德国不仅煤炭储量丰富，而且矿山安全在全球也名列前茅，德国煤矿百万吨死亡率是0.04。德国的煤矿能做到这一点，主要采取如下保证措施。

1.制定完整的法律法规。德国从19世纪初就开始重视矿山安全，现代的法律基础也是从那时开始奠定的。德国的劳动保护法明确规定了雇主的安全责任，雇主有责任和义务保证员工的安全和健康。用人单位组织生产时，应当首先考虑提供先进、安全、可靠的技术措施，保护劳动者的安全和健康；要对各岗位的危害进行安全评估，分析潜在的事故隐患，制定相应的防范措施。由于德国是联邦制国家，地方政府拥有更大的立法自主权。因此，在国家基本法律法规的基础上，各州政府根据具体情况制定了适合本地特点的煤矿安全生产法律法规。内容极其详细，易于实现。这就保证了矿工始终能严格按规定操作，为安全生产打下了基础。这样，德国煤炭行业就有了三个层次的矿工安全健康保护法律法规:欧盟的框架性法规、德国的国内法、煤矿工业事故保险联合会制定的法规。由于法律健全，德国自上而下以法律为依据，依法维护国家、雇主和雇员的合法权益。

2.建立严格的执法监督机构。为保证煤矿安全法规的切实执行，德国设置了四级执法监督机构，即州政府设立了企业经济、能源和交通部，州设立了专职的矿山和能源管理办公室，各区设有安全监督部门，并成立了煤炭行业协会。这些机构从不同角度对煤矿安全生产进行监管和监督，共同协调处理煤矿安全生产中的问题。这样可以及时发现和消除煤矿生产中的各种事故隐患。德国实行安全监管双轨制。一方面是行政权力，政府部门有矿能管理处，各区有安监部门，煤矿有行业协会和内部安全部门，另一方面是起监督作用的工业意外险联合会。

3.完善的保险制度。德国是世界上最早建立工伤保险制度的国家。通过经济杠杆的作用，用人单位可以加强自我约束，控制工伤事故和职业危害的风险，达到保护员工安全健康的目的。德国工伤保险的首要任务是事故预防，其次是医疗康复和赔偿。每年从工伤保险基金中拿出15%左右的资金，由行业协会提出，用于事故预防；德国的工伤保险费率在不同行业之间差别很大，对相同风险等级的企业区别对待，极大地促进了企业安全主动性的提高。行业协会是一个半官方的自治组织，其主要职责是预防工作引起的工业事故、职业病和健康危害，调查事故和危害的原因，采取有效的急救措施，减少工业事故和职业病造成的不良后果。同时，德国联邦政府的劳动和社会秩序部负责工伤保险的立法和监管。由于坚持预防为主、民主管理、低积累三大原则，德国的工伤保险制度自建立以来基本保持不变。值得一提的是，根据德国自1880年以来的规定，由于矿工的事故风险较高，所有的意外保险金都由雇主支付，而其他行业则由雇主和雇员共同承担。这是一种约束机制，迫使用人单位高度重视安全生产。因为，一旦员工因安全事故致残、死亡，保险公司必须向当事人或其子女支付抚恤金，工伤死亡员工的子女必须支付，直至经济独立。保险费根据事故和职业病的发生频率确定。企业做好劳动保护工作，事故和职业病发生率低于行业平均水平的，作为对企业的奖励和鼓励，次年减免企业缴纳的保险费。

4.采用先进的安全控制技术。德国矿业协会表示，重视煤矿安全技术的研发，采用先进的安全控制技术，也是德国煤矿安全的重要保障。德国的矿山设备制造技术世界一流，矿山设备自动化程度高。在新开发的地下新技术中，特别引人注目的是& ldquo井下WLAN无线局域网系统& rdquo。由德国石煤有限公司、德国矿冶技术有限公司和多家科研机构联合研制。该技术利用安装在矿工头盔上的摄像头传输煤矿井下的实时图像，通过移动通信设备和微型计算机传输数据。例如，当矿工在进行井下维修时，他们可以在极短的时间内检索到有关维修的具体信息:他们随身携带的袖珍计算机可以立即通知库存的备件，然后他们可以通过耳机通知地面上的人。一旦发生事故，矿工可以立即与电话服务中心的专家取得联系，专家会利用矿工头盔上的摄像头传来的实时画面，仿佛就在现场观察诊断，并通过耳麦指导操作。这样，因故障停机时间将大大缩短，矿工工作效率提高，风险概率降低。而且，所有的问题和解决方案都会存储在知识库中，以备将来参考。