确保尾矿库的安全程度。

二、尾矿库危险有害因素分析

(1)风险因素

危险因素是直接造成人员伤亡和财产损失的因素。尾矿库安全和环境污染事故往往是由潜在的危险因素失控造成的。根据国家标准《重大危险源辨识》(GB18218-2000)，库容大于100万m3的尾矿库为重大危险源；一旦发生事故，将对下游地区的人民生命财产和环境造成极大的灾难，后果不可估量。国内矿山尾矿历史上发生过多次提升和重大事故。因此，消除和控制尾矿库潜在的危险因素，消除事故隐患是尾矿库安全管理的主要职责。

事故的主要表现是溃坝和尾矿泄漏。严重的溃坝和尾矿泄漏会造成大量人员伤亡、建筑物破坏和环境污染。导致溃坝和尾矿泄漏事故的因素很多，可以概括为:自然因素、设计因素、施工因素、管理因素、社会因素和技术因素。在尾矿库安全监督管理中，直接导致尾矿库事故的主要风险因素有:尾矿库坝坡过陡、浸润线逸出、裂缝、渗漏、滑坡、坝外坡沟渠裸露、泄洪建筑物泄洪能力不足、泄洪建筑物堵塞、泄洪建筑物错位、断裂和坍塌、干滩长度不足、安全超高不足、抗震能力不足、渗漏、库区塌岸和泥石流、地震和地震。

1.尾矿库整治大坝坡度太陡。尾矿坝的边坡直接决定了它的稳定性。尾矿库坝坡陡的主要原因是:放矿工艺不合理；要增加库容，人为改变陡坡比。大坝初期陡坡的主要原因是:盲目节省投资，人为改变陡坡比；有些堆石坝是用生产废石填筑的，陡坡比没有控制。

2.渗透线逃逸。浸润线的高低和变化直接决定了其稳定性。浸润线从坝外逸出，说明坝坡稳定性很差，可能发生滑坡事故。渗线逃逸的主要原因是:没有排水设施；排水设计不合理；排水设施施工质量差；排水设施管理不当。

3.裂缝。裂缝是尾矿坝常见的风险因素。一些细小的横向裂缝可能成为坝体的集中渗漏通道，一些纵向裂缝或水平裂缝也可能是坝体坍塌的前兆。裂缝产生的主要原因是:坝基承载力不平衡；大坝施工质量差；大坝结构和断面尺寸设计不当。

4.泄漏。渗漏是尾矿库常见的风险因素，会导致坝体冲刷、溢流口管涌等多种形式的破坏，甚至严重的溃坝事故。根据渗漏的部位，可分为:坝体渗漏、坝基渗漏、接触渗漏和坝周渗漏。

大坝渗漏的主要原因包括设计和施工两方面。

设计的主要原因是:坝址地质勘探不够，设计中未采取有效的防渗措施；坝基采用的防渗措施不能满足防渗需要；粘土铺盖与透水性砂砾地基之间没有有效的反滤层，铺盖在渗透压力下损坏而渗漏；土坝坝体薄，坡度太陡，渗水从过滤水体上方逸出；粘土防渗体设计断面不足，或缺乏与下游坝体良好的过渡层，使防渗体受损漏水；埋设在坝体中的压力管理强度不够，地基不均匀沉降导致管体断裂，带压水通过裂缝沿管壁或坝体薄弱部位流出。

施工的主要原因是:岩石地基的强风化层和破碎带未处理，或混凝土防渗墙未按设计要求在新鲜基岩上；岩基上部的冲积层未按设计要求清理干净；大坝分层填筑时，土层过厚，碾压不实，使每层填土上部密实，下部松散，水库放矿后形成水平渗水带。土壤含砾石过多，渗透系数大；未按要求严格控制或及时调整填料的含水量，导致压实度达不到设计要求；分段填筑时，土层厚度不一样，上升速度不一样，在相邻段的连接处出现低压或漏压的松散土带；冬季施工时，破碎的冻土层处理不彻底，或坝内填充大量冻土块，形成软弱夹层，成为坝体渗漏通道；滤水体施工过程中，砂石质量差，反滤层材料铺设混乱，导致滤水体失效，导致大坝浸润线升高。

管理原因主要是:坝前干滩暴晒开裂，尾矿排水从裂缝中渗漏；防渗设施维护不到位，出现问题不能及时处理，下游出现沼泽化，甚至管涌；随意在坝后取土也可能影响地基的稳定。

其他原因还有:白蚁、獾、蛇、老鼠等动物在坝内打洞，导致坝内集中渗漏；地震会导致坝体或防渗体出现贯穿性横向裂缝，造成渗漏。

接触渗漏的主要原因有:基础清理不好，接缝槽没做好或做的不彻底；大坝两端与山坡结合部坡度太陡，基础清理不彻底，或不做防渗墙；涵洞或砌体建筑物与坝体接触处回填压实质量差，或未做止水环(墙)等止水措施，导致渗水沿此软弱面渗漏。

坝周渗漏的主要原因是:土坝两端相连的岸坡属于条状山地或覆盖层较薄的山坡，有砾石透水层；坡上岩石破碎，节理发育，或有断层通过；水库修建或蓄水后，由于风浪的冲刷，岸坡的天然层理遭到破坏；以及洞穴、生物洞穴或植物根部腐烂后形成的洞。

5.滑坡。滑坡是尾矿坝最危险的因素之一。大规模的滑坡往往是溃坝事故的先兆，即使是小规模的滑坡也不可掉以轻心。有些滑坡是突然发生的；有些是从裂缝开始的。如不及时处理，会逐渐扩大蔓延，可能造成溃坝重大事故。

滑坡的主要原因是勘探设计和施工。勘察中未发现地基上有淤泥层或其它高压缩性软土层，设计中未采取适当措施；坝址选择时没有避开坝脚附近的水塘，大坝建成后坝脚沉降过大导致滑坡。设计中未采取防渗措施，造成大坝周边渗漏、局部坝体饱和、滑坡；设计稳定性分析选取的计算指标过高，或地震考虑不够，排水设计不当。施工中，土坝碾压时，铺筑土过厚，碾压不实，或土壤含水量不符合要求，密度不符合设计标准。大坝填筑时未严格遵循施工工艺要求，导致施工质量差；临时拦洪段建成封闭，坡度太陡，填筑质量差；用不同风化程度的残积土筑坝时，土坝下部填粘性较高、透水性较低的土料，上部填粘性较低、透水性较高的土料。尾矿排出后，回水边坡的上部是潮湿和饱和的。尾矿坝与基础坝之间或坝的各阶段坝体之间没有很好的结合，导致渗流饱和后回水边坡发生滑坡。

6.坝外的斜坡暴露在沟渠中。大坝外坡裸露，暴雨冲刷造成坡上冲沟，影响坝体稳定，严重时溃坝、溃坝。主要原因是:坝坡太陡；地表水未拦截或拦截不完全；这个斜坡没有植被覆盖。

7.泄洪建筑物的泄洪能力不足。泄洪建筑物不能及时释放设计频率暴雨，导致水库水位上涨，安全超高不足，甚至漫顶溃坝。主要原因是:设计洪水标准低于现行标准；为节省投资，人为减小溢洪道的断面尺寸；泄洪渠道存在限制性“瓶颈”。

8.泄洪建筑物被堵塞。泄洪建筑物堵塞导致泄洪能力急剧下降，水库水位上升，安全超高不足，直接危及坝体安全。主要原因有:进水口堆积杂物；结构倒塌了。

9.泄洪结构出现故障、损坏和倒塌。泄洪建筑物破裂造成大量渗漏，崩塌造成堵塞，泄洪能力急剧下降，危及坝体安全。主要原因是:没有设计或设计不合理；未按设计要求施工；地基不均匀沉降；不均匀或集中载荷等。

10.干滩长度不够。干滩长度不足的主要原因是:干滩坡度太小；坝前放矿不均，滩顶高低不一；水库水位控制不当。

11.安全超高不足。当水库水位接近坝顶时，干滩面过短，导致上游尾矿堆积坝浸润线偏高，使坝体处于饱和状态。主要原因是:水库水位控制不当；蓄洪能力不足；滩顶标高不同；泄洪设施能力不足。

12.造震能力不足。抗震能力不足会导致库区或工体滑坡；在库区或坝体附近进行爆破会对尾矿库的安全造成威胁。

13.库区渗漏、塌岸、泥石流。库区泥石流堵塞截洪沟和排洪系统，造成洪水溢出；库区塌岸引起涌浪，冲垮甚至漫过坝体。

14.地震。地震是人类无法控制和消除的自然灾害。对尾矿坝是致命的。强烈地震会导致尾矿坝坝体滑坡、裂缝，泄洪建筑物错位、变形、坍塌，还可能引起库面大浪冲击坝顶，导致洪水泛滥、溃坝。

15.溺水。操作人员在仓库内进行加井盖、封井、回水等操作时，不慎落水，会造成溺水事故。

16.雷击。大坝警卫在雷雨天气巡视大坝时，可能会引起雷击，造成人员伤亡。

(2)有害因素

1.废水排放过多。尾矿中含有悬浮物、油类、COD、有毒有害元素等。，不经处理超标排放会污染环境。利用尾矿废水灌溉会直接导致农作物减产，还可能导致粮食、蔬菜、水果等农产品有毒有害元素超标。人长期食用会导致慢性中毒。

2.坝面扬沙。尾矿是经过破碎、研磨和选矿后丢弃的矿渣。地表干燥裸露时，强风会导致尾矿飞扬，形成沙尘，污染环境。过量吸入可能导致尘肺病。

3.尾矿输送管道开裂泄漏。管道破裂，如不及时发现，将导致大量尾矿泄漏，造成严重的环境污染和对水源、农作物的危害。

三。安全管理和安全技术对策措施

制定有针对性、可操作性、经济性的安全对策措施，控制和消除尾矿库主要潜在危险有害因素，防止尾矿库事故发生，提高尾矿库安全程度和安全管理水平。

(一)安全管理对策和措施

依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，建立健全安全管理组织和制度，配备安全管理和尾矿库技术管理人员，制定以单位主要负责人为第一责任人的各级安全管理人员责任制和岗位技术培训。尾矿作业是特殊作业，必须持证上岗。尾矿库建设必须聘请具有相应资质的安全评价机构对尾矿库进行设计、施工和监理，严格执行建设项目安全设施“三同时”规定和设计审查、审批、竣工验收，确保建设质量，消除建设隐患。在日常安全管理中，要保证尾矿库安全措施的资金投入，严格执行安全生产管理制度，实行班组日检查、车间月检查、矿(公司)季检查和专项安全检查相结合的安全检查制度，对发现的隐患按照“四定”原则及时整改，把事故消灭在萌芽状态。

尾矿库作为重大危险源，也必须制定相应的应急预案，加强与当地政府和周边居民的沟通，对周边居民进行如何规避风险和预防尾矿库事故的教育，让周边居民共同维护尾矿库的安全设施，构建尾矿库与当地环境和居民的和谐。

在尾矿库安全监督管理中，各级安全生产综合监督管理部门要认真履行安全生产法律法规赋予的安全监督管理职责，加强尾矿库重大危险源安全监督管理，确保“有法必依、执法必严”。同时，加强对安全生产中介机构的监督管理，杜绝虚假的安全条件论证、安全评价、设计审查和竣工验收，坚决查处安全生产违法行为，依法追究安全生产事故责任。

(2)安全技术对策和措施

根据尾矿库危险源的特殊性，制定技术安全对策和措施，消除和削弱危险有害因素对尾矿库安全构成的威胁，是预防尾矿库事故的关键。

1、尾矿库设计和建设安全技术对策

尾矿库的设计、建设和重大改扩建工程必须由有资质的单位进行设计、施工和监理，严格遵守《尾矿库安全生产监督管理条例》、《尾矿库安全技术规范》、《尾矿库设施设计规范》等法律、法规和相关规定的规定和要求。建设单位必须严格按照设计实施投资和建设，在设计和建设过程中，必须符合“三同时”的要求。其安全设计必须经相应的安全监督管理部门审查批准；竣工后，经相应的安全监督管理部门验收合格后，方可投入使用。

2.尾矿库的技术管理对策

(1)严格按照《尾矿库安全技术规程》和《尾矿设施设计规范》进行尾矿库安全技术管理，做好尾矿浓缩分级、放矿筑坝、回水排水、防洪抗震等检查监测工作。根据设计文件和相关技术规范的要求。当尾矿库堆至设计总坝高的1/2 ~ 2/3时，进行尾矿库坝的工程地质勘察和稳定性分析。

(2)上游尾矿堆积坝采用坝前均匀分散放矿，确保粗粒尾矿沉积在坝前，细粒尾矿排入仓内，以保证坝体良好的渗透性和稳定性，确保沉积滩的坡度和长度满足设计要求，防止矿浆侧向流动冲刷子坝坝趾或坝体。

(3)严格按照设计要求堆积后期坝的内外坡，保证各子坝的堆积质量，加强放矿管理，保证后期堆积坝均匀上升，避免坝轴线两端高差过大，尽可能使干滩和库内水位线与坝轴线平行，使最小干滩长度满足安全要求。

(4)做好后期大坝的防渗排水工作。根据设计要求，在堆积坝内埋设排水管网，并在坝肩修建截洪沟，以降低坝体浸润线，防止山洪对坝体的冲刷。应定期观测浸润线，发现异常应认真分析，必要时采取相应措施。

(5)上游尾矿库整治，覆盖坝坡种草，下游坡面修建排水沟、人字沟，防止雨季坝面挖沟和秋冬沙尘飞扬。

(6)做好尾矿库的水位控制和防洪工作。每年汛期前，应根据现状进行洪水调度计算。在确保满足设计洪水频率、调洪库容、安全超高、安全滩长的前提下，汛期尽量低水位运行，加强排洪抢险物资，做好应急技术措施，开展应急抢险演练。

(7)加强对库区环境的监测和检查，及时发现和预防滑坡、泥石流地质灾害对尾矿库安全的威胁。

(8)做好尾矿库设计、施工、监理和技术改造、日常管理观测等原始资料的整理和归档工作。，实现尾矿库回水利用和废水达标排放，保护尾矿库周边环境。

四。结论。

通过对尾矿库危险有害因素的分析，各级安全管理人员在安全生产监督管理中必须以预防为主，牢记历史上尾矿库重大事故造成巨大损失和人员伤亡的教训，警钟长鸣，切实履行监督管理职责，认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》， 《尾矿库安全生产监督管理条例》和《尾矿库安全技术规程》等法律法规，并把尾矿库的所有安全管理和技术措施