土地复垦是指在生产建设过程中，因开挖、塌陷、占用等原因造成土地破坏，采取修复措施使土地恢复到可利用状态的活动。

填海造地在20世纪50年代末被称为“填海造地”。当时，为了克服自然灾害造成的吃粮困难，矿山工人自发在排土场和尾矿库种植蔬菜和粮食。在“以粮为纲”的年代，土地开垦的概念一般是指将废弃的土地开垦为农田种植农作物。随着时代的发展，土地复垦的内涵在不断扩大，即土地复垦的目的不再仅仅是种植农作物，还包括植树、水产养殖，或者作为建设用地。国务院1988年颁布的《土地复垦条例》将土地复垦定义为“采取修复措施，将生产建设中因开挖、塌陷、占用等破坏的土地恢复到可利用状态的活动”。

据相关资料显示，国外土地复垦率一般为70% ~ 80%，而我国部分地区土地复垦率不到1%。因此，对于中国这样一个土地资源相对贫乏的国家来说，加强土地复垦对于有效缓解人地矛盾、改善被破坏地区的生态环境、促进社会安定团结具有重要意义。

土地复垦的范围一般包括以下六种情况:①因露天采矿、取土、挖砂、采石等生产建设活动直接破坏的土地；(二)因地下开采和其他生产活动引起地面塌陷的土地；(三)工矿企业排土场、尾矿库、电厂贮灰场、钢厂灰渣、城市垃圾等占用的土地；(4)工业污水排放造成的土壤污染池；⑤各类道路(包括铁路、公路)路基破坏、建筑物搬迁等原因造成的废弃水利工程、废弃土地；⑥其他贫瘠荒地。恢复的具体用途根据《土地复垦条例》的规定，按照经济合理、自然条件和土地破坏状态相适应的原则确定，被破坏的土地应尽可能恢复利用，如耕种、造林、捕鱼、建筑等。

《土地复垦条例》于1989年1月1日由国务院实施，共26条。主要内容如下:①土地复垦的原则。土地复垦实行“谁破坏谁复垦”的原则。用地单位和个人承担土地复垦义务，土地复垦费用可列入基本建设投资或生产成本。同时，在土地复垦中采取“谁复垦谁受益”的政策，复垦者可优先获得土地使用权。不具备复垦条件或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费。开垦的土地应优先用于农业。②土地复垦的规划与实施。土地复垦规划是土地利用总体规划的组成部分，由相关行业管理部门制定并实施。其基本任务是根据经济合理、自然条件和不破坏土地的原则，确定复垦的方法和措施以及复垦土地的用途。制定复垦方案时应确定土地复垦的目的。在实施复垦时，应充分利用邻近企业的废物来填充挖掘和破坏区、塌陷区和地下采矿空区。国家有关土地复垦的法律法规规定，在指定的土地复垦区利用废弃物进行土地复垦和倾倒废弃物的，废弃物所有者和土地复垦区所有者均不得向对方收取费用。然而，使用废物作为土地复垦填料不会对土地和环境造成新的污染。土地复垦标准由土地管理部门会同有关行业管理部门确定。一般有三种不同的复垦标准:破坏前的自然适宜性和土地生产力水平；通过开垦和改造成为另一种具有新适宜性的土地资源；恢复植被，保护其环境功能。复垦后的土地必须经县级以上地方人民政府土地管理部门会同有关行业部门验收，达到复垦标准后，方可交付使用。(3)土地复垦后土地权利和收益分配的规定。a .企业在生产建设过程中毁坏的集体所有土地所有权，经复垦不能恢复原用途或者需要用于国家建设的，由国家征用；复垦后不能恢复原用途，但原集体经济愿意保留的，可以不实行国家征收；复垦后可以恢复原用途，但如果不是国家建设需要，则不实行国家征用。b .企业在生产建设过程中毁坏的国有土地或国家征用的土地，由企业自有资金或贷款复垦的，复垦后由企业使用；企业采用合同或集资方式复垦的，复垦后的土地使用权和收益分配按照合同或集资协议约定的期限和条件确定；国家生产建设需要提前收回的，企业应向合同或集资协议的另一方支付适当的补偿。根据规划设计企业不需要使用的土地或者未经当地土地行政主管部门同意复垦后连续两年以上未使用的土地，由县级以上地方人民政府统筹安排使用。c .国家征用的土地在生产建设过程中遭到破坏，复垦后依法改变土地权属的，必须按照国家有关规定办理转移登记手续。