近年来，党和国家把发展循环经济、建设资源节约型社会提到了重要议事日程。胡锦涛总书记在去年的中央人口资源环境工作座谈会上指出:“树立和落实科学发展观，在促进发展中充分考虑资源环境的承载能力，积极发展循环经济，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，为子孙后代留下充分的发展条件和空间空”。温家宝总理也要求:“我们要注重节约资源，大力发展循环经济。坚持开发与节约并重，资源节约优先，建设资源节约型社会”。可以说，发展循环经济是树立和落实科学发展观的战略举措，是实现社会经济全面、协调、可持续发展的必然选择。

循环经济是一种物尽其用的经济发展模式。它强调资源的再利用和循环利用，延长产品的使用寿命，提高重复利用率，使产品在完成其功能后重新成为可利用的资源，充分发挥自然资源的内在价值，提高利用效率。因此，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。它是“大量生产、大量消费、大量浪费”的传统增长方式的根本转变，也是落实科学发展观的具体体现。

一，国外循环经济的发展现状

循环经济的早期思想可以追溯到20世纪60年代，如美国经济学家巴尔丁提出的“宇宙飞船理论”。到20世纪90年代，清洁生产和工业生态系统成为循环经济发展的主流。美国、丹麦等国建设了一批工业生态园区，德国、日本等国也相继颁布了废物管理和循环经济的法律法规。

目前，循环经济在一些发达国家和少数发展中国家(包括中国)的实践已经在三个层面上将生产和消费有机地结合起来:一是企业内部的清洁生产和资源循环利用，如杜邦化学公司模式。二是共生企业或产业之间的生态工业网络，如著名的丹麦卡伦堡生态工业园。是整个地区和社会的废弃物回收再利用体系，如德国的包装双重回收体系(DSD)和日本的循环社会体系。

20世纪90年代，国际社会确立了可持续发展战略。一些发达国家相继把发展循环经济、建立循环型社会作为实施可持续发展战略的重要途径，并在以下几个方面采取了有效措施。

(一)循环经济立法

日本是循环经济立法最完善的国家，其法律法规体系可分为三个层次。基层是基本法，即促进建立循环型社会的基本法。第二个层次是两部综合性法律,《固体废物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》。第三层次是根据各种产品性质制定的五部具体法律法规:《促进容器和包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑和材料回收法》、《食品回收法》、《绿色采购法》。

(2)制定循环经济政策。

为了促进循环经济的发展，各国采取了许多经济政策，主要包括:资源回收奖励制度、对加工和利用可再生资源的企业给予税收优惠、政府优先购买含有可再生成分的产品、新鲜材料税、生态税、垃圾填埋和焚烧税。

(3)完善社会中介组织。

在循环经济发展中，非营利性社会中介组织可以发挥政府公共组织和营利性组织所不具备的作用，如德国专门从事包装废弃物回收的中介组织—DSD，日本大阪的回收信息网等。

1.鼓励公众参与。

2.矿业生产与生态环境的矛盾突出。

发达国家非常重视利用各种手段和大众传媒加强循环经济的社会宣传，以提高公民实现废物零排放或低排放的意识。

二，我国矿业企业发展循环经济面临的形势

中国的采矿活动主要包括采矿、选矿和冶炼。采矿活动造成了多种生态环境问题和破坏。比如采矿活动直接破坏土地，露天开采直接破坏表土和植被；采矿过程中的废物(如尾矿、废石等。)需要大量的堆放场地，对矿山周围的生态系统造成破坏；矿石、废渣等固体废物含有酸性、碱性、毒性、放射性或重金属成分，通过地表水径流和大气粉尘污染周围的土地、水体和大气，其影响范围将远远超过废物堆放场的面积和空。清除这些污染需要大量的人力、物力、财力，很难恢复原状。改革开放以来，中国矿业发展迅速，每年开采石料约60亿吨。同时，地下开采[/k0/]和开采不当造成的矿坑积水诱发了开裂、塌陷、滑坡、地震等地质灾害，对矿山及其周边生态环境造成了严重破坏。据统计，已有14000 ~ 20000平方公里的土地被露天开采和各种废渣、废石、尾矿直接破坏和占用。采矿引起的地面塌陷面积8.7万公顷；矿山废水排放量占我国工业废水排放总量的10%以上；采矿及相关行业排放废渣58亿吨，占全国废渣存储量的89%。所以未来20年，中国经济高速增长对国内环境的压力是空之前。

矿产资源的可持续发展面临危机。

在社会经济发展中，矿产资源对整个社会经济的发展起着重要的基础性作用。目前，我国92%以上的一次能源、80%的工业原材料和70%的农业生产资料来自矿产资源。然而，我国矿产资源的供需形势十分严峻。已探明储量的45种主要矿种中，只有23种能保证2010年的需求，2022年这一数字将降至6种。大量事实证明，传统的资源开发方式难以实现可持续发展，如我国许多矿业城市出现了矿山枯竭、城市衰败的现象。统计表明，在传统的资源开发方式下，人类获得的最终产品只占原材料的20-30%，70-80%的资源作为废物排放到环境中，造成环境污染和生态系统紊乱。目前，我国正处于工业化加速发展时期，现有产业整体水平还比较落后，原材料加工深度不够，资源能源利用率不高，单位产品能耗远高于发达国家，工业污染严重。据测算，我国一次性产品合格率仅为60%，不仅每年造成数千亿元的损失，而且造成极大的资源浪费。如果继续沿用传统的“三高”(高消耗、高能耗、高污染)粗放模式，势必对我国现有资源和生态环境造成更大的浪费和破坏，严重阻碍我国国民经济的健康发展。

实现矿产资源可持续发展的关键问题之一是如何提高资源的利用率乃至可持续利用。综合勘查、综合评价、综合开发、综合利用一直是我国矿产资源勘查、开采、选冶中众所周知的政策措施。但由于思想认识、经济政策等原因，一直没有收到满意的效果。据统计，我国伴生矿产资源综合利用率不到20%，矿产资源总回收率只有30%，而国外先进水平平均在50%以上，分别相差30和20个百分点。随着中国经济的快速增长和人口的不断增加，水、土地、能源、矿产等资源短缺问题日益突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。面对这种形势，企业特别是以矿产资源开发利用为主的矿山企业，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，提高资源利用率，搞好二次资源的开发利用，显得尤为重要和迫切。

三、矿山企业融入循环经济的思路和对策

矿山企业要真正融入循环经济，搞好矿产资源开发利用，必须牢固树立科学发展观，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率为目标，坚持资源合理开发利用与重建生态环境相平衡，坚持精挑细选，挖掘资源潜力，拓宽资源利用范围，实现可持续发展。针对矿产资源的不可再生性和生产过程中产生大量废弃物的特点，资源开发利用应着力提高资源利用率，实现资源减量化，大力开展二次资源利用，延伸和拓宽生产链，将循环经济理念贯穿于矿产资源开发利用的各个环节，建立和完善资源循环利用体系，走出一条发展循环经济、可持续发展的新型工业化道路。下面，笔者结合攀枝花矿产资源开发利用的实际，就国有矿山企业如何发展循环经济谈一些个人看法。

(一)大力开展技术创新，提高矿山可持续发展能力。

矿产资源是不可再生的稀缺资源。由于矿产勘查投入严重不足，我国矿业长期处于“养老”状态，出现采储失衡现象，导致后备资源短缺，严重危及矿产资源的可持续供给。经过几十年的生产建设，我国大部分铁矿已由山坡露天开采转变为深坑开采，部分大型铁矿已进入中老年，资源枯竭。经过30多年的生产建设，攀枝花钢铁集团矿业公司所属的蓝剑矿和朱矿也已

进入开采中后期后，按照目前的储量和生产规模，最多只能服务到2031年；选矿技术落后，铁精矿品位与冶炼生产和市场需求还有较大差距，技术改造迫在眉睫。这些问题如不及时解决，将直接影响公司的经济效益和可持续发展能力。针对这种情况，为了节约和充分利用资源，我们以技术创新为重点，大力实施重点开拓项目和技术改造，努力提高公司的可持续发展能力。

1.科学规划，合理布局，延长矿井服务年限。

做好发展规划，对科学认识矿山发展规律，准确把握未来具有重要意义。冶金发展规划应体现“全面规划、合理布局、适度发展、协调发展”的原则。为了解决攀枝花矿山进入开采中后期后遇到的一系列问题，我们在编制企业发展规划时着眼于中长期发展，把提高资源利用率、实现减量化作为编制规划的指导原则，把稳定矿山生产能力、确保剥采比平衡作为规划的重点。在具体实施中，坚持“采剥并举、剥离先行”的可持续发展原则，严格执行开采计划，精心组织矿山生产经营，提高资源利用率，延长矿山服务年限。第一，合理利用资源，提高资源利用率。我们认真开展采场配矿的科学研究。先后开展了铁矿石性质的配矿研究，修改了朱、兰矿中深部开采初步设计。根据研究成果，我们制定实施了朱兰二矿配矿实施细则，实现了贫富矿的合理匹配，为挖掘资源潜力、提高资源利用率奠定了坚实的制度基础。二是加快推进采场、土料场重点部位和重点工程建设，增加境界内储量，稳定矿山生产能力。针对矿山已进入中深部开采，资源储量减少，矿山生产能力下降的情况，先后实施了深部采场排水系统建设、徐家山剥离工程、兰山西侧挖潜、朱矿南侧扩建等重点工程。其中，实施蓝山西侧挖潜，增加矿石储量1751.78万吨；珠南矿扩帮工程增加矿石储量4500万吨；徐家山剥离工程投资8863.89万元，实现了蓝瑛和徐旭采场的顺利衔接。“十一五”期间，我们还将在开采境界外矿石回收方式和时机、难利用矿山开发利用等方面进行重点攻关，继续提高资源利用率，延长矿山服务年限。第三，结合采场现状和未来发展，不断优化采场开拓运输系统。“朱煤矿陡坡铁路运输系统研究”是国家科技部“十五”科技攻关项目。为了做好这项科研工作，我们与研究院联合进行了陡坡铁路工业试验线的研究设计，自行进行了施工，完成了40 ~ 45 ‰的陡坡铁路线和牵引网施工图，以及150t、224t电力机车的牵引试验。该成果已通过国家科技部验收和四川省科技厅鉴定。达到国际先进水平，2004年获中国钢铁工业协会冶金科学技术一等奖。这一成果基本解决了露天矿山的矿石运输问题，对我国其他露天矿山具有普遍的应用前景和推广应用价值。目前攀枝花矿采场布局合理，不存在剥岩欠账。采场和堆土场的关键部分按计划推进。采场和土场生产平衡稳定，剥采比控制良好，采场生产能力稳定。

2.大力实施技术改造项目，优化指标，提高产品质量。

中国大多数重点矿山企业建于20世纪50年代和60年代。经过长期开采，大部分矿井已进入生产中后期，生产能力逐渐下降。为了维持现有生产能力或适当增加生产能力，这些矿山迫切需要进行技术改造。为提高铁精矿品位，改变选矿工艺落后局面，紧紧抓住制约企业发展的“铁精矿品位低”瓶颈问题，努力克服各种困难，充分挖掘科研和技术改造潜力。先后进行了选矿细粉碎闭路改造、选矿阶段磨矿阶段选别工业试验研究等数十项科研项目，投资上亿元，效果良好。首先投资3452万元对选矿厂进行改造。工程历时一年，于2003年顺利竣工并投入使用。该项目使公司粉碎最终产品粒度达到- 15mm，含量占99%以上，球磨机处理能力提高7%以上，为公司稳定球磨机产能、提高铁精矿质量创造了条件。二是投资约700万元，在选矿厂磁选车间进行了16 #球磨机系统阶段磨矿阶段选别工业试验，使铁精矿品位由原来的52.50%提高到54.2%以上，最高可达54.7%以上，每小时处理能力提高15 ~ 20%。在此基础上，投资上亿元对选矿厂剩余的15套球磨系统进行全面改造，彻底改变过去矿山铁精矿品位低、产量低、生产工艺落后的局面。目前，选矿工艺不断优化，以适应矿石性质的变化。2004年原矿品位比2003年下降了0.29个百分点，大大提高了资源利用率。

“十一五”期间，为进一步提高资源利用率，在完成分步磨矿、分步分选改造后，将开展对尚难利用矿石的开发利用研究。截止2004年底，朱、兰两个矿山共有未开采矿石40056.5万吨，TFe品位18.41%，其中境界外19757.2万吨，品位18.40%，境界内19679.2万吨，品位18.42%。朱、兰等矿山每年开采500-600万吨难利用矿石。开展尚难利用矿石的开发利用研究，不仅可以缓解原矿供应不足的矛盾，还可以进一步提高资源利用率，提高企业经济效益，实现矿产资源的科学、合理、经济利用。

3.加快后备矿山建设，促进矿山可持续发展。

后备矿山建设是矿业和矿业城市可持续发展的基础和保障。随着矿山资源的枯竭，寻找新的矿产资源是矿山企业可持续发展的重要物质基础。近年来，随着国际国内矿产品市场的好转，矿山企业面临难得的发展机遇，我国新矿建设步伐明显加快。目前，攀枝花矿山已逐步进入中深部开采和矿山寿命中后期，储量和品位下降，采矿成本增加。尖山采场于2012年关闭。2010年后，朱兰采场的产量和品位将下降2%。现有的措施，如加强配矿，回收开采境界外的矿石，开发利用尚难利用的矿石等，可以在一定程度上延长矿山的服务年限，缓解一些问题，但不能从根本上解决资源连续性问题。2007年后，公司现有铁矿从数量、品位、成本等方面都难以维持现有产能。如果后续矿山不尽快开发，攀钢将在2010年左右面临铁矿石资源的供应危机。发展后备矿山对攀枝花和攀枝花的可持续发展具有重要的战略意义。目前，我们正在开发建设白马铁矿，这是攀钢实现可持续发展、增强综合竞争实力的重大决策。白马铁矿具有钒含量高、钛含量低、粒度细、杂质少的优点。投产后，将对延长兰珠矿山服务年限，扩大矿山生产规模，解决攀钢未来资源问题，促进攀钢钒钛产业发展，优化攀钢炉料结构，提高攀钢经济效益十分有利。一期工程已于2003年下半年开工，建设期为2-3年。2006年底形成110万吨铁精矿的年生产能力，2007年达到230万吨铁精矿的设计生产能力。二期工程于2008年开工建设，建设期2-3年。2010年将形成年产510万吨的铁精矿生产能力。我们将把循环经济的科学发展观贯穿于白马铁矿的建设和管理过程中，选用当前领先的技术和先进的设备，为建设绿色、环保、清洁、可持续发展的现代化矿山打下坚实的基础。

(2)加强土地复垦和尾矿处理，重建生态环境平衡。

加强矿山土地复垦和尾矿处理是发展循环经济、推进清洁生产的必然要求。可以将矿山企业生产经营活动对自然资源和生态环境需求的影响降低到最小程度，以最少的资源消耗和环境成本实现矿山企业的可持续发展。在土地复垦和尾矿治理过程中，必须坚持资源开发利用与环境恢复性治理相结合的原则，不断加大土地复垦和尾矿治理力度，把土地复垦和尾矿治理工作纳入重要议事日程，健全组织，落实责任。十年来，我们投资近亿元，完成了采场、排土场、尾矿坝等的土地复垦、植被绿化、水土保持和退耕还林。取得了良好的矿山环境恢复效果。

1.加强土地复垦，改善矿区生态环境。

第一，完善组织架构。我们成立了公司土地复垦领导小组，负责土地复垦的综合协调，宣传贯彻土地复垦法律法规和政策，根据生产经营和建设过程中土地被破坏的实际情况，制定土地复垦方案，协调解决土地复垦中存在的问题，监督检查制度的执行情况。二是将国家有关农垦法律法规纳入企业管理体系，明确各部门、各单位的职责、工作标准和程序，使相关人员明确自己的责任，做到有章可循、有章可循。第三，对土地复垦工作进行计划和管理，在公司内部实行复垦工作责任制，将土地复垦工作纳入矿业生产的必要过程，与矿业生产计划同时下达。同时，加强土地复垦检查考核管理，对未履行土地复垦义务的单位进行严格考核，确保土地复垦的实施。目前，我们种植了14.78万棵树，培育了790777平方米的草地，培育了12.2万盆花，种植了26360棵果树，占地27亩苗圃地，每年绿化1.37万座荒山，共复垦绿化155.74公顷。经过多年的复垦，矿山环境有了很大的改善。如今，矿区到处都是树、花和绿草。布局和生态环境体现了矿业公司文明生产的巨大变化，先后荣获各级各部门“清洁工厂”、“花园式单位”、“环保先进单位”、“绿化先进单位”等称号。

2.加大尾矿治理投入，减少尾矿对生态环境的影响。

一是从1992年到2001年，共投资2024.79万元，完成了选矿厂高浓度尾矿输送系统的建设，并于2001年12月31日零时全面实现“零排放”，保证了尾矿全部过江输送，消除了尾矿污染金沙江水的问题，为长江上游生态环境建设做出了贡献。二是尾矿坝复垦，防止雨季坝坡冲沟处的冲沟现象，杜绝粉尘飞扬和环境污染；三是随着尾矿坝的不断完善，2003年至2004年投资1718.37万元完成了选矿厂第四个尾矿泵站的建设，保证了尾矿的运输，每年增加循环水518万立方米，节约运行费用393.28万元，提高了坝体的安全性和稳定性，将尾矿坝坝顶高程提高到1300米，延长了尾矿坝服务年限20年四是提高循环水利用率。通过技术改造，投资620.62万元对选矿厂生产和生活污水循环系统进行改造，降低了新水消耗，年节约生产成本500万元，循环水利用率由2000年的82.01%提高到2004年的90.57%。(3)积极开发尾矿资源，走资源综合开发利用之路。

人们通常把矿山尾矿、固体废物、废水(液)、废气、余热(压)、被破坏的土地和生态环境要素称为二次资源。矿山二次资源利用的意义又在于矿山可持续发展的物质基础和生态环境保障。因此，二次资源的综合利用对矿业的可持续发展起着决定性和基础性的作用。在二次资源利用中，尾矿资源的利用是矿山企业利用数量和价值最大的二次资源。目前，攀枝花马家田尾矿库的尾矿量已达1亿吨以上，是矿山可持续发展的物质基础和宝贵财富。为了开发利用这些资源，首先，我们大力开展有价成分的综合回收。包括贵金属、稀有金属和有色金属的综合回收，非金属有用成分的回收利用，尾矿再选获得精矿。目前，磁选尾矿的利用已经取得了一些成果。从磁选尾矿中回收钛精矿的生产能力达到25万吨/年，回收细粒钛精矿的研究成果得到成功应用。未来“十一五”期间，将继续加大技术改造力度，进一步提高钛产量，产量将达到40万吨/年。钴精矿利用取得突破，完成半工业试验，有市场需求时可实现产业化。钪、镓等稀贵金属的利用被列入重点研究项目，实验研究进程正在加快；二是进一步加强尾矿综合回收利用，如尾矿开采利用、利用尾矿生产陶瓷和建筑材料的研发，包括废石和尾矿替代建筑砂、石材、建筑模板、小型混凝土空芯块、普通硅酸盐水泥、陶瓷制品等项目的开发利用，力争尽快形成产能，形成新的产业和新的经济增长点。目前，“三废”综合回收产品年产量已达33万多吨，尾矿回收铁精矿、钛精矿年产值达1.4亿元。