摘要：近年来，随着国企改革步入深水区，混改工作因种种问题，持续推进面临瓶颈。文章通过对我国能源矿产资源国有企业混改现状、当前混改存在的普遍难点问题进行了深入研究，提出了可行解决对策。

关键词:能源；混合所有制；改革

介绍

石油、天然气、煤炭等能源矿产资源关系国家能源战略安全，资源开采和综合利用投资巨大，以中央和省属国有企业(公司)为主体。随着信息技术的快速发展，世界已步入工业4.0阶段，生产技术和模式日新月异，经济全球化和一体化迫在眉睫。在全球范围内引入非公有资本发展混合所有制经济，既是企业自身发展改革的突破口和重要抓手，也是党中央、国务院深化国有企业改革、培育具有全球竞争力的世界一流企业的战略部署。多年来，在我国混改政策的指导下，能源矿产类国有企业进行了大量有益的探索，取得了一定的实践成效。竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力不断增强。由于种种问题，当前混改面临困境。

1能源矿产资源国企混改现状

改革开放以来，随着全球经济、能源需求的持续增长和资源综合利用的大趋势，中国能源矿产国有企业不断扩大产能，完善产业链，逐步形成了一业主导、多业支撑的产业格局。央企总资产从几千亿元到几万亿元不等，大量省属企业资产已经超过千亿元。这些企业多为中国500强企业，其中部分企业位列世界500强，其二级企业多为区域性行业龙头企业。由于企业规模，能源矿产类国企一级企业混改难度极大。二类企业整体混改不到四分之一，混改主要在三类及以下企业进行。多年来，由于项目融资、科技研发、配套产业和市场开发的需要，这些大型集团公司一直由二级企业组织实施。通过引进战略投资者进行重组上市，搭建R&D平台进行联合技术攻关、合作生产经营、合资生产配套材料设备等，在很多三级及以下企业取得了可喜的混改成果。一般国内外上市公司较多，三级及以下混改率在60%以上。一个改革得比较好的企业，比如中石油，把自己的油气勘探、开发、加工、销售等主要油气产业整体上市，把旗下的财务公司、银行、保险、基金整合到中石油，实现上市目标。再如河南能源化工集团，其404家各级企业中已有269家完成混改，混改率达到67%。

2混改面临的困难

2.1难以找到合适的战略投资者

矿产资源国企综合实力普遍较强，根据问题导向提出的战略投资者要求也较高。这一目标必然会将大量潜在的战略投资者排除在外。符合条件的会从自身利益出发提出很多合作要求，双方很难达成一致。

2.2难以真实、公允地评估资产。

资产评估值直接影响投资方的出资比例和股东权益，是全体合伙人关注的焦点。在真实评估过程中，由于资产评估所依据的市场数据和信息难以做到客观、真实、可靠，评估方法的选择也会受到人为的影响，评估值难以做到准确、公允，容易让人产生质疑。

2.3难以真正市场化选拔管理者

政府作为国有企业的出资人，有责任维护社会公平，维护社会稳定，实现行业和辖区的经济效益最大化。非公有资本的目的主要是考虑投资回报。国有企业和非公企业投资者的属性，决定了二者在社会效益和经济效益上博弈的必然性。在双方合资合作过程中，为控制合资公司或对财务管理政策的制定施加重大影响，相关人选一般从各自企业推荐，这势必造成公司管理团队难以真正市场化。

2.4企业文化的磨合过程是漫长的。

目前，我国国有资产监督管理体系已经比较完善。国企领导监督考核选拔任用制度是国企领导的行为取向，这些共同作用形成了国企服从授权、重程序、讲奉献的文化氛围。非公资本管理者可以法无禁止而为，权责对等，不重程序重实效，激励灵活高效。双方管理决策的出发点和最终结果有较大差异，需要一个相对较长的碰撞和磨合过程才能达到磨合兼容。

2.5少数企业混改效果有待提高。

总的来说，国有企业在能源矿产方面的矿产资源、技术人才、融资成本等优势，结合民营企业的决策效率和市场运作机制，可以取长补短，实现共赢。但仍有少数混改企业经营效果不佳，尤其是通过并购改变了原企业实际控制权的企业，往往因成本上升而导致效益不佳& ldquo1+1 & gt；2 & rdquo效果。

3解决混改难点的对策

3.1凝聚混改共识，优化国资监管体系。

国企混改是国家的大政方针。不是优质资产与人分享利润，也不是国企甩掉包袱，而是通过合资合作，优化管理体制和运行机制，激发企业活力，提高企业效率和效益。国资监管、纪检监察机关和企业自身纪检审计机构要将发展混合所有制经济纳入企业领导容错范围，以企业效能监察为重点，建立创新发展和绩效考核长效机制，从制度层面消除企业领导的顾虑，为混改创造良好的工作环境。

3.2坚持问题导向，积极引入战略投资者

对于集团内部具有竞争力的企业，要深入进行内部资源审核和外部环境分析，坚持问题导向，从企业业绩、管控能力、资本实力、生产技术、营销网络等方面科学设定战略投资者的标准。，而放眼整个世界和行业。先从行业标杆企业、商业伙伴、周边知名优秀企业入手，积极问询、洽谈合作意向，再从有合作意向的企业中挑选潜在战略投资者，洽谈合作方式。也可以在产权交易所发布混改方案，公开征集意向投资者，多措并举积极寻找战略投资者。

3.3完善评价机制，确保出资公允价值。

针对混改项目资产评估容易引起非议的问题，行业主管部门和国有能源资源企业应进一步完善资产评估机构选择、评估过程监管和结果备案等制度。在评估结果备案过程中，重点加强对评估方法的选择、参考数据来源、未来市场趋势的预测、评估参数的设定等人为因素较大的评估环节的评估，最大限度地排除不良因素的干扰，确保资产评估结果公正、客观、公平，经得起历史检验。

3.4加强协作与合作，加速企业文化的融合。

在股东层面，要高度重视文化融合，指定专人设专班，聘请中介机构，正视能源行业特点、国企民资和区域文化现实，共同分析各方文化优劣。根据合资公司的使命和愿景，共同研究制定接地气、可执行、有前瞻性的文化建设总体目标，确立全体员工共同遵守的价值观、发展理念和视觉行为标准，成为全体员工的行为规范和心理约束，强化员工的归属感，使企业文化成为企业发展的动力源。

3.5完善治理体系，实现企业高质量发展。

一方面，要重点关注效率较差的混合所有制企业的公司治理。对于控股公司，公司董事会具体负责；对于参股公司，由公司股东代表和派出的董事、监事具体负责。全面梳理公司法人治理结构、议事规则、基础管理制度等方面存在的问题，制定整改方案和问题台账，经决策会议批准后指定专人负责，按期取消整改，全面优化公司治理体系，提高企业运营效果。另一方面，要充分借鉴以往混改的成功经验和问题教训，推进后续混改工作。坚持市场化、问题化，科学选择混改合作方，设定股权比例，妥善构建公司治理结构、激励约束机制和僵局处理机制，建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，焕发混合所有制经济活力，把待混改企业做好、做大、做强。

4结论

综上所述，面对世界经济增长、下行压力、能源结构调整的前所未有的变化，国有能源矿产企业要坚持正确的政治方向和目标导向，以转变为突破口和重要抓手，为主业优化发展、转型升级做出新的更大贡献。

参考资料:

[1]程恩富，董玉坤。大力发展以公有资本为主体的混合所有制经济[J]。政治经济评论，2015(1)。

[2]周南。对国有企业混合所有制改革的思考和建议[J].企业管理，2022(2)。

[3]李建伟，张勇，赵征。我国发展混合所有制经济面临的主要问题及对策[Z]。国务院发展研究中心研究报告，2015年(第48期)。

作者:洪单位:(陕西延长石油(集团)有限责任公司