优化矿产资源开发模式加快循环经济发展
——格尔木黑色有色金属资源综合开发利用调研报告
有色金属工业是重要的基础原材料工业，在经济建设、国防建设、社会发展和稳定就业中发挥着重要作用。不断优化黑色有色金属矿产资源开发模式，对于完善我市“3+3”产业体系，促进循环经济发展，加快青海西部现代化中心城市建设具有重要意义。最近，我们深入到嘎林杰、四角洋、牛支背、野马泉、肯得克、索拉吉尔等矿区。，并对黑色有色金属资源的开发利用进行了专题调研。
一.资源禀赋和比较优势
格尔木地区地质结构和土壤结构复杂，盐湖资源、油气资源、黑色有色金属资源和其他非金属资源十分丰富。柴达木盆地17.82万亿元潜在价值中，我市已发现54种矿产，占全州86种的62.8%，占全省125种的43.2%。其中，黑色有色金属资源主要分布在东昆仑和祁漫塔格成矿带，优势明显，开发前景广阔。
1.地质储量充足。目前，我市共有矿产地232处，其中45处具有成矿价值。按规模划分，大型矿12个，中型矿10个，小型矿23个，矿化点185个。按资源类别划分，黑色金属矿72处，有色金属矿41处，贵金属矿11处，其中加林格尔地区铁矿资源量预计1亿吨，达到大型矿床规模；四角洋地区铜+铅+锌资源量预计在40万吨以上，达到中型矿床规模；预计牛斗地区磁铁、铜+铅+锌、硫资源量分别为1000万吨、30万吨、224.9万吨，达到中型矿床规模。野马泉地区有铁、铁、锌资源1089.9万吨，锌矿资源178.9万吨，锌金属资源6.1万吨。德可可地区铁资源量为7406.6万吨，共生和伴生有锌、铅、铜、金、钴、铋、镉、银等。索拉地区有10万吨金属铜资源和30万吨铅锌资源。此外，与我市索拉吉尔地区接壤的新疆盘龙峰地区，铁资源5000万吨，铜资源60.15万吨，铅锌资源16.55万吨。
二是区域分布集中。格尔木地区不同的地质地貌特征指示了不同的地质成矿背景，形成了许多独特的矿产资源成矿带。除盐、油气、地下水资源成矿带外，区内已探明的黑色有色金属成矿带有6条。它是野马泉-小孤山铁、有色金属和铀成矿带。截至目前，已发现小型矿床8处，其中大型矿床为嘎林格铁矿，中型矿床为肯德可克铁矿、四角洋多金属矿、牛口飞多金属矿，小型矿床为野马泉铁锌矿。二是东昆仑北坡铁铜成矿带。目前已发现38个矿床和矿点，均为小规模矿床，包括索莱尔铜矿、乌兰星铁矿和磁石山铁矿。它是东昆仑山南坡的铜、钴、金、建材、矿泉水的成矿带。目前已发现大型矿床3处，中型矿床4处，小型矿床4处，主要有骆驼沟钴金矿、那池台金矿和小干沟金矿。第四是阿尼玛青铜、金、锑、汞成矿带。目前已发现30个矿点，主要有红金台和文流河砂金矿。它是巴颜喀拉北部的金锑成矿带。目前已发现三个矿点，均为小型，包括西藏东大滩金锑矿和大沟金矿。它是小唐古拉的铁、水晶、铜和地热成矿带。现在，已发现16个铁矿点。
第三，矿产优势明显。目前，加林格尔地区已完成机械岩心钻探4000米，基本摸清了铁矿体的分布、形态、规模、产状、品位、深度和矿石质量。四角洋地区发现32个铁多金属矿体，平均品位为2.1%铜和1.8%铅。牛斗地区已发现17个铁多金属矿体，平均品位为0.2%铜、1.28%铅、2.61%锌和19.18%硫。野马泉地区铁矿石和锌的品位分别为39.61%和2.47%。德可可地区铁矿石品位29.19%，硫品位9%，锌品位1.5%，铅品位1.2%，金品位5.6g/吨。黑脸田鸡铜矿品位为1.26%。优良的矿物组合和较高的矿石品位，为实现资源采选冶加工联动发展，做长做优黑色有色金属产业链提供了优越的前提条件。
二。发展成就和主要差距
格尔木是青海省资源最丰富的地区。“十一五”以来，依托资源禀赋优势和柴达木循环经济试验区建设的契机，我们确定了“一园三区”的循环经济发展理念。经过不懈努力，园区建设步伐明显加快，黑色有色金属产业呈现强劲发展势头。
一是重点项目建设进展顺利。2006年以来，全市实施黑色有色金属产业重点项目7个，投资10.27亿元，开发利用矿产资源22种。在嘎林格、野马泉、肯德克矿区，形成了以庆华矿业为主，金鑫矿业为辅的开拓体系。在索拉吉尔矿区，已经形成了以盛华矿业为主，金鹰矿业为辅的开拓体系。目前，庆华矿业250万吨铁矿开采项目矿井掘进已达3.32万米，完成土石方42.1万立方米，完成矿井掘进任务的93.6%；清华矿业120万吨球团项目完成生活区土地平整和彩钢房建设，预计2010年竣工；圣元矿业100万吨球团项目和五环矿业拉岭枣活血铁矿开发项目进展顺利；西公司10万吨粗铅冶炼项目土建工程基本完成，设备安装紧张进行；泰国矿业30万吨铁矿石采选项目已经完工；鹤峰10万吨铜多金属矿、拉岭灶火50万吨铁矿石、董娜30万吨铁矿石的采选工作正在进行中。今年以来，全市黑色有色金属企业生产矿石50万吨，实现工业产值4.8亿元。
二是招商引资工作取得丰硕成果。不断加大改革力度，努力创新发展机制，基本建立统一、开放、竞争的矿业权市场。坚持市场配置资源，矿产资源有偿开发将进一步推进。2006年以来，全市共签约招商引资项目86个，协议资金617.75亿元，其中黑色有色金属资源开发项目13个，协议资金49亿元。根据有关法律规定，新设立的17个矿业权全部招标拍卖挂牌出让，到期后申请的矿业权全部有偿续期。通过市场运作和矿产资源有偿配置，促进了生产要素向黑色有色金属行业流动，促进了社会资本和矿产资源的优化配置。
三是地质勘查投入明显增加。不断建立和完善以政府投资为引导、社会资金为主体的多元化地质勘查投入机制，设立矿产资源勘查项目96个，勘查投入2.17亿元，其中争取中央和省级财政矿产资源有偿勘查投入2030.02万元，中央财政补助2030.02万元。市财政共安排矿产资源勘查资金4432.34万元，吸引社会资金1.53亿元。目前，在格尔木地区开展地质勘查工作的有25个勘查单位，勘查项目96个，面积3428.91平方公里，基础地质矿产勘查项目17个，面积2.07万平方公里。
四是产业发展环境不断优化。坚持重点项目联席责任制，成立协调服务领导小组，及时协调解决项目建设和企业发展中的困难和问题。最大限度精简行政审批事项，积极服务矿山企业，营造良好的产业发展氛围。今年以来，共争取上级支持黑色有色金属工业323万元，通过中小企业“孵化器”提供担保贷款1600万元。格尔木-甘森330千伏输变电工程、110千伏白洋淀新建工程、甘森至肯德可、卡尔恰卡等110千伏输变电工程进展顺利，资源开发制约有望得到初步缓解。
五是资源开发秩序逐步规范。认真落实国土资源部等部门关于整顿和规范矿产资源开发秩序的有关规定，严厉打击、坚决清理和全面查处无证勘查开采、越顶越界开采、非法转让矿业权、污染和破坏矿山环境等违法违规行为，维护正常的矿产资源开发秩序，规范矿产资源开发开采行为，促进矿山开发合理布局，逐步提高矿产资源开发利用水平。
总体来看，我市黑色有色金属资源开发利用取得了明显成效，发展势头良好。但是，在调查中，也发现了一些突出问题。
一是地质勘探工作明显滞后。格尔木虽然矿产资源丰富，找矿潜力巨大，但地质勘查面积大，自然条件差，勘查资金投入不足，基础地质研究滞后。目前，全市已发现的232个矿点，仅有12%进行了详查，大部分仍处于预查和找矿阶段，持续资源跟不上，供需矛盾突出。
二是开发利用水平较低。全市矿山企业虽多，但布局分散，规模小，技术装备落后，管理水平和经济效益不高，矿产资源的规模优势没有得到充分发挥。2008年，黑色有色金属采选加工业产值与加工业产值之比为1:10.98，产值过千万元的矿山企业只有3家。这说明格尔木的黑色有色金属产业还处于卖原料的初级阶段，远未形成规模。同时还存在乱采滥挖、富采贫采、厚采薄采、易采难采、绕而不探、探而不动等问题。资源开发利用技术落后，设备陈旧，采矿回收率、选矿回收率和采矿贫化率低，资源浪费严重。
第三，国际金融危机影响严重。国际金融危机影响明显，全市10家黑色有色金属矿山企业被迫停产或半停产。与去年9月相比，铁精矿价格已下降35%，企业利润下降，利润、税收等经济指标较去年同期大幅下降。部分企业资金链薄弱，融资困难，业主投资信心不足，观望情绪明显，部分项目处于延期或停工状态。
第四，基础设施建设亟待加强。肯可可等重点矿区水、电、路、通信等基础设施建设滞后，电网覆盖不足，电力供应不足，交通缺口大，成为制约矿产资源和循环经济发展的主要因素。清华矿业铁矿一期总设计功率3万千瓦，电费高达每千瓦4.58元。盛华矿业完全依靠柴油发电，每月用油500多吨，花费约300万元，生产成本高。
第五，环境保护日益紧迫。格尔木地处青藏高原，地理位置特殊，自然生态环境极其脆弱，治理难度极大。近年来，一些矿山企业忽视环境保护和生态管理，对生态环境造成了严重破坏。土壤荒漠化、草地退化、水土流失、土壤盐渍化和水资源限制等问题已经出现。全市沙化土地已达3479.4万亩，明显趋向83.6万亩。此外，采矿引发的滑坡、泥石流等地质灾害时有发生，威胁着人民的生命财产安全。
三，发展环境及对策
当前，黑色有色金属工业发展的外部环境依然严峻。但也为企业加快项目建设、调整产业结构、拓宽融资渠道带来了机遇。此外，今年8月份，我国工业生产、固定资产投资、消费、工业品出厂价格等主要指标均较去年有所改善，大多比7月份有所加快或好转，表明我国经济正在全面向好。同时，国务院34号文件支持黑色有色金属产业作为我省重点产业发展；国务院出台了钢铁工业和有色金属工业调整振兴规划，提出了保障行业平稳运行、加快结构调整、促进产业升级的综合措施。省政府出台了《钢铁和有色金属产业调整振兴实施意见》，计划在未来三年内逐步形成高科技、多元化的有色金属产业发展新格局，铝、铜、铅、锌等金属冶炼延伸。青海省区域协调发展规划提出，依托柴达木资源优势和产业基础，进一步扩大铜、铅、锌开采产能，将庆华公司、西域公司相关项目纳入建设规划。随着宏观经济的企稳和政策效应的逐步显现，行业发展必将迎来新的发展空。
总体来看，我市黑色有色金属产业发展利大于弊。我们要抓住扩大内需、支持青海等省藏区发展、调整振兴相关产业的重大机遇，不断优化资源开发方式，推动循环经济又好又快发展，主动履行柴达木循环经济试验区建设的主体责任。
一是注重发展质量，坚持科学发展，提高效益。
要把“好”作为工业发展的指导思想，坚持循环发展而不牺牲环境，真正走出一条经济效益好、发展速度快、资源消耗低、环境污染少的工业发展道路。
第一，要处理好近期发展和长远发展的关系。我们要充分认识到，矿产资源对经济社会发展的影响将长期存在。只有着眼中长期发展，科学规划，才能做好短期发展；只有做好当前的工作，才能使资源的经济效益和社会效益最大化。对于短缺矿种，要加强勘探，合理开发利用，做好长远规划。对于优势矿种，要控制总量，防止急功近利和掠夺性开采，确保优势持续发挥。对于暂时不具备开发条件的矿产，要加强保护，把有限的资源留给子孙后代。
第二，要处理好初级开发和终端加工的关系。目前，我市矿山企业处于初级产品加工阶段，对终端产品的深度开发缺乏准确定位和明确目标。在稳定原生矿产品加工开发的同时，坚定依靠科技进步，瞄准国内外最新科技发展和市场需求，确定优势矿产品，大力发展精、细、深加工，尽快走出资源、能耗、粗加工、低效益的传统发展模式，实现矿业发展方式的根本转变。
第三，要处理好优化环境和招商引资的关系。优化环境是招商引资、加快矿产资源开发利用的必然要求。但是，良好的发展环境并不意味着降低招商引资的门槛。要坚持高起点、高效率、高效益的原则，优先支持资源型转化项目和综合利用项目，引进有资金实力、有深加工技术、有产品品牌、有销售市场的企业，推动资源深度化、系列化开发，实现资源综合利用。要鼓励和支持现有矿山企业加快技术改造，吸引资金，扩大规模，创新管理，提高产品的科技含量、附加值和市场占有率，增强盈利能力和创新能力。
第四，要处理好产业布局和宏观调控的关系。按照国家所有、分级分类管理、权责一致的原则，建立矿产资源管理新机制，在宏观调控下发挥市场机制在矿产资源配置中的基础性作用。根据国内外同行业同类产品发展趋势，合理布局黑色有色金属矿产资源开发利用，准确定位资源开发终端产品。坚持矿产资源有偿使用制度，依法依规加强管理，规范利益分配，确保矿业经济长期健康发展。
第五，要正确处理资源开发和环境保护的关系。矿产资源的开采必然会对环境产生一定的影响。要通过科学规划，加强管理，把这种影响降低到最低限度，促进资源开发与环境保护的协调。要坚持“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，建立健全矿山生态环境恢复治理保证金制度，做好矿山开发项目地质灾害评估和防治工作，防止新建矿山欠新账。对于历史遗留的矿山环境问题，要统筹规划，明确治理责任和进度。第二，加快发展速度，能进步就坚持进步。
要牢牢把握循环经济发展这个核心，按照“一园三区”的产业布局，科学制定园区产业规划，着力加强关键技术创新，不断加大节能降耗力度，大力转变经济发展方式，促进黑色有色金属产业健康发展。
一是加大地质勘查力度，科学制定发展规划。认真落实国务院关于加强地质工作的决定，抓住国家“加大柴达木盆地及其北缘、东昆仑和青藏铁路沿线地质勘查力度，加大中央地质勘查基金和青海等省区藏区国土资源调查基金投入”的政策机遇，积极争取国家地质勘查基金和地质调查项目，加强东昆仑成矿带矿产勘查，增加矿产资源储量。拓宽矿产资源勘查的投融资渠道，选择技术力量和实力较强的投资者参与矿产资源勘查。积极构建合理的矿产资源开发投资和利益共享机制，依法保护探矿权人的经济利益，有效降低勘查风险，确保地勘单位集中精力开展勘查活动，实现地勘单位利益与地方经济发展的双赢。按照“全面开发、循环利用、有效配置、可持续发展”的要求，抓紧编制黑色有色金属资源开发总体规划，从宏观上解决资源开发利用的总量、布局、结构、时序等重大问题，确保当前项目建设、后续产业布局和整体开发体系有序递进衔接。
二是要加快项目进度，提高整体发展水平。继续实行重点项目市领导负责制，进一步明确和落实责任主体和工作方案，做到早抓、早安排、早落实。协调资源开发重点项目的审批、审批、用地、环评等前期工作。加强服务，做好项目建设所需水、电、路交通等外部配套条件的衔接和落实，确保项目按期开工建设。加强与金融部门的联系、沟通和协调，深化银企合作，积极向金融部门推荐好的资源开发项目。抓住国家取消商业银行信贷规模限制的机遇，努力加大对项目建设的信贷支持。全力支持青花、盛华等重点骨干企业发展，加快实施青花矿业250万吨铁矿石开采和120万吨球团、盛源矿业100万吨铁矿石开采、西域公司10万吨粗铅冶炼等项目。，做好西宁-格尔木750千伏输变电工程和青藏500千伏DC联网工程前期工作，尽快完成格尔木-甘森、甘森至330千伏输变电工程。
第三，要坚持吸引优秀人才，着力扩大经济总量。要提升招商引资水平，坚持有重点、有取舍，从环保、就业、科技含量、用地指标、投资强度、税收贡献等方面对大项目进行综合评估。，从而保证工程数量和质量的双提升。要充分发挥招商引资优惠政策的引导作用，按照项目质量享受政策，把有限的政策资源用在大而好的项目上。拓展招商领域，要继续以江浙为重点，拓展其他思路，锁定目标，主动招商，吸引巨款。准确把握国际国内资本和产业转移的新趋势，全面加强与世界500强、国内500强、行业100强和上市公司的联系与合作。根据国家和省的产业发展导向，积极争取我市重大项目的布局。要靠大项目催生大产业，敢于“无中生有”，敢于激情创造，敢于突破现有支柱产业。通过引进大项目，我们可以带来大的配套设施，形成黑色有色金属产业集群。要创新招商方式，继续坚持专职招商和专业招商并重，随时抓大项目的毛病，全面提高引进大项目的实际效果。坚持政府推动和企业投资相结合，鼓励企业引进战略合作伙伴和相关配套企业。充分发挥行业协会、地区商会和中介组织的作用，进一步提高争抢大项目的有效性。
第四，要加强园区实力，搭建最佳发展平台。要积极应对宏观环境变化的新特点和园区科学发展的新要求，创新工作思路和发展模式，加快建设，提升综合实力。要明确产业定位，对内高度重视园区功能分区，使黑色有色金属资源开发企业相对集中，便于资源高效流动和优化配置；对外，牢固树立全市“一盘棋”的理念，加快各类园区规划和基础设施的有效对接，形成特色鲜明的块状经济。当前，昆仑工业区要按照建设青海西部重要冶金产业基地的要求，加快建设还原铁项目区、铜钴钼项目区、铅锌冶炼项目区、镁合金及镁合金压铸项目区、铬铁合金项目区、综合利用区等功能区，增强园区的要素集聚力、项目聚集力和效益输出力。增强发展活力，要按照“放开一切，但放开要快”的原则，进一步扩大授权范围，建立更加灵活的发展机制。认真研究新形势下促进工业园区发展的办法，做好针对性的服务和引导，真正把“一园三区”打造成最好的创业园。
第五，狠抓节能减排，促进产业结构调整。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，确保项目准入。认真执行省投资管理部门对高耗能、高排放项目的审批制度，对纳入省规划的重大项目，平衡所需能源资源并报省政府批准后，方可办理相关手续；对于主动淘汰的产能，按照等量置换的原则，经省级政府投资管理部门审核后，在工业园区建设一套生产装置。大力推广炉外精炼新工艺、精矿入炉技术、矿热炉低压补偿技术等生产技术，鼓励铜、铅、锌等有色金属矿产资源开发企业加快尾矿综合利用，支持企业利用余热发电。严格执行省政府关于进一步加强节能减排的若干政策措施的规定，对限制和超标准用能产品的生产实行加价管理。建立落后产能退出补偿机制，对淘汰落后产能的企业给予补贴，对采用新技术进行节能技术改造的项目给予贴息或投资补助。按照建设节水型社会的要求，科学利用矿区和工业园区的水资源。
第六，整顿矿业秩序，规范资源开发行为。进一步加强与上级部门的协调，通过收购、联合、兼并、关闭等方式整合资源，从根本上解决矿山企业小、散、乱的局面，促进矿产资源开发利用向规模化、集团化方向发展。加大矿业权市场培育和规范力度，逐步提高招标拍卖挂牌出让探矿权采矿权的比例，增强市场竞争力。进一步规范矿业权二级市场，严格转让条件、权限和程序，用法律和市场手段引导矿业权合理流转，逐步推进矿业集约化经营；到期的矿业权应当有偿转让，杜绝矿业权流转和延续中的国有资产流失。建立科学合理的矿业权价格形成机制，依靠市场形成符合矿业权价值的交易价格，促进矿产资源向经济实力强、科技含量高、开发能力强、市场前景广阔的企业流动。
第三，优化发展环境，坚持务实实干，帮扶企业。
当前，格尔木正处于跨越式发展的关键时期，黑色有色金属产业发展正处于加快发展的关键阶段。全市上下要沉下心来谋发展，扎扎实实帮助企业。
第一，要细化发展环境。良好的精神状态和优质的协同服务，成为商家选择格尔木的重要前提，也是推动格尔木科学发展的最佳品牌。要牢固树立“优质服务也是招商引资”的理念，坚持客户不服务，客户有事，全程主动服务，关键环节推进，重点部位精心服务，为黑色有色金属企业发展营造良好的外部环境。要优化服务内容，拓展服务空，延伸服务内涵，降低行政成本，提高工作效率，以优质的服务赢得投资者的感情，调动企业家的激情，保护投资者的积极性。加强与西藏、新疆等周边地区合作，推进格尔木矿产资源深加工。
二是要依法加强监管。要定期监督检查矿山企业发展情况，严厉打击乱占乱采等现象，坚决关闭取缔非法矿山和矿点，全面遏制无证开采、乱采滥挖、浪费资源和污染环境等现象。认真落实安全生产责任制，加强对安全生产重点企业、重大危险源和重大事故隐患的安全监管，最大限度消除安全隐患，确保矿业稳定健康发展。要对矿山企业生态恢复补偿、群众利益补偿、矿山企业用工等进行监管。依法治理，确保生态环境得到及时恢复和治理，群众因矿产资源开发逐步脱贫致富，实现产业和谐发展。
第三，要严格监督考核。考核明显导向，考核增加动力，考核结果。要进一步改进考核方式，重点考核固定资产投资超亿元的重大项目数量和实际投资额。要坚持从投资者反映最集中的问题入手，从关键岗位关键人员入手，严厉打击不作为、乱作为、慢作为，彻底斩断伸向企业的“黑手”。要加大奖惩力度，既要调动投资有功者的积极性，又要让立功者得到实惠。
