1概述
矿产资源开发利用规划是办理新矿业权登记、矿业权变更登记等事项的基本要求。追根溯源，1986年的《矿产资源法》首次确立了我国的矿业权制度，提出建立有利于维护探矿权、采矿权合法权益的登记管理制度，即国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。1998年国务院241号令颁布《矿产资源开采登记管理办法》，要求采矿权人提供矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告批准文件等。申请采矿许可证时。首次提出将矿产资源开发利用方案及其审查意见作为采矿权申请人申请(变更)采矿许可证时的要求之一[1-3]。为加强矿产资源开发前期管理(源头管理)，国家矿产资源主管部门制定了《矿产资源开发利用规划》的编制内容要求和审查大纲。1999年，原国土资源部发布了《关于加强矿产资源开发利用方案审查工作的通知》。[1999]98号，其中规定，在受理采矿权申请时，准备和审查工作是授予采矿权的重要程序。开发利用方案纳入可行性研究报告和初步设计的，不影响开发利用方案的编制和专项审查。编制单位应具有国家批准的矿山设计资质，审查可由具有一定技术力量的机构组织。应当聘请熟悉行政管理、法律和政策，具有地质、采矿、选矿、安全、环保等方面经验的专家，并向登记管理机关提出书面审查意见。《关于加强矿产资源开发利用规划审查工作的通知》规定的要求是:概述、矿产品需求现状及预测、矿产资源概况、重大建设方案确定、矿床开采、选矿及尾矿设施、环境保护、发展规划简要结论。规定的审查大纲包括7项内容:方案编制资格审查、开采储量确定合理性审查、矿山建设规模审查、开采方案审查、选矿方案审查、环境保护、水土保持、土地复垦等方案审查、矿山安全审查[4-6]。鉴于这些规定适用于所有非石油和天然气固体矿物；此通知发布至今已有20年，此后不断有新的法规和标准出台或修订；部分重新设立矿业权登记等用途；而且矿山开采和露天开采没有明确的区分。根据9年来近300个开发利用方案的审查经验，总结了煤矿建设项目矿产资源开发利用方案编制时应注意的事项。
2 .编制矿产资源开发利用规划的注意事项
2.1计划发布
1)封面名称。规范写法一般由划定矿区范围批复(或采矿许可证)中的采矿权人名称+矿山名称+矿产资源开发利用方案组成。矿井名称后不允许出现选煤厂、改扩建、整合等字样(如可行性研究或初步设计)。二、印章生产规模变更的，应写变更后的规模，不注明净增规模。2)签名页。专业要齐全，特别是工作人员至少要有地质、采矿、选煤、环保等专业人员；所有参与准备(审查和验证)的人员都应签字。3)设计资质。根据国发(2015)58号文件& ldquo第一批清理规范行政审批中介服务& rdquo，修改为“矿产资源开发利用计划，可以自行编制，也可以委托编制，并保留进行技术评估和审查。若委托设计单位，可附其工程设计资质证书，而不附其工程咨询单位的信用等级证明1)编制目的。矿产资源开发利用规划的编制可以有不同的目的。但从历年审查的开发利用规划来看，经常提到编制目的不明确，大多是按照新设立的矿业权进行登记，即新建项目以取得采矿许可证为目的进行编制，矿业权变更登记等目的的编制不能提供准确信息。2)基本信息。矿区行政区划位置说明:一般表示煤矿井(矿)场所在的行政省(市、区)、地级市、县(旗、市辖区)。地级市(地区、州、盟)级描述不能省略，乡(镇、苏木)级可写省(市、区)+煤田名称。主要基础资料有井田地质勘探报告，井田储量核实报告，或初步(5年内)储量核实报告+矿山储量年报，但都要经过相关部门审核备案。。4)附录。不应有可行性研究报告或初步设计要求那么多，只附采矿许可证部门关心或支持的开发利用方案内容；同时要求批准文件等附件中所写的采矿权人、矿山名称应与划定矿区范围的批准文件(或采矿许可证)一致；并注意证明文件的时效性(3、5年内)和合法性(像一级管理权限批准的文件)。5)附图。可以不像可行性研究报告或初步设计要求那样附上图纸，但应根据开发利用方案编制或审查的要求附上图纸，或呼应开发利用方案的文字内容，如地质用途图、采矿和总图专业新制作的图纸等。
2.2概述部分
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2.3矿产品供需现状及预测
在矿产品供需现状及预测中，应以分析需求为主，兼顾供给；主要是国内，如果涉及到国际市场的影响，那么国外也会考虑进去；分析当前形势(截至上年末)，兼顾趋势分析。
2.4资源概述
2.4.1矿区总体规划、开发和建设
矿产资源概况一般涉及几个范围:一是勘查范围，指详细勘查地质工作的范围(勘查许可证区块)；二是划定矿区范围(或采矿许可证范围)，是指可供开采矿产资源的范围和拟建开采项目的三维空之间的区域(拐点坐标，采用1980年Xi安坐标系或2000年国家大地坐标系，开采深度，是指批准开采煤层的起止高程，采用1985年国家高程基准)；三是井(矿)场范围总体规划，指规划咨询。(4)相应规划、咨询、设计单位编制的矿业权设置区划(矿业权设置方案)，自然资源管理系统批准的范围。这些范围往往不一致，开发利用方案编制采用的顺序是第二、第一、第四、第三。
资源数量
在矿产资源概况中，应回答矿产资源/储量的设计利用问题。通常的编制程序是:对于矿山开采，将已审核备案的资源/储量(地质资源)按相关规范依次计算为工业资源/储量、设计资源/储量、设计可采储量；对于露天开采，首先计算开采境界内的地质资源量，然后根据相关规范依次计算相应的工业资源/储量、可采储量和可采原煤。两者的区别在于，后者不仅考虑了煤炭的经济可采性，还考虑了安全开采的要求；因此，需要矿山工作者在安全经济的条件下勘探确定可采储量，如剔除开采经济性差的薄煤层，开采埋深1000m的煤层。
2.5开采计划
在矿床开采中，煤炭资源开发计划往往与上一章相结合，审查单位一般根据行业特点批准。但不足之处是采煤技术争论多，采煤方法争论少；对采区和工作面回采率的争论很多，基本上是照搬设计规范，对全矿回采率的争论很少；而且大部分方案文件都没有提到通过开拓部署提高采收率的措施。在确定重大建设方案时，这一章往往不在煤炭资源开发利用方案中，而是用可行性研究报告或初步设计编制样式来描述，一般由审查单位根据行业特点来认定。但在挖掘方案中，很少讨论产品方案；在矿床开采中，基本不讨论采矿方法，矿山或露天开采是理所当然的，只讨论联合开采；相反，大多数开发利用方案都增加了主要固定设备和煤矿投资估算及经济评价的章节。上述内容原则上应根据编制目的和煤矿具体情况进行增减。
2.6选矿和尾矿设施
在选矿和尾矿设施中，选煤单位基本可以将选矿改为选煤，无需说明尾矿设施。但是，当选煤厂为集团选煤厂或中央选煤厂时，筛选和浮动数据的代表性描述以及选煤厂规模和煤矿生产能力的匹配描述一直没有得到重视。
2.7安全章节
增加的安全章节内容没有要求，但复习大纲有要求。编写单位在编写中的不足之处是内容笼统，没有针对性。正确的做法应该是，先分析这个煤矿的重大致灾因素，再设置若干安全设施预防灾害，然后说明新建煤矿通过了安全审核，或者改扩建煤矿安全设施专章通过了审核。
2.8环境保护
在环保方面，新建项目几乎和同一建设项目的可行性研究报告，甚至是初步设计文件的环保章节文本都大同小异。土地复垦的内容很少提及，采矿引起的地质灾害等对矿山地质环境的影响以及预测和防治措施几乎没有提及。
2.9方案的简要结论
由于新项目开发利用方案的编制往往晚于同一建设项目的可行性研究报告甚至初步设计文件，本章常见的错误是摘录可行性研究报告的结论或初步设计文件总的介绍中的技术特征，而不是概括开发利用方案的内容。
3结论
1)从开发利用规划审查的角度，梳理了矿产资源开发利用规划的编制和审查要点。认为《矿产资源开发利用规划》的内容和审查大纲存在部分矿业权重新登记等问题，总体上适用于所有非油气固体矿产开发利用规划的编制。2)以煤炭资源为例，总结了矿产资源开发利用规划编制中的问题和注意事项，包括规划的发布、总则部分、矿产品供需现状及预测、资源概况、开采方案、选矿及尾矿设施、安全章节、环境保护和规划的简要结论，包括9个方面15个具体问题和注意事项。3)结合资源管理的需要和审查经验，提出相应的改进建议，使矿产资源开发利用规划的制定更加科学、合理、规范，为矿产资源开发利用的前期管理打下坚实基础。
作者:吴岳强单位:中国煤炭工业协会咨询中心
