随着矿产资源开采品位的不断降低，越来越多的尾矿被排放。以铜矿为例，到2014年底，尾矿排放总量近30亿吨。尾矿的大量排放不仅成为生态环境的重要污染源，而且占用大量土地资源，危及生命财产安全。许多问题越来越受到社会各界的关注。解决尾矿的资源和环境问题，迫切需要解决实际问题，促进尾矿的利用，进而更好地为经济社会发展服务。
随着矿产资源开采品位的不断降低，越来越多的尾矿被排放。以铜矿为例，到2014年底，尾矿排放总量近30亿吨。尾矿的大量排放不仅成为生态环境的重要污染源，而且占用大量土地资源，危及生命财产安全。许多问题越来越受到社会各界的关注。解决尾矿的资源和环境问题，迫切需要解决实际问题，促进尾矿的利用，进而更好地为经济社会发展服务。
尾矿综合利用出现& ldquo两个大头& rdquo
随着前期矿产品价格的高涨，在资源短缺的推动下，尾矿资源的综合利用逐渐进入资本的视野。然而，我国尾矿资源综合利用的发展很不平衡。即使是开展了尾矿资源综合利用的矿山，综合利用水平也相差很大，普遍存在& ldquo两个大头& rdquo:一是未开展尾矿资源综合利用的矿山占& ldquo大头& rdquo；二是综合利用率低的矿山占& ldquo大头& rdquo。
以铜矿尾矿为例，从调查的61个铜矿尾矿库中，仅有11个尾矿库开展了尾矿资源综合利用，占调查总量的18%。即使在已经开展尾矿资源综合利用的矿山，尾矿资源年均综合利用率也只有53.1%。而且对比11座尾矿库的综合利用水平，只有3座尾矿库超过平均水平，仅占总数的27.3%。低于平均水平的有8个，占总数的72.7%，其中年综合利用率低于10%的有2个。这& ldquo两个大头& rdquo这种情况不仅清楚地证明了我国尾矿资源的综合利用极不平衡，也从另一个方面说明了我国尾矿资源的综合利用还有很大的发展空。
制约尾矿综合利用的四大因素。
20世纪60年代，一些矿业发达国家投入大量资金和人力，出台了一系列鼓励综合利用尾矿资源的鼓励政策，终于逼近了尾矿矿山的目标。随着国家对尾矿资源的日益重视，我国尾矿资源综合利用规模不断推进，但与国外先进水平相比仍有较大差距。以下四类因素是造成差距的根本原因:
第一，技术因素。原矿类型的复杂性决定了其尾矿成分的多样性，而尾矿中各成分的品位已经很低，使得一些选矿技术无法完全满足低品位尾矿的选矿要求。一些特殊的元素组分，由于工艺复杂，投资大，在工业规模上还难以实现，或者从经济上讲，不可行。
第二，经济因素。尾矿作为建筑材料或用于采矿充填是其综合利用的重要方向，但问题的核心在于，尾矿作为建筑用砖等低附加值产品，远离消费市场，导致产品运输半径过大，使得产品运输成本过高，削弱了产品的市场竞争力。
第三，政策因素。虽然国家先后出台了资源综合利用所得税减免、资源综合利用部分产品企业增值税减免等优惠政策，但对尾矿综合利用还没有具体的鼓励政策。
第四，数据和信息因素。目前，许多矿业发达国家至少完成了一轮重点矿山尾矿资源调查评价，能够满足社会投资决策的需要。到目前为止，我国还没有开展过全国性的尾矿资源专项调查评价，不能满足社会投资决策的实际需要。
政策支持力度不大
20世纪80年代以来，我国加强了对尾矿综合利用的管理，相继出台了一些鼓励尾矿资源综合利用的宏观政策。然而，由于政策的粗糙性，政策在实践中被频繁地应用或实施& ldquo缺钙& rdquo。
第一，政策太厚，不具有可操作性。目前，我国的尾矿资源政策基本上是基于& ldquo粗线& rdquo政策类型，实践中缺乏可操作性。如《金属尾矿综合利用专项规划(2010-2015年)》、《产业结构调整指导目录》等文件都涉及到矿山尾矿和固体废弃物的综合利用。政策方向非常明确，但缺乏政策实施方案，没有明确的政策实施主体，使政策无法从操作层面得到落实。
第二，政策应用& ldquo满腹辛酸& rdquo。鼓励尾矿资源综合利用的政策方向是明确的，但要落到实处& ldquo满腹辛酸& rdquo，影响了推进尾矿资源综合利用的积极性。比如有些地区对尾矿综合利用要申请一般资源综合利用优惠政策，申请手续非常复杂，人为干扰因素多，不能不影响政策的实施效果。
第三，实践中存在& ldquo部门回避& rdquo现象如安全、环保部门更担心开发利用中出现尾矿坝溃坝、有毒污染物泄漏等事故，推进尾矿综合利用的积极性不高。第四，政策水平低。我国的资源综合利用政策大多散见于国务院各部门单独或联合发布的规章或规范性文件中，且多为& ldquo通知& rdquo、& ldquo观点& rdquo、& ldquo要点& rdquo、& ldquo方法& rdquo如形式上，政策不仅规范程度低，而且没有明确的政策执行主体，大大降低了政策的执行力。
推进尾矿综合利用，必须对症下药。
根据尾矿综合利用的实践；短板& rdquo要从技术和经济方面出台更多的激励政策，明确政策的支持点，完善尾矿资源管理体系，做好基础支持和服务，不断促进尾矿资源的充分利用。
首先，应加强尾矿资源的综合勘探和评价。信息是促进尾矿资源综合利用的前提。应借鉴矿业发达国家的经验，及时加强重点矿山尾矿资源的综合勘查和评价，掌握尾矿资源存量、空分布和成分等信息，建立尾矿资源信息系统，并及时向社会公布，满足社会投资信息的基本需求。
二是要加强技术研究，逐步突破尾矿资源高效利用和高附加值产品开发的技术制约。在梳理相关技术的基础上，选择共性技术和装备难点，鼓励和引导企业通过技术引进或技术创新，集中力量攻关关键控制技术和工艺，突破关键技术装备的瓶颈约束。
第三，要实施一系列经济扶持政策。尾矿资源综合利用的社会效益和环境效益显著，而企业的经济效益未必显著。因此，必须在一定时期内给予经济政策支持，包括制定减免税政策、重点项目资金支持政策、尾矿综合利用投融资政策等，主要目的是解决企业综合利用的经济效益。具体实现方式可以综合运用财税、价格、金融、投资等手段组合实施。
第四，实施示范项目，通过示范效应激发社会投资动力。另外，在解决尾矿权属问题的基础上，建议借鉴发达国家的经验，制定& ldquo国家资源综合利用基本法& rdquo还有& ldquo矿山尾矿资源综合利用管理办法& rdquo，明确包括尾矿在内的资源综合利用的基本原则、管理范围、基本制度和主要措施，依法推进尾矿资源综合利用。
