一、基本情况

刚果民主共和国，简称“刚果民主共和国”，位于非洲中部和西部。官方语言是法语。国土面积234.5万平方公里，人口5300万(2001年)。全国分为10个省和1个直辖市。

刚果(金)于1960年6月30日宣布独立。独立后，内战不断。1990年后，刚果民主共和国的国民经济继续恶化，年复一年出现负增长。2001年初，卡比拉上台，致力于改善投资和商业环境，实行市场经济政策，放松经济管制，减少行政干预，通过加强经济立法和海关及国有企业的监管，保持宏观经济的相对稳定。2001年国内生产总值为58亿美元，人均国内生产总值为109美元。刚果(金)是国际公认的世界上最贫穷的国家之一，政局不稳。

1961年2月20日，刚果民主共和国与中国建交，9月18日因故断交。1972年11月24日，两国恢复正常关系。此后，两国领导人互访不断，两国关系不断发展。

二。地质调查和矿产资源

(1)地质调查

刚果(金)位于非洲中部的刚果盆地，扎伊尔克拉通的东北部。它经历了非洲大陆大部分的地质历史。古沉积地层经历了晚太古代褶皱、基底复式褶皱、基巴拉褶皱、昆代隆褶皱等一系列大型构造运动，不同程度地发生了变质作用和岩浆作用。中石炭世露出水面后，古基底形成。之后是大陆侵蚀堆积的过程，直到第三纪造山运动。由于刚果河周围的地壳隆起，形成了今天的盆地。周围高地的侵蚀和中央盆地的堆积形成了刚果(金)两个地层的明显分界线。古基底占据偏远高地，新生界盖层分布在低洼的中央盆地。从老到新，地层为古基底和覆盖层。

古基底是一套从太古代到古生代末(中石炭世)的古沉积地层。它经历了强烈的褶皱和地质作用，并伴随着大量的岩浆侵入，形成了一系列的金属矿床。该地层由基底杂岩、基巴拉岩和加丹加岩系组成。覆盖层是中石炭世以后的一组厚的陆相地层。地层自下而上依次为:Lualaba-Lubilash岩系，时代为晚石炭世至晚白垩世。该岩系为主要含煤地层，并有金刚石冲积矿床。卡拉系是白垩纪至上新世形成的一套陆相地层，沉积相多样，厚度小于15厘米；。晚第三纪和第四纪，主要由河湖沉积和火山喷发组成；海相地层为白垩纪和第三纪海相地层，分布在大西洋和刚果西部古基底露头之间的沿海地带。

刚果民主共和国矿产、石油和天然气部下属的地质调查局负责国家地质调查。具体的地质调查工作主要由法国地质专家完成。总体而言，刚果(金)的地质工作程度在非洲其他主要矿产资源国家中相对较低，地质工作主要集中在南部铜钴矿带。

(2)矿产资源

刚果(金)矿产资源种类繁多，在非洲仅次于南非。主要矿产资源有:石油、煤、铀、铁、锰、钨、铜、锌、钴、锡、金、铂族金属、银、铌、钽、镉、金刚石、硫、石头等。其中，铜、钴、金刚石、锡、铌、钽等矿产在世界上占有重要地位。根据矿业和石油天然气部2003年6月出版的《刚果民主共和国矿业和石油天然气投资指南》中公布的数字，其主要矿产地质储量为:7500万吨铜、4500万吨钴、700万吨锌、700万吨锰、100万吨铁、45万吨锡、600吨金和1.9亿克拉钻石。根据美国地质调查局此前公布的数据，其他矿产资源储量为:石油2500万吨(探明9270万桶)，天然气400亿立方米，煤炭6000万吨(见表L)。

表1刚果(金)主要矿产地质储量(1995年)

刚果(金)矿产资源丰富，各省矿产资源种类不同。东部省份矿产资源丰富，如刚果、加丹加和马尼埃马(见表2)。

表2刚果民主共和国各省的主要矿产

刚果(金)矿产资源主要集中在东部和南部，铜、铅、锌、铀、镍、钴等铜矿资源主要分布在东南部和东北部；类锡矿产资源主要分布在东部和东南部；金刚石矿产资源主要分布在南方，北方也有少量金刚石矿产资源。金、银、铂主要分布在南、北、东；锰矿和铁矿主要分布在南方和北方；西部有一个油田。

三。矿产资源开发现状

(一)矿产资源勘探

刚果(金)是非洲成矿条件好、找矿潜力大的国家之一，对西方矿业公司很有吸引力。近年来，国内政治动荡极大地影响了外国矿业公司在该国的投资，但刚果民主共和国的矿产勘探和开发继续发展，一定数量的外国矿业公司在刚果民主共和国投资了矿产勘探和开发。自1996年以来，在世界银行的支持下，刚果民主共和国政府通过矿业和石油天然气部将其控制下的大多数采矿企业私有化，并希望外国采矿公司通过与政府经营的Gecamines公司建立合资企业来振兴刚果民主共和国的采矿业。据报道，Gecamines、生产黄金和锡的Somink公司、主要钻石生产商Miba公司、主要黄金生产商Okim公司拥有20多个铜钴矿、锌矿和加工厂，还有其他一些项目已经私有化并通过合资企业重新开发。一些国际矿业公司对开发Tenke-Ftmgmamle项目表现出极大兴趣，认为Cecamines拥有的未开发钴铜项目最有前景。卡比拉总统于1997年5月就职后，优先振兴采矿业，并加快了Gecammes的私有化。美国等西方矿业公司表现出极大兴趣。目前，西方矿业公司在刚果(金)的矿产勘探开发主要集中在南部的加丹加铜矿带，以开发为主。主要矿物是铜、钴和锌。参与的外国矿业公司主要是美国，其次是南非、加拿大和澳大利亚。开发项目主要包括:1 .加丹加铜带科卢韦齐等地铜选矿厂尾矿坝铜钴回收项目，由美国等国多家矿业公司参与，总投资超过十亿美元。2.美国、南非和其他国家的矿业公司正在加丹加省的Tenke-Fungurume和Lubumhashi铜矿带开发铜钴锌矿。一家中国矿业公司也有兴趣参与开发Lubum-bashi地区的Ruashi铜钴矿。矿产勘探项目主要集中在钻石和黄金。钻石勘探主要集中在刚果民主共和国与安哥拉接壤的宽果地区，金矿勘探主要集中在东南部的阿鲁维米和阿杜姆比-基滕加地区以及阿杜姆比和银多地区的恩加尤绿岩带。

(二)矿产资源开采

刚果(金)矿产生产规模较大，是非洲矿业大国。它生产近20种矿物，其铜、钴、金刚石、锡、铌和钽矿物在世界上占有重要地位。矿业是刚果(金)国民经济的重要部门。历史上其矿业产值约占GDP的25%，出口额占出口总额的2/3以上，最高曾达到90%(1993年)。

铜钴刚果国家矿业公司在加丹加省的铜矿带拥有世界上最大的高品位铜精矿及其钴副矿石。自1993年以来，由于设备老化、缺乏国内外投资、备件和燃料短缺等原因，大多数采矿活动都停滞不前。美国OM集团公司是世界上最大的炼钴公司之一。OM集团(55%)和EGMF公司(25%)在加丹加省完成了近年来的第一个重大外国投资项目。2000年，由他们经营的位于卢本巴希省的Luiswishi铜钴矿开始全面投产。Luiswishi矿位于北约25公里处，2001年由刚果国家矿业公司的子公司南方集团运营。据报道，到2002年2月，Luiswishi矿总剩余资源量为750万~ 800万吨，其中铜品位为2.8%，钴品位为1.0%。

加拿大第一家量子矿业公司(Quantum Mining Company)在成功勘探并发现一个小规模高品位的隆什铜矿床后，从刚果政府获得了40年的开采特权，并于2001年9月开始露天开采。

2001年7月，澳大利亚Anvil矿业公司和First Quantum公司宣布计划在刚果民主共和国南部靠近赞比亚边界的Pweto和Lac Moero开发高品位Dikulushi铜银矿床。据悉，迪库鲁什矿床资源储量194万吨，铜品位8.59%，银含量每吨266克。2001年12月，耗资570万美元的项目第一阶段开始。

加拿大Tenke矿业公司(TMC)投资55%,刚果国家矿业公司投资45%,共同开发Tenke Fungurume铜钴矿，该矿位于加丹加省的两个特许矿区，位于卢本巴希西北约175公里处。

Sakima公司(1997年1月由加拿大Banro资源公司拥有93%的股份，由刚果民主共和国政府拥有7%的股份)管理Sominiki公司的资产，该公司包括10个采矿许可区和47个采矿特许区，总面积为10271km2。

南非黄金矿业公司(与加拿大巴里克黄金矿业公司的合资企业)在刚果民主共和国北部和靠近苏丹北部和乌干达西部的布尼亚Kilo-Moto金矿区拥有57 000km2的勘探特许权。

2001年，加纳阿散蒂金田公司在基民公司特许区增加开采面积，从2000km2增加到6000km2，其中一部分被反政府武装控制。国内战争使这一地区处于动荡状态，阿散蒂公司和巴里克公司在2000年和2001年并未在这一地区实际开展有采矿权的开采活动。

2002年1月，美国矿业集团与Zincor(昆巴资源有限公司的子公司)签署了一项协议。根据协议，美国矿业集团将负责恢复基普希锌矿的生产。美国矿业集团和Kumba公司将成立一家合资公司——zinc ongo公司，该公司将与Gecamines公司谈判一项框架协议，以恢复Kipushi矿的开发。2001年谈判内容包括年产10万吨锌的矿业经营活动；如果商品价格合适，这个矿可以开采20年。

钻石MIBA公司生产的钻石约占刚果钻石总产量的1/4。在MIBA，政府拥有80%的股份，Sibeka集团拥有20%。Sibeka集团79%的股权由Unicore持有，另外21%由De Beers Centenary AG持有。2001年，Ml-BA报告低等级和劣质宝石产量为620万克拉，比2000年同期增长43%。

2000年，为了再次回报外国的军事支持，刚果(金)政府将盛产MIBA公司的Senga-Sengamines钻石矿区变成了一个由刚果公司COMIEX-Congo和津巴布韦COSLEG公司合资经营了25年的矿区。Sengamines矿区位于姆布吉-马伊地区，面积550km2，包括Tshibua金伯利岩桶和六个冲积矿区。根据联合国专家组的报告，COSLEC公司既没有资本也没有技术专家来经营sengamines矿区，而第三方Oryx自然资源公司通过帮助COSLEC公司交换获得了COSLEG公司49%的股权。Oryx随后成立了刚果-赞比亚合资公司Oryx-Zimcon。公司主要负责管理矿区的财务和技术工作。2001年底，Oryx-Zimcon公司积极开发自己的资源。

2000年7月，刚果民主共和国政府与以色列国际钻石工业公司(IDI)签署了一项协议，授予该公司特权。凭借这一特权，该公司将能够向外国出口国有采矿活动生产的钻石，并偿还2000万美元的债务。在控制钻石流通走私的措施失败后，刚果政府认为有必要有效控制安全问题和钻石生产来源，并将它们与非法开采的钻石区分开来。2001年4月，政府宣布以色列国际钻石工业公司出口钻石的专有权无效，并恢复公开买卖和出口钻石的自由市场。这一举措旨在减少垄断制度下的走私活动。

刚果(金)石油储量不大，但却是非洲重要的原油生产国之一。据美国能源部统计，截至2003年1月，刚果(金)拥有2558万吨石油储量，在非洲产油国中排名第十。刚果(金)2002年生产了115万吨石油。

表3刚果(金)近年主要矿产产量

四。矿业管理部门

刚果民主共和国矿产资源的勘探和开发由刚果矿业、石油和天然气部管理。该部是约瑟夫·卡比拉当选总统后，于2002年11月17日改组政府，将原矿业部和石油部合并而成的新机构。该部的主要任务是管理全国的采矿活动，监督《采矿法》的实施，并执行政府关于采矿活动的所有政策和决定。该部由两部分组成:采矿管理和石油天然气管理。矿业管理部门主要包括部长办公室、矿业管理局以及技术和专业机构。矿务局包括服务中心和省矿务局。服务中心包括秘书处和商务办公室。秘书处由秘书长和技术团队组成，业务处室包括6个业务处室。省矿业管理局负责管理11个省的矿业管理局或矿业管理办公室。技术和专业机构包括技术服务机构和专业机构，技术服务机构包括采矿规划与合作技术组和小型采矿协调与修复组。专业机构有贵重和半贵重矿产评估鉴定中心和矿业地籍登记局。没有关于管理石油和天然气的机构设置的信息。

刚果民主共和国矿产资源的开采由刚果国家矿业公司管理，该公司原为比利时加丹加矿业联盟公司，成立于1906年，1967年收归国有。它现在是刚果民主共和国最大的国有矿业公司，总部设在卢本巴希。加丹加省有18000平方公里的矿区，有许多露天和地下采矿场以及大型铜、钴和锌冶炼厂。该公司铜产量一度占全国铜总产量的90%以上。其矿产品一度占刚果总出口的70%。目前公司设备老化，管理不善，投资缺乏，每况愈下。该公司与澳大利亚、美国、加拿大、比利时和南非的矿业公司建立了合资企业，共同开发其管辖矿区的矿产资源。

五.采矿立法

为了进一步促进刚果民主共和国矿产资源的勘探和开采，政府于2002年7月11日颁布了新的采矿法。勘查许可证的主要内容包括:

(1)勘查许可证有效期为2年，采矿权不得转让。

(二)宝石勘查许可证期限为4年，可延期2次，每次最长为2年。

(3)其他矿产勘查许可证有效期为5年，可延期两次，每次5年。

(四)符合下列条件的，可以延续勘查许可证:证明在前期勘查期间遵守了相关合同；提交前期勘探工作的技术报告，并附详细的图件和资料；提交前期工作和相应的费用计划；负责批准官员的技术报告和工作计划。

(5)在勘探许可证的区域内，许可证持有人有权在履行有关规定后获得采矿许可证或转让许可证。

采矿许可证的主要内容是:

1.采矿许可证的有效期为30年。在前一有效期内履行了法定和规定的义务后，可以多次延期，每次延期年限。

2.采矿许可证持有人有权在固定的地面面积和无限深的范围内从事许可证授予的一切矿产资源普查、勘探和开采活动。

3.采矿许可证授予持有人从事矿物加工、冶炼、加工、化学处理和其他与矿物有关的活动的权利。

4.有下列情形之一的，不予颁发采矿许可证:不执行勘查许可证，或者履行采矿许可证规定的确定范围的义务；未发现可开采的矿床；未提交与矿床规模相应的生产和投资计划，未提交执行委员会确定的发展目标的活动计划；尚未证明其具有实施该计划的有效技术手段和资金来源。

新《采矿法》要求采矿地籍登记局和有关部门在规定时间内对采矿或采石场的申请作出决定，在提交申请之日起10个工作日内获得地籍说明意见，在递交申请材料和地籍意见之日起30个工作日内获得并转发部长的决定，在部长作出决定之日起5个工作日内获得指示、通知和发布决定。自2002年4月以来，世界银行参与了刚果政府的采矿法和地籍事务的准备工作，这对刚果中央、省和地区各级地籍工作的发展和建立非常有益。现在中央矿业地籍登记局的窗口已经向矿业开发商开放，采矿和采石场采矿权的地籍登记已经按照刚果矿业法和相关规定进行。这项工作需要对大约650份文件进行地籍登记，这项工作已于2003年6月完成。从6月26日起，窗口受理探矿权、采矿权、采石场新增权利的取得、扩建、转让、转租或放弃，以及其他采矿活动的申报。