图为繁忙的龙潭港码头本报记者姚强冯芃摄
今年6月29日，长江南京以下-12.5米深水航道二期工程正式开工。该航道预计一年后初通至南京，届时5万吨级海轮可从长江口直达南京港，南京将成为真正意义上的“海港城市”。
这一工程的实施，使曾经的“中国内河第一大港”南京港，迎来战略地位的再次提升，成为长江流域江海转运的重要节点。
规划建设海港经济枢纽区，打造南京区域性航运物流中心，必将为我市抓住战略机遇、发展“五型经济”、建设“四个城市”提供有力抓手。
从“中国内河第一大港”到“中国江海联运大港”
预计明年，距离长江入海口380公里的南京港，将真正成为中国最深入内陆的深水海港。
很早以前，南京港就确立了中国内河第一大港的地位。东吴时期，这里已经“江道万里，通涉五洲”；明代，郑和在南京港起锚，开启了七下西洋的航海壮举。
随着长江-12.5米深水航道二期工程的实施，南京港的战略地位将再次得到重大提升。
2012年，国家交通运输部和江苏省正式启动长江南京以下-12.5米深水航道建设。12.5米是满足5万吨级海轮航行的必要深度。目前，南京龙潭、新生圩、西坝等港区都已具备8万吨级以上海轮靠泊条件。但受下游镇江尹公洲等地航道水深限制，南京港尚未实现3万吨级海轮的全天候双向通航。
目前，深水航道二期工程(南通至南京段)已经开工。工程全部竣工后，5万吨级海轮可全天候直达南京，10万吨级海轮可乘潮或减载进入。海轮抵宁后，由于南京长江大桥的净空限制无法继续上行，南京也将成为5万吨级海轮进江的终点。
这意味着南京港将成为长江流域江海联运的主枢纽。在长江经济带、“一带一路”等国家战略带来的机遇面前，南京港地位的提升必将深刻改变城市的经济版图。
为抓住战略机遇，我市提出发展枢纽型经济，并着手规划海港枢纽经济区。近日，《南京海港枢纽经济区发展规划》(下称《规划》)初步编制完成并征求意见。
《规划》(征求意见稿)提出，加快海港枢纽经济区建设，打造南京区域性航运物流中心，将海港枢纽经济区发展成为中国连接全球的江海转运综合枢纽、长江经济带重要的新兴产业集聚区和南京枢纽型经济的核心载体。到2017年，港口货物吞吐量达到2.4亿吨，港口集装箱吞吐量达到330万标箱，地区生产总值达到1700亿元；到2020年，港口货物吞吐量达到2.6亿吨，港口集装箱吞吐量达到400万标箱，地区生产总值达到2300亿元。
做好“码头整合”文章，完善“铁水联运”体系
经过多年发展，长江南京段形成了从马渡到铜井的13个港区，生产性泊位308个。-12.5米深水航道的建成，将促使长江货物运输组织发生深刻变化，港口功能布局面临新的优化调整要求。
为推进港口资源整合，实现各港区差异化可持续发展，去年，结合港区功能调整和滨江风光带建设，我市进行了力度空前的码头整合。长江二桥至三桥间的生产性泊位全部迁出，为城市发展腾出了18.2公里生活岸线。
当前，南京港规划了“一江两岸、大桥上下、集中连片、各具特色”的四大功能十四大港区的总体发展格局。其中，长江大桥以下实现江海转运综合运输枢纽功能的新生圩、龙潭、西坝、仪征、马渡五大港区；长江大桥以上实现长江转运综合运输枢纽功能的七坝、铜井两大港区；与南京工业布局相统一的大厂、栖霞、板桥三大临港工业港区，栖霞还将结合栖霞山文化休闲旅游度假区的打造，规划建设5万吨级国际邮轮码头；浦口、下关、上元门、梅子洲四大港区主要为城市生活旅游客运服务。
-12.5米深水航道工程在带来重大机遇的同时，也带来了不可忽视的挑战。由于深水航道工程按照“先下后上、分期实施”的思路推进建设，南通、江阴、镇江等下游港口将有可能先行享受“红利”，从而在一段时期内对南京港的江海联运中转运输造成巨大竞争压力，枢纽地位面临威胁。
但在《规划》编制单位之一南京市城市与交通规划设计研究院院长杨涛眼里，南京有其他港口无法比拟的铁水联运优势。他说，南京可与京沪、宁杭、陇海、沿江等铁路高效联通，是多条铁路干线的枢纽，因而具有非常大的辐射范围和腹地。-12.5米深水航道工程的实施使南京的港口条件得到重大提升，高铁时代的到来也使原有铁路干线的货运运能得到极大释放。“江海转运枢纽与铁路枢纽地位的叠加，以及南京公铁水空管的综合交通枢纽优势，使南京有条件打造‘国际物流链最靠国内腹地的亚欧大陆桥新桥头堡’。”
发挥铁水联运优势的关键在于打通从港到铁的“最后一公里”。市交通运输局有关负责同志介绍，目前，南京港的铁路集疏运网络由“一横三射”构成。《规划》将对疏港铁路进行大幅加密，重点推进龙潭港区、新生圩港区、西坝区及南京化工园区、七坝港区及浦口经济技术开发区、铜井港区及滨江开发区、马渡港区等铁路专用线建设，与京沪、宁启、宁合、北沿江、宁芜、宁杭6条普速铁路或货运专线铁路共同构筑“一环十五射”的特大型环形铁路枢纽。此外，还将建设龙潭集装箱办理站、江宁镇铁路综合货场、江北化工园铁路货场、桥林七坝铁路货场，进一步提升集疏运能力。
公路方面，目前的“两环一横九射”将增加为“两环两横十二射”网络，干线公路将构筑“一环七横十七射”网络，以充分加密片区快速通道网络，提升片区集散能力，对接区域高、快速路网，大幅提升“公水联运”能力。
延长产业链提高附加值，打造高端的海港经济产业集群
交通线的节点，也是物流链的节点、产业链的节点。
长期以来，以南京港枢纽为核心，已经形成了基础雄厚的沿江产业集聚区。但要支撑起新的枢纽经济区，实现枢纽区域地区生产总值的大幅提升，必须延长产业链，提高附加值。
在南京经济技术开发区，新加坡普洛斯、意大利维龙、英国太古冷链等一批重大物流项目纷纷落地的同时，开发区也将产业发展方向瞄准了电商为主的货物贸易和服务贸易。
近日，该开发区正在商谈一个大数据方面的大项目，并力争进入综合保税区。开发区相关负责人介绍，大数据信息服务业的投资项目投资规模大、设备投资高、进口额度大，在享受“境内关外”政策的综保区，企业的建设成本至少能节省20%，非常有优势。
在全市层面，对海港枢纽经济区的产业升级提出了明确要求。市委、市政府《关于加快推进枢纽型经济建设的意见》提出，海港经济区要大力发展航运物流、集散分拨、仓储配送、国际贸易、跨境电子商务等高附加值产业。
在《规划》中，规划了龙潭、江北、七坝、滨江、下关5个海港枢纽经济区，并初步提出了5个片区的产业发展方向。其中，龙潭片区将以现代物流、保税物流为支柱产业，发展成为南京长江航运物流中心的国际航运功能集聚区和核心门户区；江北片区将以石油化工为支柱产业，发展成为国家重要的石化产品交易市场、长江流域最大的化学产品集散物流基地；七坝片区将以交通装备为支柱产业，发展成为长江物资及内贸集装箱中转港、南京及周边地区大型装备水路转运基地；滨江片区将以化工装备、轨道交通、智能电网等为主导产业，发展成为全国高端装备制造产业集聚区；下关片区将规划形成航运管理机构、航运企业总部、航运商务配套、航运研发创意四大功能片区，打造长江国际航运物流服务集聚区。
按照这样的产业布局，围绕江海转运枢纽，南京将形成一个完整、高端的海港枢纽经济产业集群——以运输装卸主业为主的“港口直接产业”，以海运、集疏运、仓储、配送等现代物流业为主的“港口共生产业”，凭借港口综合条件形成的精细化工、高端装备制造、汽车、轨道交通、新材料新能源、综合保税、智能电网等先进制造业为主的“港口依存产业”，以前述产业相关的金融、保险、商贸等现代服务业为主的“港口关联产业”，从而成为“五型经济”的骨干力量，为南京经济转型升级打造新的增长点。
“根据国际经验，港口城市的发展皆遵循港、产、城的顺序和历程。”深度参与《规划》编制的东南大学教授、江苏省城市发展研究院执行院长仇向洋认为，把交通及集疏运系统作为南京城市发展的重要动力，首先解决好铁水联运、陆水联运，带动临港服务业和临港工业的发展，进而带动临港城市化的发展，南京就能从第二代江港城市迈入第三代海港枢纽城市。
