晋城市地处沁水煤田腹地，无烟煤分布广、储量年夜，全市含煤面积4654平方公里，占全市道积的49％，总资本储量459亿吨。煤炭是晋城的基本能源，煤炭工业能否持续、协调成长，对实现晋城周全培植小康社会的计谋方针关系极年夜。近几年来该市煤炭经济运行质量和效益的提高，煤炭经济运行形势的好转，敦促了煤炭工业的周全协协调可持续成长，全市经济运行整体呈现出精采态势，为税收收入的增添奠基了基本，出格是该市企业调产更始效应的不竭闪现，交通年夜名目的逐渐形成，城市培植轨范的日益加速，使全市经济实力不竭晋升。据有关资料显示，2004年全市规模以上工业企业完成工业增添值97、42亿元，比同期增添24．12％；尤其是原煤产量达到5087万吨，同比增添25．1％；洗煤产量1082万吨，同比增添22％；为税收收入的增添奠基了坚实的基本。
首先，煤炭行业是税收高增长的主要支柱。
20年来，晋城市通过流程增长和深加工，壮大煤、铁、电、化四大支柱财富，培育新的经济增长点，扶持城镇、个体、私营企业等非公有制经济，实现了国民经济持续快速健康增长和经济总量快速扩张，将资金优势转化为经济优势。2004年，全市地区生产总值244.43亿元，按可比价格计算。经济质量显著提高。2004年税收收入42.13亿元，比1985年增长36.5倍，年均增长21.02%。每百元国内生产总值税收17.24元，税收实现能力比1985年提高1.36倍，增加9.93元。税收来源于经济，经济总量的扩大和经济质量的提高为税收持续快速增长带来了不竭动力。
近10年来，全市矿业税收在四个行业中均在50%以上，而在矿业中，煤炭的比重为99.95%。如果算上煤炭的运销，1996年煤炭行业税收比重为66.48%，1997年最高值为72.21%，2004年为65.33%。随着全市煤炭行业生产集中度和装备水平的提高，煤炭价格居高不下，煤炭行业税收征管法的出台，煤炭行业税收收入大幅度增长:2004年，煤炭行业税收收入69732万元，占税收总额的54%，同比增长126.56%，绝对增量38954万元，带动整个税收收入增长47.21个百分点，其中，
煤炭价格上涨的主要原因是:
1.国家政策的调整使得煤炭价格整体高位运行。2004年，国家实施了一系列政策调整。在发电用煤价格上涨、燃煤机组上网电价上涨、铁路货运价格上涨、煤炭运力严重受限以及优质煤炭价格不断上涨的推动下，煤炭价格总体保持高位运行。据有关统计，2004年全市公路出口煤炭平均销售价格为289元/ⅱ电，高于上年238年51元/ⅱ电，铁路出口煤炭平均销售价格为303元/ⅱ电，高于上年197元/ⅱ电106元/ⅱ电。
2.政府宏观调控，整顿关闭煤炭企业，使煤炭数量少，价格高。按照说法，山西每挖一吨煤，就要损失2、48吨水资本。按此计算，晋城平均每年将损失约1亿吨水资本。煤矿20多年的大规模开采，造成了严重的地面塌陷、地表震动、塌陷、泥石流等地质灾害。到2004年底，该市采煤造成的地面塌陷累计30.2万亩，使全市资金枯竭和职工转产再就业压力加大，区域财富结构矛盾凸显，增长机会成本大增。因此，晋城市委市政府提出& ldquo小改大建加工改造增效& rdquo这种愈演愈烈的弘扬煤炭传统财富的思想，让全市煤矿停产整顿，小煤矿全面封杀。到2004年底，517个小煤矿被关闭，地方煤矿总数从1054个锐减到537个，每年减少煤炭产量1500万吨。煤炭减产导致货源相对严重，供需矛盾突出，导致煤炭价格一路上涨。
3.油价上涨导致煤炭价格高企。在国际油价不断上涨的推动下，2004年8月25日，国家发改委发布了《关于调整成品油价格的通知》，大幅提高了国内汽、柴油的出厂价和零售价，成品油价格上涨，刺激了煤炭需求的增加，增加了煤炭的运销成本，直接推高了煤价，推动了煤价上涨。煤炭相关产业发展迅速，对煤炭的需求大幅增加。电力、冶金、建材、化工等行业经济的持续增长使得对煤炭的需求持续联动繁荣势头。
二，晋城中小煤矿的经济运行
建市之初，煤都的发展和实施& ldquo有水流湍急& rdquo、& ldquo一路上& rdquo、& ldquo鼓励国家和自我一路开矿& rdquo在这一政策的指导下，该市乡镇小煤矿数量迅速增加，生产规模迅速扩大。到1997年底，乡镇煤矿数量占全市矿井总数的96%，产量占全市产量的50%。截至2004年底，全市共有中央煤矿537处，其中国有企业20处，集体企业488处，合资企业4处，有限责任公司15处。截至2004年底，年产量3076.99万吨，销量3087.91万吨，销售收入75295.37万元，利润总额146568。47%。从数字上看，中小煤矿实现的企业所得税占全市企业所得税的比重最大。
三。晋城中小煤炭企业存在的矛盾和问题
长期以来，在放松煤矿经营规模、缺乏规范管理的前提下，小煤矿得以快速成长。小煤矿对解决本市煤炭供大于求的突出矛盾起到了非常重要的作用，经济变得有利可图。与此同时，也暴露出许多问题:
1.煤矿数量多，生产集中度低，管理方式单一，财富结构不合理。该市中小煤矿经济结构单一，受国家富民政策影响较大，导致民营经济增长后劲不足。城市中小煤矿的经营形式主要隐含在以下几个方面:一是承包经营。即有的乡镇要和承包方签订合同，比如承包协议、承包日期、承包利润、管理方式、双方权力责任、企业性质、法律责任等。承包煤矿企业性质不变，煤矿所有权及相关证照归出租方所有。因为煤矿是相对独立的法人，承包方是承包时代煤矿的法定代表人，煤矿实现独立核算，自负盈亏，对外承担相关法律责任。第二，租赁经营。租赁管理的基本内容与合同管理相同。不同的是，租赁经营的承租人不是煤矿的法定代表人。虽然承租人在租赁合同中实行独立核算，对外承担相关法律责任，但承租人是以与煤矿相关的法定代表人的名义进行对外经营的。事实上，出租人承担相关的法律责任。
众所周知，山西省的民营经济是依托当地的煤铁资本优势成长起来的。以煤炭开采、冶炼、制造为主的单一经济结构已经无法适应市场和国家财富政策的变化。很多小煤矿设备差，用工多，效率低。生产技术结构矛盾十分突出，煤炭产品单一，附加值低。遵循国家对煤矿企业的政策& ldquo小改大建& rdquo资本整合政策的实施，100立方米以下小高炉的封锁，对这个单一的经济结会有很大的影响。
2.煤资受损严重，资本运营率低。目前，中小型煤矿正在开采& ldquo吃脂肪减肥& rdquo、& ldquo采厚弃薄& rdquo打架是常事。矿山的回采率反映了产量与已用储量之间的比例关系。采收率越高，动用储量越少，资金运转率越高。晋城市乡镇煤矿回采率分别为30% ~ 10%，此外均在10%以下。一些7 ~ 8米或更厚的煤层在开采中心只有2米深，还有大量顶底板煤残留。对于1.3m左右的可采煤层，发现各种字，废弃各种字。
3.平安的生产情况并不好。据相关报道:& ldquo血腥煤炭& rdquo安全的代价是沉重的。从1980年到2004年的25年间，山西省煤矿死亡17286人，平均每百万吨下降2.66%。小煤矿的百万吨安全是正规国有煤矿的4-mdash。5倍，而本市中小煤矿大多设备简陋，管理落后，给煤矿安全生产带来极大隐患。
4.煤炭生产经营秩序混乱。中应、二轻公司、国营二轻公司等联营煤矿等市内中小煤矿，乡(镇)、村办煤矿财务核算健全，能正确核算成本和利润。突出问题是该部村办煤矿特别是承包租赁，财务核算不健全。实行真假两套账，大量现金业务，为隐瞒收入提供了前提。目前税务部门无法准确掌握这些煤矿的销售量，难以准确确定计税依据。黑洞& rdquo。
四、加强中小煤矿税收管理。
1.加强税务登记和日常监管。税务机关应自动清理检查煤炭企业税务登记，加强对煤炭企业分支机构和小煤炭企业的日常监管。下级税务机关要实实在在地检查辖区内煤炭企业的情况，税收管理员要按照科学化、精细化管理的要求，深入了解煤炭企业的生产销售、税控组装作业、发票开具等特点，，并实时发现和纠正税收违法行为。
2.丰富使用税控汇编，加强税源控制。各级税务机关要丰富科技手段运作，特别是依托信息化手段，大力推进税控组装，增强煤炭企业产量计量和税源监控。依靠地方政府加大资金投入，科学管理煤矿企业，加快煤矿企业信息化、现代化、标准化培育，立足煤矿企业& ldquo矿山产量远程监控系统& rdquo，建立中小煤矿生产销售电子监控系统，运用现代化手段对其生产销售进行监控。可在煤炭生产企业的出煤口、煤仓销售处、输煤输送带等场所安装实时电子监控系统，将电子台秤的生产销售数量扫描到主控电脑中进行自动统计，从而确定煤矿每天的销售额，达到监控生产、以产控销、以销控税、控制税源的目的。
3.建立协调机制，促进信息共享。主管税务机关要积极争取地方政府的支持，通过与相关部门的联席会议和联络，建立国税、地税、工商、煤炭、安全生产、物价等部门之间的合作机制，实时获取工商机关营业执照、安全生产部门安全煤炭生产许可证、煤炭生产管理部门煤炭开采许可证、煤矿部门收取矿产资本补偿费等信息，对煤炭企业进行清理和查找。
