国务院安委会办公室关于认真贯彻落实国务院第五次

全会和全国安全生产电视电话会议精神

关于加强当前安全生产工作的紧急通知。

安委会办公室[2011]4号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业:

1月18日，国务院召开第五次全体会议。温家宝总理在部署一季度工作时，再次对安全生产工作作出重要指示，强调岁末年初是各类安全事故的高发期，要高度警惕，切实加强管理。落实企业安全生产主体责任，加大责任追究力度；抓好煤矿、交通、烟花爆竹、化工等重点行业的安全监管。，加强学校、商场等公共场所的安全防范，全力做好交通安全、建筑安全、消防安全、学校安全和娱乐安全工作，查找隐患，堵塞漏洞，坚决遏制各类重特大事故；要严格执行节日期间值班制度，保持安全生产信息畅通，及时处置各类突发事件。张德江副总理在国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议上对安全生产工作进行了总体部署，对做好当前安全生产工作提出了明确要求。

为认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神，切实做好当前安全生产工作，坚决遏制各类事故特别是重特大事故的发生，确保全国各族人民过一个安全、欢乐、祥和的节日，实现“十二五”时期安全生产工作的良好开局，现就有关事项紧急通知如下:

一、充分认识安全生产面临的严峻形势，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。

2011年初以来，较大以上生产安全事故时有发生，全国安全生产形势依然严峻。1月1日至19日，全国共发生重大生产安全事故94起，同比增加12起，增长14.6%，其中重大事故90起，同比增加12起，增长15.4%。较大事故4起，同比增长33.3%。事故涉及多个行业和领域:道路交通事故61起，消防事故7起，渔船5起，烟花爆竹6起，煤矿2起，危险化学品3起，中毒、触电、坍塌、高处坠落、锅炉爆炸等事故10起。特别是山东省日照市“1 & # 8226；3“渔船遭遇重特大事故，10人下落不明；河南省许昌市平顶山客运总公司" 1 & # 8226；1”重大交通事故，死亡16人，受伤23人；湖南省长沙市高业堂西南湾酒店“1 & # 8226；13”重大火灾事故，死亡10人，受伤4人；湖北省武汉康宏实业公司服装厂" 1 & # 8226；7”重大火灾事故，死亡14人，受伤4人；陕西省宝鸡市凤翔县“1 & # 8226；2”烟花爆竹爆炸，造成9人死亡，2人受伤；吉林石化矿区" 1 & # 8226；7”天然气爆炸致3人死亡，30人受伤；抚顺石化公司石油二厂“1 & # 8226；9”闪爆事故，其中失踪3人，受伤52人，造成多人伤亡，社会影响巨大。上述事故暴露出一些地方和企业存在违法违规行为和“三超”现象等突出问题，如企业主体责任不落实、现场管理不严、隐患排查治理不彻底、监督管理不到位等。

各地方、各有关部门和单位必须始终保持清醒的认识和高度的警惕，切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，采取更加有力的措施，坚决防范和遏制各类事故特别是重特大事故。

二、突出重点行业(领域)，认真排查治理隐患。

各地、各有关部门和单位要根据当前安全生产工作的特点，认真开展安全生产大检查和隐患排查治理，严厉打击各类非法生产、经营建设、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、建筑施工、消防和人员密集场所等行业(领域)，确保安全生产形势稳定。

(一)抓好煤矿安全。要突出煤矿安全这个重中之重，进一步强化煤矿安全管理和监管，切实加强“一通三防”管理和防治水工作，禁止超能力、超强度、超限额生产，严查违法违规生产。节日期间维修煤矿应制定并严格执行维修安全技术措施。节日期间停产的煤矿要保持瓦斯检查、通风、排水等工作正常运行，防止停风、停排水造成新的事故隐患。节后复产要严格验收，不达标不允许复产。

(二)加强运输安全监管。各级公安、交通、铁路、水运、民航、安监等部门要根据春运高峰特点，加大专项检查力度，强化运输各环节安全监管，特别是加强对运输企业和重点路段的监督检查，防止超员、疲劳驾驶、无证驾驶、酒驾等严重违法行为。根据客流和气候特点，精心组织运力，做好雨雪降温天气应对工作。要加强车站、码头、机场的安全检查措施，坚决防止旅客携带易燃易爆、剧毒等危险品进站上车(船、机)，确保春运安全。

(三)全面加强烟花爆竹安全管理。要加强烟花爆竹安全监管，严厉打击非法生产经营行为，防止非法窝点死灰复燃，防止企业节前突击生产；要建立烟花爆竹安全监管联合执法机制，全面加强烟花爆竹安全监管，严防零售网点连片、超量储存和非法经营运输，严防不合格产品和非法产品流入市场；严格审核焰火晚会烟花爆竹燃放方案，教育引导群众文明安全燃放烟花爆竹。

(四)高度重视消防安全工作，加强人员密集场所的安全管理。要根据当前火灾易发、高发等特点，加强高层建筑、在建工程、地下工程、石油化工等领域以及学校、医院、社会福利机构、宾馆饭店、商场、网吧、娱乐场所等人员密集场所的消防安全管理。，切实组织火灾隐患的大排查大整改，防止火灾事故发生。要认真落实人员密集场所和大型集会活动安全责任制，特别要加强人员密集场所、文化娱乐场所和大型集会活动的安全管理，严格制定和落实各项应急预案和安全措施，严防火灾、踩踏等群体性伤亡事故。

(五)加强非煤矿山、危险化学品和建筑施工安全监管。要继续做好金属非金属矿山特别是地下矿山、尾矿库、排土场等的检查监测工作。，以防止发生淹井、尾矿库溃坝、排土场坍塌、烟雾中毒等事故。要加强石化企业作业现场的安全管理，防止油气井井喷失控、平台倾覆、油气泄漏、闪爆等事故发生。要继续抓好危险化学品专项整治，加强危险化学品运输安全监管，防止危险化学品流失、泄漏、污染、爆炸等事故发生。

(六)加强民用爆炸物品、特种设备、渔业船舶、建筑施工等行业(领域)的安全监管，深入开展隐患排查治理。认真开展民爆物品“四超”(超员、超产、超期)和“三违”专项整治，加强对渔船持有船舶检验证书、船舶登记证书、捕捞许可证(渔船)、出入境签证编队生产、证书等制度执行情况的监督检查。加强锅炉、大型游乐设施等特种设备的日常维护保养，严格起重机械的登记、建档、检验、检测、安装、租赁、维护、保养和使用；要以预防坍塌坠落事故为重点，进一步加强建筑施工安全专项整治，努力建立隐患排查治理长效机制。

三、严格落实责任，强化安全管理和监督。

(一)督促企业落实安全生产主体责任。切实强化企业出资人、法定代表人和实际控制人责任，严格落实煤矿和非煤矿山领导带班和领导干部现场带班制度、企业安全生产承诺制、事故隐患排查治理和重大危险源监控制度，严格落实企业现场带班人员、班组长和调度人员在出现险情时第一时间下达撤离命令的决策权和指挥权。各类企业要高度重视节日期间的安全生产工作，主要负责人要亲自部署，加强企业各级各类人员的安全责任管理，把安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工。

(二)确保政府和部门的监管责任到位。围绕当前安全生产工作，进一步强化地方政府行政首长安全生产责任制，建立健全地方各级政府领导和有关部门“一岗双责”制度，坚持“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，严格落实重大隐患挂牌督办制度。各相关部门要各司其职，各负其责，协调配合。要转变工作作风，坚持标本兼治，把门槛前移，重心下移，注重实际，注重细节，务求实效。

四、加强应急防范和值班，提高应急处置能力。

根据节日期间安全生产的特点，各地、各有关部门和单位要进一步完善应急预案，切实增强预案的针对性和可操作性，抓好应急组织、救援队伍、装备物资等应急资源的落实；要完善应急协调联动和快速反应机制，确保突发事件得到及时有效处置。有关部门应当加强对生产经营企业防灾救灾工作的检查和指导，防止自然灾害引发生产安全事故。各地、各有关部门和单位要高度重视节日期间的值班工作，严格落实领导干部带班和关键岗位24小时值班制度，严格落实事故信息报告制度，全面做好生产安全事故等突发事件信息报告和处理工作，确保事故信息等重要信息及时准确上报。

各地要高度重视，加强领导，狠抓落实，及时将本通知精神传达到地方各级安委会、有关部门和各生产经营单位，切实做好各项安全工作。