1加强矿山二次资源综合利用的法制建设。

加强矿山二次资源综合利用法制建设的前提是，首先要建立一个完整、协调、互补、配套、独立、完善的资源综合利用立法体系。应包括:修改、补充和完善《矿产资源法》中二次资源综合利用的相关规定；制定国家资源综合利用基本法，作为资源综合利用的主导性法律，可以确定资源综合利用的基本原则、管理范围、基本制度和主要措施，为资源综合利用及其立法提供基本依据；制定、修改和完善资源综合利用各主要方面的单行法规，包括伴生矿产资源、二次资源和可再生资源综合利用的单行法规；制定和修改政府规章、地方或部门配套法规或针对特定问题的规章。

2 .加强矿山二次资源综合利用的立法建设。

制定矿山二次资源综合利用单行条例，建立资源管理制度。主要内容应包括:确定矿山二次资源的资源范围、属性、管理体制、经营权和使用权，明确矿山二次资源归国家所有；明确各级政府、矿产资源主管部门、矿山企业和投资者对矿山二次资源综合利用的责任、权利和义务，确定现有矿山企业对矿山二次资源的保护和管理义务，确定关闭矿山的二次矿产资源由地方矿山管理部门保护和管理；要规定矿业二次资源开发主体的责权利关系，任何单位和个人必须依法申请矿业二次资源使用权。现有矿山企业应优先取得本矿区开采二次资源的使用权，新建矿山企业可按& ldquo同时& rdquo原则上在申请采矿权的同时申请矿山二次资源使用权；决定投资政策、技术政策、管理政策、税收政策、经济政策、奖惩政策等。矿山二次资源的综合利用；确定矿山二次资源开发利用的安全要求、管理措施和环境责任。

3.加强矿井二次资源管理系统建设。

制定矿山二次资源综合利用管理规定，确定各级管理部门对矿山二次资源的管理职能和权限。明确矿山二次资源开发利用的必备条件和要求，取得使用权的审批程序，制定矿山二次资源综合利用的生产技术管理、经济管理和安全管理制度和措施；通过新的二次资源综合利用立法，建立二次资源综合利用的基本管理制度，如二次资源综合利用基金制度、限期综合利用制度、抵押或保证金制度、法律责任制度等。建立二次资源综合开发利用权申报制度、资源综合利用和环境影响评价制度，实行资源综合利用或环境影响评价一票否决制；建立矿山二次资源管理数据库、经济评价组织和管理体系。