优化产业结构和实施体制创新———谈解决“四矿”问题的根本出路 优化产业结构实施制度创新——论解决“四矿”问题的根本出路:& nbsp& nbsp“四矿”问题，即矿业、矿山、矿工、矿业城市中存在的亟待解决的矛盾和困难，是我国现代化建设中一个亟待解决的问题，需要引起高度重视。 “四矿”问题主要表现在矿业生产开发、矿山和矿业城市建设管理、矿工生活、福利和社会保障等方面。 核心问题是结构与体制的矛盾，影响矿业城镇的全面发展、矿业的发展和资源的有效利用。 & nbsp& nbsp& nbsp1.矿业城市产业结构与体制的矛盾是“四矿”问题的根源。& nbsp& nbsp矿业客观上具有双重功能，就是为全社会生产丰富多彩的原材料和能源产品，以保证国民经济的持续稳定发展。还要发展地方经济，促进城市经济、社会、生态的协调运行。 长期以来，矿业城市大力发展矿产开采和加工，为发展原材料和能源生产，支撑国民经济运行，促进加工制造业发展，保障国家建设、国防建设和人民生活需要做出了巨大贡献。 但是，由于历史原因和矿业城市的具体条件，矿业城市发展与产业结构不协调，城市矿业体系不顺畅，由此引发了各种矛盾和一系列相关问题，主要表现为:& nbsp& nbsp第一，城市之间的布局空和产业结构的布局是分散的。 采矿业受资源赋存条件和地质开采条件的制约，所以大部分企业分散在远离市区的山区和城郊农村。 我国大部分矿业城市也是依山、依矿区而建，城市空布局分散，给城市的集中发展和居民的交通、生活带来诸多不便。 因此，矿业城市一般以一些条件好、区位适中的区域为点，集中规划建设，使之成为相对集中的中心生活区，并以一定的交通线连接起来，形成点状的城市群。 在宏观布局上，是集群分散的放射状结构。 & nbsp& nbsp& nbsp第二，产业结构多为超重型。 矿业城市建设初期，其产业一般只有采矿业。随着矿业建设的大规模发展和矿业生产能力的基本形成，电力、建材、冶金、化工等高耗能行业在当地自然资源条件下可以得到一定程度的发展。 由于认知原因，长期以来，我国矿业城市轻重工业比例不合理、不协调，产业结构普遍为能源原材料超重型结构。 例如，一些矿业城市的轻重工业比例一直在3∶7上下波动。 特别是在改革开放前的近30年，重工业产值的平均增长速度远远快于轻工业，形成了超重工业结构。 重工业中，采矿业和原材料工业比重过大，而加工业比重很小。 例如，大同的煤炭开采和原材料工业到80年代末仍占全市工业总产值的80%以上，义马市占90%以上。90年代以来情况有所改变，但没有根本改变。 因此，资源的合理利用和生产力的合理配置受到严重制约，这是矿业城市普遍存在的问题。 【下一篇】& nbsp& nbsp& nbsp三是产业结构普遍单一。 过去我们对矿业的多功能作用重视不够，造成矿业城市经济三单一现象:一是单一追求矿产资源目标；二是矿产资源转让任务单一；三是单独抓矿产开采。 因此，出现了单一结构的矿业，其产品结构的特点是初级产品的基本原料，比较粗放。 在许多煤炭城市，煤炭产品成为主要产业和产品。 资源利用面窄，产品深加工不足。 低效率产出提供的有限城建资金，在长期落后的城建任务面前，犹如杯水车薪。 城镇居民人均社会总产值低，收入差；城市基础设施负债，其他优势没有充分发挥。 这不仅阻碍了矿业城市的经济社会发展，也给国家造成了多方面的压力。 这种孤立地发展单一优势产品的做法，违背了现代城市发展的客观规律，也不利于矿业城市自身的建设。 尤其是矿产资源萎缩的城市，困难很多。 & nbsp& nbsp& nbsp改革开放以来，矿业城市对产业结构进行了一些调整，改变了城市畸形发展的局面。但是，根本性的改变仍然不足，特别是替代产业和第三产业发展缓慢。此外，价格比较不合理，产业组织结构、科技结构、人才结构单一，严重影响了矿业城市的发展。 矿业长期受计划经济支配，是计划经济中最突出的行业。在所有制结构上，以单一经济成分为特征。国有工业企业在各种经济成分中占绝对优势，乡镇企业、私营企业、个体企业很少。在企业规模结构上，大中型企业较多，小型企业较少。在组织结构上，“大而全”、“小而全”的企业很多，而专门分工协作的企业集团、知名企业、企业集团很少。 同时，由于城市投资环境和投资条件的缺乏，难以形成吸引外资的有效氛围。因此，合资企业和外资企业的发展显得乏力。 在科技和人才结构上也表现为单一化，科技队伍专业类别不平衡，矿业人才丰富，其他行业科技实力和人才不足，造成经济综合发展、经济效益提高和城市可持续发展的结构性障碍。 & nbsp& nbsp& nbsp第四，城市采矿系统不顺畅。 长期以来，矿业城市和矿山企业实行条块分割的管理体制，矿业主要由部门和行业管理。 改革开放以来，虽然有了一些变化，但城市政企关系仍不协调，矛盾突出，政企职能错位。 一种情况是政企不分，责任不清；矿政府管了一些不该管的事，该管的事没管，该发挥的城市功能没发挥。 另一种情况是大企业小政府；这往往是一个先开矿后建城(镇)的地区。企业层次高，规模大，实力强。企业办社会，管很多本该政府管的事，肩负着生产和社会服务的双重职能，分散了企业生产的精力，增加了企业的经营成本，降低了企业的市场竞争力，导致效率低下。 同时，该地区城市建设发展缓慢，退休、下岗、就业、子女教育、安置等一系列问题难以解决。 而政府和企业往往因为体制原因产生矛盾。 并造成大量重复建设和资源浪费。 【下一篇】& nbsp& nbsp& nbsp上述问题 对矿业城市(镇)和矿山企业的根本影响是，矿业城市(镇)现代化发展的要求、矿业企业产业升级优化的要求、提高矿工生活质量的要求与资金、人才、技术、环境等生产要素短缺的矛盾突出；矿山企业管理体制与矿业城市经济、社会、生态发展不协调的状况加剧，形成恶性循环。 这是“四矿”问题的根本原因。 & nbsp& nbsp& nbsp第二，解决“四矿”问题，必须调整优化产业结构。& nbsp& nbsp目前，制约矿业城市和矿业企业发展的主要因素之一是结构性因素。 因此，矿业城市必须加强产业结构调整，优化产业结构，走产业多元化之路。 城市产业结构是城市经济结构的主体，是城市各产业部门的组成和相互关系。 一方面，城市产业结构的调整取决于城市生产力水平、科技发展水平和市场经济发达程度；另一方面也受到城市的地理、历史、社会、居民生活水平、习惯等诸多因素的影响。 经济全球化和高科技的发展加快了各国和各城市产业结构调整的进程。 传统产业一部分正在衰落以致被淘汰，一部分已经转型以适应新的工业革命形势。与此同时，一大批新兴产业应运而生。 城市矿业产业结构的发展趋势一般为:第一产业，在稳定增长的前提下，比重继续下降。 要改变传统分散的小农业，发展现代农业，发展特色知识密集型农业。 提高农业科技贡献率 只有实施科教兴农战略，提高农业科技含量，转变农业增长方式，提高农业生产水平，发展优质高效产品，增加农业品种，矿业才有农业出路。 要利用矿业城市独特的土地优势，发展高附加值农业。 & nbsp& nbsp& nbsp城市中的第二产业要控制总量的过度扩张，特别是优势矿业要实行适度发展的原则，不要加强开采。 在充分发挥矿业优势的基础上，发展相关产业，拉长产业链，进行深加工。 当原有主导产业即将衰落时，必须尽快形成和发展新的主导产业和替代产业。 改变单一的产业结构，向多元化和高度发展。 新产业要以市场为导向，不要盲目发展，不要跟风跑。别人怎么做，他们就应该怎么做。要从市场情况出发，发挥比较优势，扬长避短。 在发展新兴产业和其他产业的同时，要大力调整、改造和提升传统产业，用新技术加快传统产业的改造和装备，促进产品的升级而不是替代。 要依靠科技进步，用高新技术整合改造传统产业，提高其知识含量，促进传统产业获得新的发展和活力。 【下一篇】& nbsp& nbsp& nbsp加快产业结构升级比促进工业快速增长更重要。 因为结构的升级和科技水平的提高能有效促进产业质量和经济效益的提高，产品更有竞争力，这是一件更有长远意义的事情。 必须纠正片面追求数量和GDP增长率，而忽视质量的倾向。 应该看到，中国加入世贸组织后，传统产业将获得加速技术改造和进一步发展的有利条件，以及新的空机遇。 而基础薄弱的技术密集型产业，尤其是高新技术产业将受到很大冲击，可能会极大影响产业结构升级的进程。 市里应该创造必要的支持条件。 & nbsp& nbsp& nbsp相应加快和优化第三产业发展，大幅度提高第三产业比重，扩大就业，是矿业城市的重要任务。 优化第三产业结构不仅是量的扩张和增加，更是质的提升，是传统向现代的转变。 主要是指在第三产业结构中，传统服务业比重下降，新兴服务业比重上升；相应地，劳动密集型服务业比重下降，而资本、技术和知识密集型服务业比重上升；同时，中介服务机构增多，服务项目细化，服务质量提高，服务附加值增加。 & nbsp& nbsp& nbsp根据城市现代化的要求，矿业城市发展第三产业 在继续发展传统第三产业的基础上，应逐步重点发展以下几个方面:一是各种工业服务业 包括科技、管理、信息、法律等方面的咨询服务；代理、代办、经纪、拍卖等代理服务；专业服务，如会计、评估、统计、审计、广告、计算机和市场研究。 第二，通信和信息服务。 这类新兴服务业市场潜力巨大，其发展将对整个第三产业的优化和高效发展起到重要推动作用，比重也将上升到更高水平。 第三，教育、医疗卫生服务。 这是一个关系到提高人民健康和文化素质的服务行业。 目前这类服务业在中国GDP中的比重还很低，与发达国家相比，但这是一个很有前景的行业。 四是以旅游业为中心的服务业。 大力发展交通、酒店、餐饮、商业、文化、娱乐、生态景观等旅游服务体系。满足城镇居民消费结构升级的需要。 矿业必须突出优化第三产业结构，使社会资源在各行业和各种所有制经济中合理流动和有效配置。 & nbsp& nbsp& nbsp要促进第三产业的优化，必须创造相应的条件和环境。 & nbsp& nbsp& nbsp首先，要大力推进第三产业的改革开放，使长期被国有经济垄断或直接垄断的行业，如金融、保险、电信、教育、卫生和一些工业服务等，打破垄断，允许和鼓励非国有经济进入，扩大行业投资，促进各种所有制经济之间的竞争。 【下一篇】& nbsp& nbsp& nbsp其次，加快城市化和市场化进程。 第三产业的发展和优化必须以城市化为基础。没有城市化水平的提高和人口的集聚，第三产业的发展就会失去动力。 其实很多服务业都是城市服务业。没有城市化，就没有第三产业的发展，第三产业的发展程度与城市化进程是一致的。 此外，第三产业特别是新兴服务业的发展有赖于经济的市场化，包括市场体系和市场规范的形成，市场中介机构的发展，生产者、消费者和资源所有者市场观念的强化，市场机制功能的发挥。 & nbsp& nbsp& nbsp第三，有效利用外商直接投资对第三产业的带动作用。 入世后，中国将大幅度开放第三产业，这无疑将带来新的机遇。 外商投资中国第三产业的范围和比重将明显扩大，这既是挑战也是机遇。 矿业城市应充分利用外商直接投资、资本效应、管理效应、合作效应、示范效应和竞争效应，促进第三产业各行业高效发展，推动矿业城市整体经济发展，缓解就业压力。 & nbsp& nbsp& nbsp三、解决“四矿”问题，必须实施制度创新:& nbsp& nbsp“四矿”的深层次问题是体制问题。 必须继续深化体制的改革创新，不解决体制矛盾，很难从根本上解决“四矿”问题。 & nbsp& nbsp& nbsp第一，正确处理矿业城市政府与矿业企业的关系。 基本原则是政企分开，各司其职。 政府事务，企业事务，不要互相错位。 市矿业政府的主要职能是服务企业，为企业发展创造良好的软硬环境，包括市场运行环境、规范政府行为、降低交易成本等。 对于企业的生产经营，政府不应该随意干预，政府应该为企业的发展收税，不应该进行其他的摊派。 政府应把重点放在城市规划、建设、市场监管、法制管理和发展公共事业上。 矿山企业主要搞好生产经营和内部管理。 社会化服务，应当创造条件，从逐步到完全交给地方政府和社会管理，实行市场化运作。 企业会执着于无益的事情，把无利可图、困难重重的事情交给政府。 特别是中央和省属企业不能自成体系，“大而全”、“小而全”的体制必须打破。 企业无论大小，本质都是企业，不能代替政府，包揽一切。 【下一篇】& nbsp& nbsp& nbsp第二，正确处理矿业城市建设和矿业企业建设的关系。 矿山企业的建设应纳入矿业城市的统一规划，矿山企业的生产和规模应服从国家矿业发展的总体要求和市场需要。但企业的社会服务要依托城市(镇)，既减轻了矿山企业的社会负担，又使工人生活方便稳定，城市(镇)的污染也减少了。 矿山不能建在市区或城镇。 我国由于历史原因，一些矿业城市是先建后城的。导致城矿不分，混在一起，有的是大企业小政府，甚至形成矿企一统天下，企业和政府都有。 但政府职能不到位，城市基础设施建设跟不上产业发展的需要。 但由于城市辐射功能弱，基础设施差，交通不便，缺乏城矿分离的指导思想，在矿区另设一套，逐渐形成一个不完善的新城区。导致老城区没有建设起来，新城区分散，功能不全，耗费了国家大量的投资，没有得到想要的效果。 上述两类城镇约占矿业城镇总数的50%。 要改变这种状况，必须从建设体制和投资体制上解决。 矿山建设基金或从上缴利润中扣除一部分，用于建设城市(镇)，以满足保障矿山企业职工生活和文化的需要。 老矿业城市和矿区要逐步改善条件，逐步分离。 新建矿区和城区一定不能靠得很近，选择合适的地点建城区，让职工在城区生活，在矿山生产。 这样，不仅有利于矿山建设和矿业发展，而且可以加快矿城建设，促进矿城第三产业的快速发展，解决矿工及其子女的学习、就业等诸多矛盾。 & nbsp& nbsp& nbsp第三，发挥市场机制的作用，进行制度创新。 城市要着力建立健全社会主义市场经济体制和运行机制。 政府要切实转变职能，约束官员权力，加强对权力的监督，使行政透明化、法制化。 凡是企业能做的，市场能解决的问题，都要通过市场来解决，充分发挥市场机制的作用。 要彻底打破条块分割的体制，矿山企业主管部门应改变计划经济的管理方式，让企业独立核算。 自主经营、自负盈亏，使矿山企业有动力、有能力进行结构转型，发展非矿业。 宏观调控主要是制定产业发展战略和规划，提供信息、服务和监管，不能什么都批。 矿山企业要建立现代企业制度，实行严格的公司治理，充分发挥工会等群众组织的监督作用。 我们应该大力发展私营经济和个体经济，创造更多的就业机会，并在政策上予以鼓励。 第四，建立和完善社会保障体系。 矿业员工的社会保障问题，必须交给矿业城市政府统筹安排和管理。 在起步阶段，国家和矿山企业应给予必要的支持，专款专用，建立和扩大基金来源，使政府能够解决职工退休、下岗再就业、疾病和死亡等一系列问题。 这样，企业和员工可以解除后顾之忧，有利于调动生产积极性；该地区将稳定和谐，有利于矿业城市的建设和发展。 免责声明：本网部分内容来自互联网媒体、机构或其他网站的信息转载以及网友自行发布，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。本网所有信息仅供参考，不做交易和服务的根据。本网内容如有侵权或其它问题请及时告之，本网将及时修改或删除。凡以任何方式登录本网站或直接、间接使用本网站资料者，视为自愿接受本网站声明的约束。
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