思考一：伤十指，更要断一指

军中有句名言:伤敌十指，不如斩其一指。

把这句话引申到整顿和规范矿产资源开发秩序的工作中，可以说伤十个指头，就得断一个指头。就是打击非法开采，最好不要留下后患，不要让它再被开采。

禁了之后再停止收割是一种理想的状态。真的很难做到。

每年都能看到这样的信息通报:某地，某阶段，X起无证勘查案，X起无证开采案，X起以采代探案，X起非法开采坑(井口)炸掉案，X起超层越界开采案等。

当人的视觉器官得到满足的时候，很少有人会问这个问题:年复一年报出来的数字，有多少是在“重复过去的故事”？

翻翻过去整治工作的旧账，查处多少起非法勘查开采案件，永远是最重要的政绩，人们愿意津津乐道，津津乐道。只有数字的真实性很少得到验证。当年在全国关井压产的大潮中，出现了多次重复统计关闭矿井，多次糊弄上级的问题。遗憾的是，在整顿和规范矿产资源开发秩序中也存在这样的问题。某地为了补数字，采取了类似煤矿关井压产的办法欺骗上级，把已经关闭多年的矿井报成“政绩”。有些地方资源整合做得不认真，靠的是虚假数字，虚假整合。

这是记者亲身经历过的尴尬事。某地的举报材料明确写着:经有关部门严厉打击，某地N个非法矿井已全部关闭。为了验证数字的准确性，并展示他们的成就，管理人员还亲自带检查员到封闭的现场进行检查。没想到，已经有“智者”在那里等着了。检查人员一走，几个人不一会儿就把“封闭”的矿洞撕开了。

一些管理者玩数字有两个原因:一是数字可以粉饰太平；第二，管理者和被管理者之间的关系不明确。好在一些地方已经开始向数字游戏宣战，依靠外力阻止其死灰复燃。陕西省商洛市为了整顿和规范矿产资源开发秩序的验收工作，为防止弄虚作假，采取了县际互查的办法。全市抽调120人组成12个检查组，连续三次进行不同县之间的交叉询问。结果各地在自报安全的基础上查处了54个无证矿。这说明，异地交叉检查如果能长期坚持，无疑将是一剂良药，保证它被取缔后再也不会被摘走。

伤十个手指，断一个手指，绝不是简单的数字比较，而是管理者管理信念的体现。在实际工作中，玩数字游戏的人只是少数，绝大多数管理者都是尽心尽力。然而，由于未能妥善处理伤十个手指和断一个手指的关系，我们花了很大力气，但一些地方仍是“山火不灭”，矿产资源开发秩序始终在乱、乱、再治理的怪圈中徘徊。

断指贵在一个“断”字。如果不在“破”字上做文章，恐怕很难达到国务院的要求。

需要指出的是，一年多来，我国整顿和规范矿产资源开发秩序取得了明显成效。但一定要客观评价成绩，不能盲目乐观。从全国来看，实际工作还是差强人意。少数地区对整顿和规范工作重视不够，工作存在死角，进展不平衡。更需要指出的是，很多防暴成果都是通过行政手段取得的。由于缺乏经济和法律支持，难以形成长效监管机制。相关人士据此预测，一旦整治工作放松，违法违规行为反复发生在所难免。[下一个]

如何「断指」？一是管理者要诚信，二是相关利益要处理好。这些地区很多地方已经有了好的经验。青海省从规范各级政府行为入手，认真解决一些地方政府越权招商引资、越权配置资源、越权承诺优惠政策等问题。政府行为规范了，下面不敢歪了。

山东省的经验也值得关注。针对县(市、区)交界地区是矿产资源开发秩序监管的盲区，也是矿山管理秩序混乱的重点的现状，在理顺各方经济关系的基础上，我省在青岛、烟台等7个市和莱西、招远等9个县(市、区)建立了协调监管机制，制定了联席会议、联合执法、定期联系、信息沟通、责任追究、监管监察等制度。

整改工作持续了10多年。我们可以想象一下，在10多年、3600多天的时间里，如果每个县都能认真关停一些非法采矿点，并保证取缔后不再开采，全国矿产资源开发秩序会是一种什么样的局面？

中国矿产资源无序开发曾是困扰矿业发展的大事。

矿山乱象，一方面造成矿产资源的极大浪费，影响有限的矿产资源对经济社会发展的支撑能力；另一方面，给一些不法分子提供了非法敛财的机会，也成为官员腐败的温床。

以上严重后果，需要我们下决心遏制矿山乱象。

近年来，我国连续开展整治工作。应该说整改后的效果是明显的。特别是2005年8月国务院28号文件下发后，根据国务院的统一部署，各地成立机构，拨付资金，有力地打击了各种非法勘查开采活动，基本遏制了矿产资源开发的无序和混乱，解决了热点矿区问题。

在国务院28号文件的指导下，全国范围内的治乱散乱工作取得了阶段性成果。而下一步如何进行，社会各界都非常关注。

对此，有识之士一针见血地指出:要在每一点上有所突破，要把整顿和规范工作推向更高的水平。

所谓突破，就是一些地方要在常规工作的基础上，拿出或加强监督管理或整合矿产资源的有效措施，以此推动表面工作，达到国务院的目标。

所谓突破，没有现成的经验，需要管理者开动脑筋，多想办法，大胆创新创造。

可喜的是，整顿和规范矿产资源开发秩序取得了一些突破。

陕西省铜川市国土资源局按月与煤矿企业交换井下与地下工程对比图纸。管理人员根据图纸，定期对矿井逐一检查，严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，解决了小煤矿长期存在的超层越界开采问题。云南省个旧市7个国有锡矿以整体资产转让方式全部转让给云锡公司，实现了国企大联合。昆明市东川区人民政府发布《东川区国土资源违法处置实施方案的通告》，主要针对辖区内无证开采、以采代探、手续合法但存在严重安全隐患和地质灾害的矿山企业。区政府明确规定已通知停工采矿，但拒不执行。区国土局在5个工作日内完成拆(闭)划，实施强拆(闭)工作。山西省煤炭资源整合与有偿使用相结合，不仅大大减少了小煤矿的数量，还惠及了国家，通过提高煤矿生产技术，促进了回采率。

这些突破虽然有些有争议，但都是在法律允许的范围内，实施效果很好。[下一个]

以上事实告诉我们，只有有所突破才能有所进步。

突破也需要智慧。突破的关键是准时。

四川省雅安市铅锌资源丰富。然而，丰富的矿产资源并没有给当地带来经济繁荣，各种非法采矿活动长期以来普遍存在。虽然自1995年以来多次整改，但矿产资源开发的混乱局面并没有根本改变。

为什么每次整改都轰轰烈烈，都“认真”地走过场？这个问题困扰了雅安人十几年。

在这次整顿和规范矿产资源开发秩序的工作中，雅安人经过缜密思考，终于找到了这个“点”:一是查处保护伞，二是打击黑恶势力。由此，6名涉及矿业非法利益的县级领导被严厉查处，盘踞铅锌矿区多年的“卜氏家族”、“唐氏家族”黑恶团伙被铲除。

并且铲除了保护伞下的黑恶势力，从源头上遏制了矿产资源开发的混乱局面。全市204个矿业权、26个探矿权依法收回；在过去以混乱闻名的铅锌矿区，210个非法采矿井和平硐全部被封闭清理。依法收回的矿山都要重新规划设置，所有矿山都要公开拍卖。

像这样突破一点，整体工作全面突破的例子很多。认真总结这些经验，提高到国家管理的高度，就离根治矿产资源开发秩序的目标不远了。

有人说，中国管理矿业的法律法规很多，缺的是把这些法律法规执行到位的决心和勇气，缺的是在细节上下功夫。

国家层面，我国矿产资源管理的法律、法规、文件、通知很多，地方措施更是数不胜数。仅2006年，国土资源部就出台了十几个矿产资源开发管理的规范性文件和指导性文件，各省(区、市)和有关部门出台了300多个文件。

仔细看了这些文件，可以说对矿产资源开发秩序的规定已经很细致了，什么该做，什么不该做，都有了明确的规定。但为什么一些地方的矿产资源开发秩序依然混乱？

一位老矿长道出了秘密:只看表面，不看细节。

以国务院28号文件为例，要求以“三查”为重点，确保治乱不断深入。常态要求是落实责任，扫除死角，全面建立重点市(县)检查、通报、督办、问责制度，努力形成政府主导、部门联动、社会参与、责任落实的工作机制，始终保持对各类违法勘查开采行为的高压态势，努力营造良好的矿产资源开发环境。但实际情况是，接到国务院通知后，一些地方已经在大力进行宣传整顿。一阵风吹来，矿产资源开发秩序依旧。没有更多的保持高压态势。

有了正确的方针政策，细节决定成败。

很好理解。[下一个]

为什么国务院布置同样的工作，总是有先进和落后之分？落后者往往以文件落实文件，以会议落实会议，以通知落实通知。缺乏在认真学习和领会文件、会议和通知精神的基础上，有针对性地结合当地实际的创新精神。智者能迅速掌握文件、会议、通知的精髓，不仅认真进行“三查”，而且不断努力，对症下药。

2005年6月，大量金农非法进入黑龙江省嫩江、呼玛等地区，强行盗砂黄金资源。为彻底遏制非法采金行为，黑龙江省委、省政府下发《关于全面实施砂金禁采的紧急通知》，清理非法采金行为。为了防止反弹，省国土资源厅在这些地区建立了市、县、乡三级监管网络，规定哪一级出了问题要处罚，以落实责任。仅凭这一招，就彻底解决了多年来令人头疼的非法盗采砂金问题。

再看这篇报道:曾经以矿产资源开发无序闻名的河南小秦岭金矿区，在治理乱象的基础上，资源整合初见成效。重组后，黄金股份、金源矿业、黄金投资三大公司矿石产量比整合前提高35%，平均回收率为93%，比整合前提高2.37%。选矿平均回收率达到90.8%，比整合前提高1.5个百分点。过去，河南省灵宝市小秦岭金矿区在664平方公里的境内有27个采矿权，分属36个矿主，其中包括16个小金矿。为解决矿业权过度分散、矿山布局不合理引发的资源纠纷等问题，灵宝市认真开展了黄金资源整合工作。经过多层次的调查研究，我市编制了《灵宝市黄金矿产资源整合实施方案》，成立了由市政府主要领导挂帅的矿产资源整合领导机构。三大公司按照市场化资源配置原则，通过整体收购或联合经营的方式，整合了周边27个矿业权。全市采金业主减少到24家，小金矿减少到6家。因为细节做得很好，资源整合非常顺利。

在整顿和规范矿产资源开发秩序的工作中，许多地方不仅完成了国务院下达的任务，而且借助治乱散乱的力量，解决了过去的疑难杂症。等你秋后算账，自然就赢了。

明智的做法是，我们应该砍，再砍。

据报道，2006年造成黑龙江省松花江严重污染事故的吉林石化公司被国家环保总局罚款100万元。

消息一出，公众一片哗然。100万元罚款，对这个经济效益极好的企业来说，不过是九根牛一毛；一百万元对于松花江的污染治理来说是九牛一毛。这样的处罚结果似乎还是避免不了企业造成事故，国家买单。

我相信所有看过这个新闻的矿业人士都不禁有这样的感受:企业造成事故，国家买单的情况过去在我国矿山企业普遍存在，现在依然相当普遍。

20世纪80年代以来，全国开矿潮兴起，“水流急”的错误思想导致乱采滥挖，无序开采。矿工们随意在山里安营扎寨，随意剖开矿井的肠子。一座座好山被挖坑，环境被破坏，植被被连根拔起，水源被污染。如今这些矿工赚够了钱之后，就找不到了，留下的恶劣环境还得国家来收拾。

可悲的是，矿难和国家买单的怪事持续了很多年。

好在这种情况正在一步步改变。[下一个]

日前，记者随同国务院整顿和规范矿产资源开发秩序检查组赴部分省份检查时发现，为加强矿山环境管理和保护，不少地方正在积极探索建立矿山生态环境修复补偿制度，有的省份已经率先吃到了“螃蟹”，感觉“很好吃”。江苏省先后出台了《江苏省矿山环境恢复治理保证金征收使用管理暂行办法》和《江苏省矿山环境保护与整治规划》等。，明确了采矿权人必须履行生态环境保护义务，积极探索政府修复责任机制和政府引导的矿山环境修复投入机制。该省实施了160多个矿山恢复和治理项目，面积超过1839公顷。《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理暂行办法》也于今年1月1日起施行。

解决矿山长期积累的环境破坏和污染问题，是整顿和规范矿产资源开发秩序的重要内容，是具有治乱和治本双重性质的工作，是实现人与自然和谐相处、资源开发和环境保护协调发展的基本要求。许多地方将其列为整顿和规范的重点之一，对一些主要矿区进行了专项整治。辽宁省鞍山市编制了《鞍山市矿山土地复垦与植被恢复总体规划(2001-2010年)》，确定了27个矿山复垦项目。随着整顿规范工作的推进，齐大山、Xi鞍山、于谦尾矿库等7个复垦项目已经开工，目前已完成80%左右的工作量。最近，该市还制定实施了《鞍山市矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》。浙江省宁波市和多个县也制定了矿山生态环境保护和治理规划，实行矿山地质环境治理保证金(备用金)制度。

这些系统和措施极大地改善了许多矿山的环境。

随着市场经济的发展，矿山企业的责任已经引起政府和管理者的重视。矿山企业在承担采矿造成环境损害责任的同时，也受到法律法规的约束。这是社会的进步，也是管理者的期待。

矿山承担必要的社会责任，在国外早已是惯例。谁破坏谁治理，这是孩子们都知道的道理。我们制定的矿山生态环境修复补偿制度，不是找个理由乱收费，而是把国外的好做法实实在在地植入到我们的管理工作中，真正为国家、为人民、为矿山企业着想。

矿山有社会责任感真的是一件好事。首先，矿企明白责、权、利是一体的。在市场经济条件下，忽视任何一方，生活都不会顺利。其次，有了社会责任感，矿山企业会更加珍惜自己来之不易的矿产资源，合理开发利用，非常爱护矿山生态环境，尽量降低未来的治理成本。第三，矿企有了社会责任后，可以造福更多的人，在当地的知名度可以迅速飙升，当地民众也会更加照顾矿企。

诚然，一旦实施矿山生态环境恢复补偿制度，矿山企业将不得不支付更多的钱。但是矿企也要想一想。即使他们拿到更多的钱，环境更好，人民支持，管理当局也支持。这种无形的利益是用再多的钱也买不来的。

此刻，我们应该记住摩托罗拉这个名字。这家在中国开展业务多年的世界知名企业，在中国政府没有要求外企做公益事业的前提下，在中国做了大量的公益事业，凭着企业的良心，通过向社会捐款，承担了必要的社会责任。他们很聪明，赢得了人们的掌声，不仅提高了企业的知名度，还获得了良好的经济效益。遗憾的是，在目前的情况下，像摩托罗拉这样主动承担社会责任的矿企很少，有些矿企在被迫之下仍不愿接受。相信随着社会的进步和矿山企业经济效益的逐步提高，会有越来越多的矿山企业承担社会责任。

矿山生态环境恢复补偿制度的实施在我国还是一个新生事物，大多数人支持和赞同这种做法。对于这样的好做法，我们应该尽快完善和规范，使其在整顿和规范矿产资源开发秩序中发挥应有的作用。资料来源:国土资源部网站