作者：吴尚昆 孟旭光 那春光 周璞 单位：中国国土资源经济研究院 中国地质大学
编制重要矿区矿产资源专项规划
在矿产资源规划体系中，重点矿区矿产资源勘查开发专项规划是空矿产资源总体规划的具体细化和延伸，是推进一体化勘查和资源整合的重要抓手。同时对新发现的大中型产区实行统一规划管理，充分发挥资源配置的规划调控作用，解决新发现矿产资源如何纳入规划管理的问题，适应空矿产资源勘查开发的变化。从实现规划功能定位的角度看，矿区专项规划的对象包括三类:一是国家和省级矿产资源规划划定的重点勘查区和重点矿区；二是国家规划矿区；3.新发现的大中型矿区和待开发的大中型矿区，以及资源状况和技术经济条件发生重大变化的大中型矿区。2010年8月，国土资源部部署实施了241个重点矿区专项规划。重点矿区专项规划的编制与实施重点矿区专项规划的编制首先要全面落实总体规划的目标任务、规划指标、布局安排和准入条件。强调矿产资源规划区的划分，把资源勘查、开发和保护的新变化纳入规划。特别是要根据规划编制技术导则，全面细致地划分勘查规划区块和开采规划区块，为矿业权设置和调整提供重要空依据。科学预测矿产资源市场形势，做好技术经济评价和可行性分析，提出矿产资源开采总量调控要求。通过编制和实施专项规划，明确勘查开发准入条件，部署矿区勘查开发工作，为矿业权设置和整合提供依据。针对矿区矿产资源勘查开采活动，通过实施重点矿区专项规划，可以有效引导矿业权设置方案、矿产资源勘查方案、矿产资源开发利用方案、矿山环境恢复与土地复垦方案、矿山环境综合治理方案的编制和实施，逐步消除& ldquo每一节又分为几节& rdquo管理状况，进一步提高行政效率、管理水平和服务质量。
建立实施矿产资源规划的年度计划制度
通过矿产资源实施年度计划，将总体规划确定的矿产勘查、总量控制、结构调整、矿业权设置、资源节约与综合利用、矿山地质环境治理与修复等目标任务逐地区分解落实，明确责任主体，推动规划全面实施。同时，可以根据矿产资源供需形势的变化，调整年度资源开采总量和采矿权数量，以适应矿产资源开发的变化。实行年度计划制度的基本原则:1)严格执行矿产资源总体规划，合理调控矿产资源开采总量，切实保护战略矿产，特别是国家要求实行保护性开采的特定矿种。2)设置矿业权引导资源开发的合理需求，促进矿产资源开发利用的布局优化和结构调整。3)优先保证综合勘探、综合利用和重大集成项目的资源配置。4)保护和改善矿山地质环境，确保矿产资源的可持续开发利用。年度计划的主要内容是分解落实重点矿种的开采总量。根据全国矿产资源规划和国家产业政策，分解落实钨、锡、锑、稀土、高铝粘土、萤石等国家总量控制的重点矿种年度开采总量指标。科学制定、分解和落实本省总量控制重点矿种年度开采总量指标。调整矿业权投放(套)数量，分别提出年度探矿权、矿业权投放(套)总量，提出年度探矿权、矿业权投放(套)总量控制。矿业权投放(设置)数量要分解到市县。优化开发利用结构，提出今年禁止勘查开采的规划区现有矿业权退出数量。按照开采规模要与矿床(区)储量规模相适应的原则，综合考虑矿床(区)资源储量规模、开发利用技术经济条件变化、矿山地质环境保护等因素，提出大中小矿山结构调整年度指标。实施年度计划的设计过程是指土地利用规划年度计划的实施过程，结合矿产资源分类管理的结构，从矿产资源规划的特点出发。年度计划的设计和实施过程分为七个部分。矿产资源规划年度计划的实施主体是省级国土资源管理部门，负责年度计划指标的上报和分解。市县国土资源管理部门和主要矿山企业是该计划的主要实施者。国土资源部负责下达指标，监督管理计划的实施；相关机构或行业协会负责对规划实施情况进行评估，评估结果将作为下一年度指标的重要依据之一。
探索矿产资源规划动态调整机制
目前国内相关规划的动态调整并不多见，但在人力资源和城市规划的控制性详细规划中已经开展了相关工作。探索矿产资源规划的动态调整，符合资源勘查开发的动态特点，可以将矿产资源勘查开发空、项目投资、技术创新、时序调整等内容的变化及时纳入规划，并定期更新发布。它不仅提高了规划的科学性，而且减少了规划调整的频率，改变了规划& ldquo被动调整& rdquoFor & ldquo主动调整& rdquo，对促进规划的管理基础起着重要的作用。相关规划动态调整的具体情况人力资源规划的动态调整不受法律约束，主要着眼于调整后规划的执行。人力资源规划的动态调整主要是针对外部人力资源条件和内部劳动力需求的变化，以及企业自身战略的调整，对规划进行相应的调整。调整主要包括人员调配规划、晋升规划、培训发展规划、薪酬规划和人事政策制定。计划调整有三种方式:一是常规方式，即按照常规的程序性处理方法处理调整中的差异；二是主题解决，即对人力资源规划实践中的问题或机遇进行主题分析和突击解决，主要针对战略问题；三、专家模型法，即专家根据相关人力资源规划的经验和自身的具体情况，针对可能出现的问题建立专家应急模型，以便在出现严重问题时及时应对。城市规划中的控制性详细动态调整有明确的法律依据，因此侧重于调整程序和机制的细化。调整内容主要包括以下四类:①强制性内容(法定图则)的调整；②指导内容(管理方案)的调整；③调控内容的优化调整，如公共设施的位置、用地形式等& ldquo第6行& rdquo线，除容积率和用地性质外，其他指标如适度调整；④法规内容的修正和调整，如土地权属界线变更引起的调整。控规调整的核心内容是基于土地开发强度和配套公共设施的控规指标调整。法规调整程序分为申请立项、可行性研究、初审、征求意见、审批、验收、更新六个阶段。规划调整方案报告由监管机构提出后，根据调整内容的不同，上报给各级规划管理部门，具体审批流程也有所不同。最后，根据审批结果，修改规划结果，更新规划管理系统。其他方案在动态调整方面也有一些探索。如《汶川地震灾后恢复重建地质灾害防治专项规划》在实施过程中建立了规划项目的动态调整机制。通过印发《关于启动实施汶川地震灾后恢复重建地质灾害防治专项规划项目动态调整机制的通知》(川国土资发〔2010〕124号)，明确动态调整范围适用于汶川地震灾区39个县(市、区)原规划的地质灾害防治项目和突发或新增地质灾害隐患，体现了地质灾害的动态特征。项目动态调整的主要原则是:资金总量不变、防灾效益不减、突出动态实效、专款专用。还定义了动态调整的主体和调整过程。矿产资源规划动态调整的基本原则是符合规划调整的程序安排。原规划单位应根据法定程度提出调整方案，经原审批机关批准后方可实施。调整后，相关内容应按法定程序报批后公布实施。充分展示调整的内容。科学规划调整的内容要符合矿产资源形势变化、资源勘查开发变化空、重大资源产业政策调整等要求。，并应经过认真的科学论证。调整的内容是必要的，也是可操作的。及时将调整结果纳入管理体系。及时将调整后的内容纳入矿产资源规划管理信息系统，并告知相关部门，充分发挥规划在管理中的基础作用。矿产资源规划动态调整的内容:矿产资源勘查规划区块和开采规划区块根据上一年度新发现矿点和矿业权的调整和流失情况，提出勘查和开采规划区新增和调整的具体情况，包括规划区块名称、工作程度、面积、拐点坐标、主要矿种、资源储量、已建矿业权数量等。重大项目根据矿产资源规划重大项目部署，结合当地经济社会发展需要，提出需要新增和调整的矿产资源调查评价勘查、资源节约与综合利用、矿产资源储备、矿山地质环境治理、矿区土地复垦、绿色矿山建设、资源型城市转型等重大项目。《鼓励、限制和淘汰矿产资源节约和综合利用技术目录》根据矿产资源开采、选矿等技术水平的发展需要，提出了需要补充和调整的具体准入技术。
Outlook
矿产资源规划的调整以规划的有效实施为前提，规划的有效实施以规划的有效调整为保障，二者相辅相成。如果规划在实际管理中没有发挥应有的作用，就没有必要对规划进行调整。规划依据的作用越强，就越需要调整规划，不断提高其科学性。矿产资源规划的实施是一项复杂的任务。本文从编制重要矿区矿产资源专项、实施年度计划、建立动态调整机制三个方面提出了一些设想。还要不断总结和完善一套符合矿产资源和矿产资源管理特点的规划实施体系。
