一.概念和定义

首先说两个概念:& ldquo国家规定实行保护性开采的特定矿种& rdquo还有& ldquo特定矿物& rdquo。

这是两个不同的概念。

& ldquo特定矿物& rdquo指国务院授权除地质矿产主管部门以外的国务院其他主管部门负责勘查登记和颁发采矿许可证的矿种。根据相关规定，石油、天然气、放射性矿产属于特定矿种。

& ldquo国家规定实行保护性开采的特定矿种& rdquo指国家根据国民经济建设和高新技术发展的需要，以及资源的稀缺性和珍贵性，根据国家计划，经国务院有关主管部门批准开采的矿产。未经国务院有关主管部门批准，任何单位和个人不得开采。国土资源部门负责勘查登记工作，经国务院有关主管部门批准开采后，由国土资源部门颁发采矿许可证。

关于& ldquo国家规定实行保护性开采的特定矿种& rdquo范围，根据1988年国务院发布的《关于对黄金矿种实行保护性开采的通知》[国发(1988)75号文件](以下简称75号文件)和1991年发布的《关于将钨、锡、锑和离子型稀土矿种列为国家实行保护性开采的特定矿种的通知》，我国五种特定矿种(金、锑

虽然后来修订的《矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》相继颁布实施，但是& ldquo国家规定实行保护性开采的特定矿种& rdquo还有& ldquo特定矿物& rdquo范围的定义没有大的变化。

第二，黄金矿产

1988年75号文件规定，黄金矿产是国家实行保护性开采的特种矿产，实行计划开采。严禁向个体采金者或实际为个人的名义集体采金者发放采金许可证。

1990年，国家黄金管理局颁布了《关于开采黄金矿产审批程序有关规定的通知》，规定开采黄金矿产必须经国家黄金管理局批准，并由国家黄金管理局下达生产和开采指标。

1996年颁布《矿产资源法》，开采黄金矿产由国务院地质矿产主管部门审批，颁发采矿许可证。

1998年，国务院发布《矿产资源开采登记管理办法》，要求进一步加强对国家规划矿区、对国民经济有重要价值的矿区和国家保护的特定矿种采矿权的矿产资源审批登记。

2000年，国家经贸委发布了办理开采黄金矿产批准书的有关规定，要求开采黄金必须经国家经贸委黄金管理局或国家经贸委黄金管理局委托的有关省、自治区、直辖市黄金行业管理部门审批，取得国家经贸委黄金管理局颁发的开采黄金矿产批准书后，方可开采。

2003年，国家发改委(NDRC)颁布《开采黄金矿产批准文件管理规定》，要求开采黄金必须经国家发改委(以下简称NDRC)审批，取得NDRC颁发的批准文件后方可进行黄金开采。

2008年，工信部发布《关于开采黄金矿产审批有关问题的通知》，开采黄金矿产资质由工信部认定。

2016年，国务院发布《国务院关于取消13项国务院部门行政许可事项的决定》(国发〔2016〕10号)，其中明确取消黄金矿产开采资格。

2017年《矿业权出让制度改革方案》出台，资源储量较大的金矿矿业权仍由国土资源部审批。

三。钨矿、锡矿、锑矿和稀土矿

钨矿、锡矿、锑矿和稀土矿是我国重要的优势矿产资源。储量、产量和出口量连续多年位居世界前列，在国际市场上占有重要地位。对这些矿产进行有计划的勘查和开采管理，对有效保护、科学合理利用资源发挥了积极作用，能够更好地维护这些矿产的全球市场供需平衡和可持续发展。

实践中，保护性开采中特定矿种的勘查开采管理存在一些问题，如:乱采滥挖、盗采、非法开采等违法行为时有发生，部分矿种的采矿权仍然多、小、散。

正因如此，近年来，国土资源部坚持开展保护性开采特定矿种开发秩序专项整治，公布了全国具备开采条件的钨、锡、锑、稀土矿山名单，加快保护性开采特定矿产资源整合。

自2002年起，向全国钨矿开采企业下达年度钨矿开采总量控制指标；

2006年起，稀土开采总量控制指标下达给全国稀土矿山企业；

从2009年开始，锑矿开采总量得到控制。

2007年，国土资源部统一收缴和办理新设立的钨、稀土探矿权、采矿权的发证权限；

2009年11月，国土资源部在充分听取地方政府、国土资源管理部门、矿山企业、相关行业协会关于加强保护性开采特定矿种管理意见的基础上，制定并发布了《保护性开采特定矿种勘查开采管理暂行办法》。

要求2010年6月30日前，除国务院批准的重点项目和利用中央地质勘查基金或省级地质专项资金开展的普查和必要的详查项目外，全国暂停钨、锑、稀土矿探矿权、采矿权申请；连续多年向全国钨、稀土、锑矿开采企业下达年度开采总量控制指标。

2011年和2012年，国土资源部发文控制钨锑矿稀土开采总量。

2013年，国土资源部下发《国土资源部关于下达2013年稀土矿钨锑矿开采总量控制指标的通知》，要求锑矿综合利用指标不得分解到省(区)，各地要认真指导锑矿综合利用企业控制产量，按规定如实上报实际产量；锑矿勘查开采登记不再暂停，可按规定程序和要求办理。新立锑矿采矿权应符合开采总量控制的要求。

2014年，国土资源部发布《关于下达2014年稀土、钨矿开采总量控制指标的通知》，不再下达锑矿开采总量控制指标。

2015年、2016年、2017年，国土资源部下发通知，控制稀土矿钨矿开采总量指标。

根据国土资源部最新通知，2017年稀土矿(稀土氧化物REO)开采总量控制指标为10.5万吨，钨精矿(三氧化钨含量65%)开采总量控制指标为9.13万吨。