菲律宾独特的地理环境和地质条件使其以相对较小的国土面积拥有丰富的天然矿产资源，在世界矿产资源储量中占有重要地位。根据菲律宾国家地质矿产局的数据，菲律宾单位面积矿产储量排名世界第三，铜储量排名第四，镍储量排名第五，铬储量排名第六。目前已探明储量的金属矿产只有13种，非金属矿产有29种。

菲律宾矿业在经历了20世纪80年代前的辉煌发展期后，近年来发展缓慢。采矿业在国民经济中的作用与其丰富的矿产资源相去甚远。近十年来，菲律宾矿业年增加值占菲律宾GDP的1.01% ~ 1.58%，矿产品出口占菲律宾出口总额的1.47% ~ 6.38%，矿业直接就业占菲律宾总就业的0.3% ~ 0.6%。采矿业造成的乘数效应约为4 ~ 10。菲律宾矿产品绝大部分出口，尤其是金属矿产品全部出口。主要出口国是日本，其他出口地区和国家包括亚洲、北美、欧洲和中国。矿业是菲律宾经济发展的稳定外汇来源。

近年来，根据国家经济发展的需要，菲律宾政府大力倡导矿业改革，提出了矿业复兴计划，旨在培育繁荣、有竞争力的现代矿业体系。希望通过振兴菲律宾矿业，吸引更多矿业投资，创造就业机会，增加政府收入，减少贫困，促进经济增长。中国矿产资源相对匮乏，而菲律宾矿产资源丰富，毗邻中国的地理位置优越，是中国在海外开发矿产资源的理想地区。中菲合作开发菲律宾矿产资源将为两国带来双赢的结果。

一.菲律宾的矿产资源

菲律宾拥有许多世界级的优质矿藏，储量巨大，分布广泛。根据菲律宾国家矿业局1996年发布的报告数据，菲律宾金属矿产和非金属矿产储量分别为71亿公吨和510亿公吨。菲律宾北部吕宋岛的本格特省、三描礼士省和马林杜克省；中国中部米沙鄢的西内格罗斯省萨马尔地区；西部的巴拉望地区和棉兰老岛南部的北苏里高省、达沃省、东达沃省和北三宝颜省都是重要的矿产区。

(1)菲律宾矿产资源分类

菲律宾的矿产资源主要分为六大类:贵金属矿、铁合金矿、贱金属矿、肥料矿、工业矿、宝石和装饰石矿。根据经济发展的需要和开采条件的限制，目前仅选择性开采金、铬、镍、铜和磷酸盐、鸟粪、粘土、白云石、长石、石灰石、大理石、珍珠岩、硅石、石料、砂、盐、闪长岩、蛇纹石等非金属矿产。

菲律宾的主要金属矿产品是直接出售的矿石和经过破碎、洗涤、干燥和分级后的精矿产品。非金属矿产品根据市场不同技术指标的要求进行加工。

(2)金属矿产资源

1.铜资源

在菲律宾的金属矿产中，铜储量为48亿吨，占金属总储量的67.5%。斑岩铜矿是菲律宾主要的铜矿床，分布在全国各地。主要产铜区是北吕宋山脉的三描礼士、本格特、新维斯卡亚和南部的北苏里高、达沃和东达沃。地质勘探表明，菲律宾仍有大量铜矿和远处的铜矿点。近日，澳大利亚西部矿业公司宣布在南哥打巴托发现世界级铜金矿床，预计铜储量1044.2万吨，金储量227-369吨，总价值至少100-200亿美元；Climax-Arimco矿业公司的可行性研究报告显示，新比斯开省的丁基迪铜矿项目，铜矿储量超过1700万吨。

2.黄金资源

菲律宾的金矿以复合矿和冲击矿的形式存在，主要矿区有碧瑶、帕拉卡莱、马斯巴特、苏里高和马萨拉。据地质专家研究，根据菲律宾的地质特征，最大、最丰富的金矿床很可能位于菲律宾境内接近自然力的错动区，近期的黄金勘探已发展到浅储区。澳大利亚一家探矿公司在拉普-拉普岛发现了储量超过600万吨的金铜银矿，每吨矿石含金3克，银37克；铜含量为1.46%，锌含量为2.33%。银通常与金和铜有关，是生产金和铜的副产品。)

3.镍矿资源

菲律宾镍矿总储量约为10.9亿吨，占金属矿总储量的15.5%。其中，已探明储量10.2亿吨，占镍矿总储量的93.72%，质量平均在0.23%-2.47%之间；预期储量5630万吨，占比5.17%，品质0.36%-1.24%；可能储量1210万吨，质量0.23%-2.27%(注:总储量为探明储量、预期储量和可能储量之和)。菲律宾的镍矿多为含镍量较高的铝土矿，且多位于浅层土层，易开采，成本低。镍矿集中在东方达沃和巴拉望，储量分别为4.757亿吨(占总储量的43.69%)和4.071亿吨(占总储量的37.38%)。其他拥有大量镍矿床的省份包括北苏里高省和三描礼士省。在民都洛，挪威Mindex ASA探矿公司发现了一个镍矿，总储量为2.25亿吨(干重)，镍金属含量为1%，钴金属含量为0.1%。钴通常与镍伴生，是镍生产的重要副产品。)

4.铬铁矿资源

铬铁矿主要存在于三描礼士省的迪纳加特岛和北苏里高省。铬铁矿的规模各不相同，较大的铬铁矿储量有几百万吨。三描礼士省的Coto铬铁矿被认为是世界上已知最大的难熔铬铁矿。

此外，菲律宾还拥有丰富的铝土矿资源。铝土矿资源主要集中在东Visaya的SAMAR地区，估计地质储量为2.42亿吨，平均Al2O3含量为40.80%，总价值约为210亿美元。

(3)非金属矿产资源

非金属矿物是菲律宾建筑、农业和电力的重要来源。石灰石是菲律宾最大的非金属矿物。菲律宾各地都有，储量达290亿公吨，占非金属矿产储量的57%。大理石储量85亿公吨，占非金属矿产储量的16.7%；菲律宾的煤炭资源储量低，质量差，主要集中在苏里高省和三宝颜省；磷矿主要位于利干；；北三宝颜省的硅矿床；达沃附近发现了世界上最大的镁矿。

二。菲律宾的矿业发展

(A)菲律宾矿业发展概况

菲律宾矿业发展受国内政治经济环境、开采技术、国际市场价格、环境保护等因素影响，呈现大起大落。

20世纪80年代以前，菲律宾采取经济开放政策，积极吸引外资，经济发展取得一定成效。1982年被世界银行列为中等收入国家。这一时期，菲律宾的采矿业发展迅速，尤其是金属矿的开采呈现出一派繁荣景象。菲律宾曾是世界五大黄金生产国之一，铜、铬、镍的产量也位列世界前十。由于菲律宾没有冶炼厂，所有金属矿物都用于出口。1970-1981年期间，矿产品出口对菲律宾出口的贡献最大，占菲律宾年出口总额的15%-25%。其高峰是在1974年，矿产品出口占菲律宾出口总额的25%。

从20世纪80年代中期到90年代初，菲律宾的矿业生产规模达到顶峰。在此期间，矿业增加值占菲律宾国内生产总值的1.5% ~ 2.08%，矿业增加值最高值是1986年的123亿比索，占国内生产总值的2.08%。采矿业的平均雇员人数为147，000人。1988年，采矿业的雇员人数达到最高值15.7万人。矿产资源量高峰在1992年，达到基准矿产资源量的3.14倍(1978年为1)。由于国际市场价格下降和国内需求增加，矿产品出口仅占菲律宾出口总额的6.5%左右。

20世纪90年代中期以来，由于政局不稳、国际市场金属矿产品价格波动、开采技术落后、资金短缺以及环保方面的问题，菲律宾相继关闭了几大金属矿山，导致金属矿产品数量锐减。特别是金属铜的产量从1981年的302，000吨下降到2001年的20，000吨。然而，由于这一时期非金属矿产的高增长，特别是1996年至1999年，非金属矿产的价值超过了金属矿产，它们成为矿业部门的主角，这使菲律宾矿业整体上保持在一个相对稳定的低水平。在此期间，采矿业每年新增产值约100亿比索，仅占2001年国内生产总值的1.01%，采矿业平均从业人数为10万人。1999年，采矿业从业人数达到20年来的最低点，为8.9万人。矿产产量约为基准矿产产量的1.5倍，矿产品出口约占菲律宾出口总额的2%。

阿罗约总统上任以来，对矿业发展寄予厚望，提出矿业复兴计划，积极鼓励外资参与菲律宾矿业开发，菲律宾矿业出现复苏迹象。2002年，菲律宾矿业总产值为330亿比索；新增产值153亿比索，约占菲律宾国内生产总值的1.46%；矿产品出口额为5.19亿美元，占出口总额的1.47%；国家税收总额为20.6亿比索；直接雇员10.1万人，占菲律宾总就业人口的0.3%。

目前，菲律宾正在运营的采矿项目包括2个大型矿山(Padcal铜矿和Victoria金矿)、5个中型矿山(Rio Tuba镍矿、Cagdianao镍矿、Taganito镍矿、Surigao Krominco铬矿和Masinloc铬矿)、18个水泥厂和采石场、1个中型大理石厂和大约2500个小型矿山和采石场(小型矿山主要是金和铬

(2)金属采矿业的发展

20世纪90年代中期以前，金属采矿业在菲律宾采矿业中一直处于主导地位，但产量和产值逐年下降。到1995年，金属采矿业产值仅占采矿业总产值的54.43%。从1996年到1999年，金属矿的产值落后于非金属矿，最高达到9个百分点。2000年以来，金属采矿业产值再次超过非金属采矿业，呈现恢复发展态势。在已开采的金属矿山中，铜和铬矿石的产量总体呈下降趋势，而金和镍矿石的产量在波动中保持增长。

1.铜矿业的发展

菲律宾的铜矿开采始于14世纪。二战后，斑岩铜矿大规模开采的新技术为菲律宾铜工业的发展提供了新的发展机遇。1980年是菲律宾铜工业发展的高峰期，年产铜精矿100万吨，是世界第五大铜生产国。与此同时，地质勘探取得了辉煌的进展，至少发现了48个铜矿床和一大批远处的风景名胜。从1982年开始，铜的产量缓慢下降，到1990年，铜的产量是1981年的60%。由于采矿技术和地质方面的一些问题，以及国际市场价格的持续下跌，1996年前后菲律宾两家铜矿开采公司因违反政府的环境保护法而被查封，以及其他铜矿开采项目的相继关闭或暂停，铜产量大幅下降。到2000年，铜产量仅为1981年的6.6%。虽然1999年和2000年分别开工的两个铜矿项目减缓了铜矿开采的下滑，但仍不足以扭转1996年以来的快速下滑。2003年上半年，菲律宾精炼铜矿产量仅为41000吨。

2.铬铁矿业的发展

由于国际市场需求的变化，铬铁矿生产很不稳定。1979年，菲律宾铬矿年产量为43.9万吨，1988年降至17.1万吨。在经历了1989-1991年的短暂反弹后，1993年再次陷入低谷，当时产量仅为6.5万吨。从1993年到1996年，由于日本钢铁工业的需求不断增加，铬矿产量以年均22%的速度增长。但在1997年，由于维萨亚和棉兰老岛的一些小型铬矿规模缩小，产量下降了16.7%，1998年产量进一步下降了58%。2000年4月，菲律宾唯一有能力生产耐火铬的本格特公司恢复了Masinloc铬铁矿的生产，使菲律宾铬铁矿业的发展得到了喘息的机会。2001年产量达到28000吨。

3.黄金矿业的发展

菲律宾的黄金开采发展比较稳定，平均年产量在30吨以上。随着投资者对黄金的兴趣持续不减，黄金采矿业继续增长。虽然近年来国际市场黄金价格的下跌对黄金生产造成了一定的影响，但新开工的四个黄金开采项目和小规模矿产资源的增加，仍使黄金产量大幅增加，从1991年的25.95吨增加到2001年的33.84吨。2003年上半年产量达到16.82吨。

4.镍矿工业的发展

镍矿属于露天开采，受气候条件影响较大。20世纪90年代初，由于不利的自然因素，镍产量略有下降，镍产量迅速增加。特别是近年来，厄尔尼诺现象延长了菲律宾的旱季，为镍矿工人提供了较长的工作时间，并使镍产量在空之前增加，从1993年的7952吨增加到1998年的20685吨，6年间增加了近1.6倍。2003年上半年，镍矿产量达到539，858吨(干重)，创造了8.19亿比索的产值。

(3)发展非金属矿业

非金属矿业是菲律宾当地矿业中最活跃的部分，主要包括建筑用砂、石、水泥和煤的开采。自20世纪80年代初以来，除个别年份外，非金属矿工业的产量和产值一直保持持续稳定增长。1995年以来，由于菲律宾国内建筑业的蓬勃发展，对砂、石、水泥等建材的需求急剧增加，导致这三种矿产品的产量大幅增加。2002年，菲律宾水泥产量达到13.4万吨，非金属矿产部门的整体产值也经历了连续几年的高增长，一度占采矿业产值的54% ~ 59%。2000年以后，由于非金属矿业发展缓慢，2002年非金属矿产值占矿业总产值的比重下降到36.7%。

煤是菲律宾重要的能源矿产。随着菲律宾经济的发展，对煤炭的需求与日俱增。自2000年以来，菲律宾每年对煤炭的需求超过800万吨，2002年达到850万吨。然而，菲律宾的煤炭产量始终徘徊在每年130万吨左右，最高产量年份只有2002年的166.5万吨。煤炭的需求缺口靠大量进口解决，2002年达到593万吨。

三、菲律宾矿业发展中的主要问题

菲律宾矿业发展面临的首要问题是菲律宾公众的反对，尤其是来自地方政府、部落和社会团体根深蒂固的反矿业情绪。这些强烈的反对意见迫使许多外国投资者放弃他们的勘探许可证，从而严重阻碍了菲律宾采矿业的发展。公众反对在菲律宾发展采矿业主要基于以下原因:

1.对菲律宾矿业法的误解

1995年《菲律宾矿业法》中的《金融和技术援助协议》规定，在该协议下，允许外资在菲律宾的矿业项目中最多占100%(一般矿业项目中外资只能占40%)。这一规定遭到矿区当地部落和社会团体的强烈反对，认为此举允许外国掠夺菲律宾的矿业资源，损害了菲律宾的长远利益，危及菲律宾子孙后代的生存和发展。该案已提交最高法院，正在等待裁决。

2.一些非法公司非法经营，严重破坏了当地人的生活环境。

一些矿业公司为了获得眼前的利益，不顾相关法律法规的禁止，进行破坏性的开采作业，不仅造成了矿产资源的破坏和浪费，也严重破坏了当地的生态环境，影响了人们的正常生产和生活。此外，频繁曝光的非法作业造成人员伤亡，也产生了很大的负面影响，加剧了当地的反矿情绪。

3.采矿利益分配的扭曲

由于采矿产生的利益大部分被承包商和各级政府获得，对改善当地生活条件、提高人民生活水平、促进社会进步和发展贡献甚微，使当地社会普遍感到被掠夺和剥削，从而对继续发展采矿持否定态度。

4.当地政府在矿业管理上的失误和一些政府官员的腐败行为损害了政府管理的整体形象，引起了公众的不满和指责。

资金匮乏是制约菲律宾矿业发展的瓶颈。由于菲律宾常年政局不稳，政策发生变化；政府债务高，建设资金短缺；官员腐败，法律法规形同虚设；社会治安混乱，绑架勒索事件频发。动荡的社会环境和不良的投资环境使外国投资者对菲律宾望而却步，从而影响了外国对菲律宾矿业的投资，延缓了矿业的发展。

此外，落后的技术和管理很难满足现代矿业的要求；低附加值的原矿无法转化为高附加值的矿产品出口，影响了矿业的附加值，难以获得最佳的经济效益。

四。菲律宾促进矿业发展的政策和措施

菲律宾现行的矿业法律法规是1995年菲律宾矿业法(共和国法案第7942号)及其实施条例。《采矿法》以亲民、环保为宗旨，以政府和私营部门共同促进矿产资源的合理勘查、开发、利用和保护为目标。它提倡共同参与管理和合作，分享利益，关注环境和社会安全。自从采矿法颁布以来，菲律宾的矿业发展已经恢复，地质勘探也取得了新的进展。截至2002年底，菲律宾批准了184项关于矿产品的MPSA协议，其中26项正在生产中。74份勘探许可证，其中44份正在办理中；2项融资或技术援助合同(FTAA)，处于探索阶段。矿区总面积为820322.3公顷，占菲律宾国土面积的2.73%。

阿罗约政府上台以来，对矿业发展寄予厚望，希望矿业发展能够增加就业、增加收入、减少贫困、刺激经济发展。1998年，根据菲律宾中期发展计划中的减贫政策目标，提出了“以可靠的矿业促进可持续发展”的国家矿业政策。使最有效和最认真地保护和恢复环境成为所有矿业开发商的共同责任；强调矿区当地社会的需求、价值观和决策，促进社会稳定；要求依靠适宜的政策管理体系，在保证矿业环境和社会效果的前提下，最大限度地利用矿业资源，为子孙后代预留生存机会；在完整和明确的政策指导下，我们应该吸引更多的外国直接投资，并在涉及国家主权的问题上毫不妥协的前提下，实现可持续发展和真正的社会和经济进步。经过近四年国内外的广泛协商和论证，菲律宾国家矿业政策将于2003年作为正式法律文件签署，这将成为菲律宾国家矿业复兴的重要组成部分。

2003年1月，阿罗约总统提出改革政府的矿业发展战略，将矿业的自由发展转变为政府的积极推动。菲律宾环境和自然资源部制定了一项采矿恢复计划，包括政策改革，旨在鼓励采矿投资和增加就业机会，并将采矿恢复作为环境和自然资源部的优先事项。采矿恢复计划的目的是建立繁荣和有竞争力的采矿业，为经济增长和发展注入活力；鼓励当地社会团体参与矿业开发，增加当地收入，减少贫困；用最好的环境保护、安全卫生计划和社会管理计划培育可持续的矿业。围绕矿业振兴计划，环境和自然资源部还制定了菲律宾矿业发展的短期、中期和长期计划。近期(17个月内)重点发展2个先进大型矿山、11个先进中型矿山和1个矿山加工厂项目，实现新增产值1.45亿美元，使矿业总产值达到6.82亿美元，勘探总投资达到5000万美元，新项目投资达到2.4亿美元，新增就业岗位1万个。中期2 ~ 5年，矿业总产值将达到16亿美元，勘探投资将达到1亿美元，新项目投资将达到18亿美元。远期5 ~ 10年，矿业总产值将达到37亿美元，勘探投资将达到2亿美元。新项目投资达到32亿美元。

为进一步促进矿业投资的增加，菲律宾环境与自然资源部和贸工部联合成立了矿业投资援助中心(MIAC)。根据Denr-DTI第2003-02号联合通告的规定，MIAC被赋予以下职责:

1.为投资者提供潜在矿业投资机会的技术、地质、法律和投资条件；

2.为投资者提供申请各种采矿许可证、合同和协议的文件和表格；

3.为在菲律宾做生意提供法律和程序指导，并帮助使用重要信息；

4.根据矿业权申请、处理、评估和审批过程中的不同要求，提供相关的技术和法律咨询和建议；

5.为采矿项目提供环境和社会可接受性咨询服务；

6.采矿选址咨询。

同时，环境和自然资源部发布DMO 2003-08号文件，在地矿局各地区办事处设立一站式服务中心(OSSC)，将环境和自然资源部不同类型采矿许可证的审批权限下放到地矿局或其地区办事处，以简化审批程序，缩短审批时间。目前采矿权审批时间最多缩短了17个月，无人区采矿许可证6 ~ 7个月就能办下来；办公室负责人可以在45天内批准工业砂石的许可申请。