矿产资源是不可再生的自然资源，是国民经济健康发展的重要物质基础。自1986年《矿产资源法》颁布实施以来，我国先后多次整顿矿业秩序。矿山数量从20世纪90年代的28万多个减少到目前的12万多个，矿产资源开发和管理不断迈上新台阶。由于我国小矿床数量多，大矿床数量少，再加上改革开放初期一度鼓励发展乡镇矿业，粗放式的矿业管理，矿山企业“多、小、散”、大矿小采、一矿多采的问题依然严重，不利于国民经济的可持续发展。整合矿产资源及相关生产要素，调整矿山开发布局，实现资源的规模化、集约化开发尤为重要。