一、重点政策概述2008年，国家出台的钢铁行业相关政策中，最主要的是节能减排、淘汰落后产能和产业结构调整。从相关政策的内容来看，节能减排几乎都有涉及，并成为考核的重要指标之一。相关政策实施的主要目的是通过政策调整，淘汰落后产能，实现节能减排，保护环境，促进产业结构调整。

表1 2008年钢铁行业相关政策汇总

二。关键政策和重大事件分析

(1)铁合金行业准入条件(2008年修订)发布。

2008年2月19日，国家发改委发布了《铁合金行业准入条件》(2008年修订)、《电解锰行业准入条件》(2008年修订)两个文件，从今年3月1日起实施。据NDRC报道，这两个行业准入条件的修订主要是为了遏制其低水平重复建设和盲目扩张，以促进产业结构升级。

根据新规定，硅铁、工业硅、锰铁、硅铁、高碳铬铁、硅铁等铁合金矿热电炉需采用低烟罩半封闭或全封闭，容量为25000KAV及以上。变压器采用三相或三单相有载电动多级调压节能设备，生产过程机械化、自动化控制。主要铁合金产品在单位冶炼电耗和电解锰方面也有较高要求。

NDRC规定，新建、改建、扩建铁合金、电解锰项目必须符合上述准入条件。两个项目的投资管理、土地使用、贷款融资也必须基于上述准入条件。现有企业还应通过技术改造，满足环境保护、能源消耗、资源消耗和安全生产的准入条件。国家发改委(NDRC)表示，金融机构不得为不符合准入条件的新建、改建、扩建项目提供信贷支持。电力监管机构监督电力企业依法停止供电，环保部门不得办理环保审批手续。地方人民政府或者有关主管部门依法决定撤销或者责令关闭企业的，工商行政管理部门应当责令其依法办理变更或者注销登记。

(二)发布第三份环境与经济政策绿色证券指导意见。

2008年2月，国家环保总局正式发布《关于加强上市公司环保监管的指导意见》。本次绿色证券的指导意见将重点关注上市公司的环境核查制度和环境信息披露制度，遏制“双高”行业的过度扩张，防范资金风险，促进上市公司持续改善环境绩效。绿色证券是继绿色信贷和绿色保险之后的第三种环境经济政策。

意见要求，从事火电、钢铁、水泥、电解铝行业和跨省“双高”行业(13类重污染行业)的公司申请首次上市或再融资，必须按国家环保总局规定进行环保核查。根据中国证监会《关于重污染行业生产经营公司首次公开发行股票申请文件的通知》(发行监管函[2008]6号)，“重污染行业生产经营公司申请首次公开发行股票的，申请文件应当提供国家环保总局的核查意见；未取得环保核查意见的，不予受理申请。”据此，环保核查意见将作为证监会受理申请的必备条件之一。

根据新发布的意见，一方面，国家环保总局将及时向证监会通报并向社会公开对上市公司实施的环境行政处罚及其执行情况，对严重超标或污染物总量超标、发生严重污染事故、存在严重建设项目环境影响评价违法行为的上市公司名单进行披露，证监会将按照《上市公司信息披露办法》的规定进行处理。另一方面，国家环保总局还将选择成熟的板块或行业开展上市公司环境绩效评价，编制发布中国证券市场环境绩效指数及排名，为投资者和管理者提供上市公司环境绩效及排名信息。

政策评论:

环保总局改为环保部，重要性也有所提升。该意见的出台是环保部门众多环保经济政策之一。通过不断提高环境经济政策的覆盖面，可以有效促进中国环境保护政策的实施，从而有利于经济的可持续发展。该意见将从上市公司的环境评估入手，以遏制“双高”行业的过度扩张，防范资金风险，促进上市公司改善环境绩效。

(3)2008年中国将淘汰600万吨炼钢产能。

2008年，中国环保部门将加大污染减排力度，采取更加有效的措施控制二氧化硫和化学需氧量的排放。着力推进结构减排、工程减排和管理减排，确保2008年二氧化硫和化学需氧量排放量分别比2005年下降6%和5%。

在结构性减排方面，2008年中国要求关停小火电1300万千瓦，淘汰炼钢600万吨，水泥5000万吨，落后炼铁产能1400万吨。各级环保部门要严格执行产业政策，做好关停淘汰工作。

项目减排方面，2008年新增城市污水日处理能力1200万吨，2008年和2009年36个大中城市污水全部收集处理；现有燃煤电厂将完成3000万千瓦以上机组脱硫设施安装，完成10台1000平方米规模钢铁烧结机烟气脱硫工程。

在管理和减排方面，要加强环境监管，对达不到环保要求的企业进行限产限排，停产整改直至关闭，对化工、造纸等重污染行业以及其他超过污染排放标准、超过总量控制指标、生产或使用有毒有害物质的企业实施强制性清洁生产审核。

事件分析:

节能和淘汰落后产能是中国钢铁工业的主要产业政策。在“十一五”规划中，明确了相关目标。近年来，政府的措施不断加强，节能减排的决心加大，这将有利于推动各行业相关政策的落实。对于包括特钢行业在内的钢铁行业来说，节能减排、淘汰落后产能政策的利好实施，将推动行业结构调整，促进其健康发展。

(4)未来将淘汰7000万吨小焦化产能。

2008年3月，国家发改委产业政策司表示，未来中国焦炭行业的任务是淘汰4.3米以下小机焦项目7000万吨左右；同时，希望设立一些大型现代化新机焦项目，加快产业结构的调整和整合。

事件分析:

中国是焦炭消费大国，也是焦炭生产大国。然而，焦炭企业多、规模小、资源利用效率低、污染严重是中国焦炭行业发展面临的主要问题，这与钢铁行业的发展非常相似。所以要淘汰一部分落后产能。在淘汰落后产能的同时，需要新建一些大型焦炭生产线来填补淘汰后的资源空短缺。

因此，未来几年，焦炭行业首先要严格控制焦炭产量，控制新项目的水平、数量和质量。山西、河北等资源少、环境压力大的地区要严格控制。有些地方资源环境条件较好，可以建设一些大规模的焦炭产能。其次，将采取新的措施，继续加大淘汰落后产能的力度。此外，要通过差别电价、水价和提高排污费来提高资源税和资源费水平。在出口政策上，要检查出口指标、关税和资质，减少焦炭出口。

(5)焦炭出口暂定税率提高至40%

国家关税税则委员会发布通知，决定从8月20日起，将焦炭出口暂定税率由目前的25%提高到40%。在通知中，国家关税税则委员会还调整了铝合金等商品的关税。自8月20日起，官方将对一般贸易项下出口的铝合金征收暂定出口关税，暂定税率为15%；将炼焦煤出口暂定税率由5%提高到10%；对其他烟煤征收暂定出口关税，暂定税率为10%。

政策评论:

作为“两高一资”产品，焦炭出口逐渐受到政策限制。年初焦炭出口关税从5%提高到15%后，现在其关税从15%提高到40%。关税的大幅调整表明，中国的焦炭出口政策进一步收紧。焦炭关税上调将限制焦炭产品出口，有利于我国节能减排任务的完成。此外，焦炭产品出口的减少和国内供应的增加将有助于钢铁降低焦炭采购成本的压力。对于国际市场，由于中国是全球焦炭贸易的主要出口国，年出口量约占全球焦炭贸易量的50%。此次将焦炭出口税率从25%提高到40%，将对全球焦炭价格产生重要影响。

(6)中国将对铁合金实行出口许可制度。

为配合铁合金产业政策的实施，加强和规范铁合金产品出口管理，商务部21日发布公告，决定自2008年9月1日起实施铁合金出口许可证申领条件和程序。

商务部宣布《铁合金出口许可证申请条件和程序》将于2008年9月1日起实施。出口企业按照《货物出口许可证管理办法》和《2008年出口许可证管理货物目录》的有关规定向所在地省级商务主管部门提交相关申请材料，经商务部核实符合相关商品出口许可证申领条件的企业，向所在地商务部授权的省级发证机构申领出口许可证。

政策评论:

《铁合金出口许可证申领条件和程序》的实施，意味着我国铁合金自由出口的局面结束，许可证制度正式实施。铁合金是炼钢的辅助原料，主要用电炉冶炼。在生产过程中，能耗高，污染严重。实施这一许可制度是限制高污染、高能耗产品出口的重要措施。这将有助于提高中国钢铁行业节能减排的效果。

第三，政策发展趋势预测

目前钢铁行业的政策思路主要涉及节能减排、淘汰落后产能、产业结构调整等。钢铁行业的主要政策发展趋势是:

一是节能减排和淘汰落后产能政策力度加大。随着环保政策的加强，作为主要的能源消耗者和污染者，钢铁等金属冶炼和加工行业首当其冲。节能减排和淘汰落后产能的政策将成为未来钢铁企业面临的主要政策法规，其中落后的中小钢铁企业将成为治理的重点对象。从区域来看，华北地区尤其是唐山地区成为整治的重点区域。

二是产业结构升级调整的政策支持力度加大。钢铁行业产业结构升级是节能减排、淘汰落后产能的必然要求。生产高附加值产品和调整产业结构是钢铁工业的发展趋势。因此，在实施节能减排政策的同时，还将出台产业结构升级的扶持政策。

第三，出口政策的实施会配合节能减排和产业结构调整的政策。中国钢铁相关产品的出口在行业运行中发挥着重要作用。未来出口政策将与节能减排和产业结构调整政策相协调，从而更好地促进产业政策调整。在出口方面，将努力限制高能耗、高污染和资源性产品的出口，鼓励高附加值和高技术含量产品的出口。