湖南省一直享有“有色金属之乡”和“非金属之乡”的美誉。矿产资源开发历史悠久，全省分布着数以万计的矿山企业。随着矿业的蓬勃发展，长期积累的矿山生态环境问题日益严重，已经影响到人们的正常生产和生活。摸清全省矿山企业生态环境污染防治现状，对受污染的主要矿山和重点区域实施综合治理，使其得到有效恢复，关系到矿山企业和周围群众的健康和生命安全，关系到湖南省矿业的可持续发展。
一、矿山生态环境污染防治现状
据统计，湖南省矿山企业废气排放量在建材企业中最高，水泥厂废气污染最严重。其次是黑色金属企业和煤碳企业。SO2、烟尘、粉尘、NO、CO、CO2等是湖南省各矿山企业排放废气中的主要污染物，其中前三种污染最为严重。因此，SO2、烟尘无疑是矿山废气治理的主要对象。
煤炭企业是湖南省矿山废水排放量最大的企业；其次是有色金属、黑色金属和化工企业。废水中的主要污染物有汞、镉、铬、铅、砷、氨氮(CN-1)、化学耗氧量(COD)、生物耗氧量(BOD)、挥发酚、悬浮物、硫化物和石油类等。其中，含镉、铅、砷的废水排放居多。前人已论述了水中汞、铅、镉、砷污染的危害，因此湖南省矿山废水的治理迫在眉睫。
湖南的矿业废渣主要有煤矸石、尾矿和冶炼废渣。全省生产矿井废渣产生量最大，其中煤炭企业废渣产生量最大，其次是有色金属企业、建材企业和黑色金属企业。湖南省矿山企业废渣处置率低，综合利用率不足40%。因此，湖南省矿业废渣的处理亟待加强。
据调查，湖南省因采矿和次生地质灾害造成的土地占用和植被破坏现象十分严重。湖南省矿山土地复垦绿化工作仍处于较低水平，土地复垦率仅为20%左右，绿化率不到15。因此，矿山土地复垦和绿化工作任重道远。
湖南省是我国地质灾害严重的省份之一，因矿业开采引发的地质灾害占全省地质灾害总量的1/3以上。20世纪90年代，全省矿山地质灾害13890余种，造成直接经济损失12.521亿元，平均每年损失1.25亿元。
从以上分析可以看出，湖南省矿山生态环境污染严重，主要是采矿废水、废气、废渣的污染，采矿占用土地和破坏植被，以及次生地质灾害。由于投资有限，目前只在矿山生态环境污染严重的重点地区设立重点项目进行治理。
二、治理的重点领域和重点项目
湖南省近期(2003 ~ 2010年)和远期(2010 ~ 2015年)矿山生态环境恢复治理的重点领域和项目见表1和表2。从表2可以看出，近期治理了三个重点区域:邵阳-冷水江、启东-临武、湘北。邵阳-冷水江地区，重点治理煤矿和锡矿山锑矿区，主要治理地面塌陷，进行植被恢复和土地复垦。要求矿山“三废”达标排放，这方面计划投资1.5亿元；对于启东-临武地区，涉及水口山、黄沙坪、元；对于启东-临武地区，涉及水口山、黄沙坪、包河矿次生地质灾害防治；湘北地区重点治理湖南雄素矿、李湘盐矿和安化715铀矿的砷污染和卤素危害，摸清715铀矿附近土壤和水中放射性元素和重金属的质量分数(质量浓度)，为进一步治理和保护提供依据。一般废石和尾矿应予以拦截；修建饮水沟渠，解决污染地区牲畜和群众的饮水问题；在复垦的土地上种草种树，但不涉及复垦土地的培育和污染的彻底治理。计划在启东-临武、湘北投资1.5亿元。截至2005年，治理项目设计中已安排人性化治理项目，短期内必将改善重点地区矿山地质环境污染。远期还有两个重点治理区域:一个是湘西地区，主要涉及李梅铅锌矿、民乐锰矿等矿区，重点治理“三废”、恢复植被和防治矿山次生地质灾害；另一个是湘南，主要处理柿竹园钨矿和白沙煤矿的“三废”，进行土地复垦和植被恢复。对于长期管理的两个重点地区，每个计划将投资1亿元。
表1湖南省矿山生态环境恢复治理重点工程
表2湖南省矿山生态环境恢复与治理重点地区
最近，湖南省对25个矿山的地质环境进行了治理(表1)。从表L中不难看出，从2003年到2005年，国家共投入5500万元对25个重点工程的地质环境进行恢复治理。其中，“双峰县鳌头山硫矿矿山地质环境恢复治理工程”项目建设了400米长的排洪沟、两个综合沉淀反应池和近13万米的废渣堆。“安化县7·15铀矿地质环境治理”项目全面考察了废石、土壤、水中放射性元素和有毒重金属元素的质量分数(质量浓度)，为进一步治理和保护污染提供了依据。目前正在修建居民供水管道，解决污染区5500人的饮水问题；“湖南雄苏矿地质环境治理项目”正在修建一座石拱桥，以解决2000多名群众涉及河水砷污染、危害身体健康的问题。此外，在砷污染严重的5.3hm范围内实施新的土壤复垦项目。在“李湘盐矿矿山地质环境治理工程”项目中，设计并施工了两口新井，使其与原生产井的卤水层位和矿区空相连。采用电潜泵降低卤水水位，使卤水不会冒出地表，几十公顷农田和1000多名居民不会受到卤水污染的危害。
到20l0年底，全省计划投资5亿元对矿山生态环境进行综合治理，这25个重点工程覆盖的矿山矿山地质环境质量将有较大改善，即“三废”达标排放，次生地质灾害得到有效控制，植被得到恢复，土地得到复垦。
三、主要保护和治理措施
矿山生态环境保护是生态保护的重要组成部分，也是建设生态省的重要内容之一。为确保湖南省矿山生态环境保护与修复任务和目标的完成和实现，需要采取以下政策措施和技术措施。
(1)政策措施
1.提高认识，增强紧迫感和责任感，当务之急是提高各级领导和全省人民的认识，增强干部群众对矿山生态环境保护和治理的自觉性、紧迫感和责任感，使全省人民认识到破坏矿山生态环境易，治理难，特别是对采矿权人来说， 认真贯彻“在保护中开发，在开发中保护”，“预防为主，防治结合”的原则，提高资源效率、经济效率和经济效益。
2.依法防治，建立健全相关法律法规体系。到目前为止，湖南省还没有一个完整的矿山生态环境保护和治理的法律体系。有关矿山生态环境保护的规定只是散见于相关的法律法规中，且大多局限于矿业“三废”的治理，而对地质环境是自然环境和生态环境的基础认识不足。因此，有必要以矿山地质环境为基础，研究制定《湖南省矿山生态环境保护管理条例》，依法保护和治理矿山生态环境，达到标本兼治的目的。
3.治理和控制污染源，防止破坏矿山生态环境。采矿活动是污染和破坏矿山生态环境的源头。因此，应加强对采矿活动的管控，实行新(改、扩)建矿山生态环境许可制度和闭坑(停产或转产)矿山生态环境许可制度，从矿业权管理角度实行矿山生态环境“一票否决制”，确保矿山生态环境保护一级到位。
4.掌握基本情况，加强恢复和治理。湖南省矿山生态环境破坏严重，存在旧账新账问题。
其中很多已经严重影响了人们的正常生产生活，甚至威胁到人民的生命财产安全。因此，要加强治理，努力做好以下工作:①掌握基本情况，制定治理计划和目标。湖南省矿产开发历史悠久，近万个矿山遍布全省。因此，必须成立专项，对矿山生态环境进行全面系统的调查，掌握污染和破坏的基本情况，制定近期和远期分步实施的恢复治理计划和目标，逐一进行治理。②对于生产矿井，应坚持“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复；谁使用，谁付费”的原则恢复治理；对于关闭的矿山，国家、地方政府、乡镇、集体和个人(造成污染者和破坏者)要筹集资金，分步实施治理；③必须制定经营计划和设计，
并严格组织实施，治理后严格组织验收，确保治理方案能够有效实施。
5.实施综合治理，共同做好保护工作。矿山生态环境的恢复与治理不仅是一项长期的工作，也是一项系统工程。因此，应将其纳入地方各级国民经济发展计划。只有在政府的统一领导下，借助国土资源、环保、矿山企业、公检法、宣传媒体等部门和全省的力量，才能做好这项工作，造福子孙后代。
(2)技术措施
1.大力发展环保产业，为保护和治理提供技术支撑，大力发展超细矿渣水泥等环保产业，建设一批先进环保骨干企业，从源头上控制矿山生态环境恶化。加大科技投入，建立环境科技新体系，为湖南省矿山生态环境保护与恢复提供技术支撑。
2.加快科技成果转化，通过示范工程推广实用技术，建立矿山生态环境保护与修复示范工程，即矿山“三废”开采、土地复垦与绿化、矿山次生地质灾害综合治理示范工程，是实现湖南省矿山生态环境保护与修复目标的重要技术措施。通过上述示范项目的实施，可以达到科技成果转化为生产力的目的。
3.应努力提高综合利用水平，减少湖南矿业“三废”污染。主要原因是乱采滥挖，采富弃贫，综合利用率低。因此，依靠新技术、新方法、新工艺，提高采矿回收率、选矿回收率和矿产资源综合利用水平，降低采矿贫化率，是从源头上减少“三废”污染危害的有效途径。
4.建立全省监测预警系统，重点监测和治理矿山地质灾害。矿山次生地质灾害已成为影响湖南矿山生态环境的突出因素。因此，有必要对新建(改扩建)和关闭(停产或转产)矿山进行次生地质灾害风险评估，尽快建立全省矿山次生地质灾害监测网站预警分析系统，以确保全省矿山生态环境保护与修复任务和目标的实现，尽快把湖南建设成为生态省。
