一、环保意识薄弱，对可持续发展战略认识不足

大气是人类赖以生存的宝贵资源，大气环境资源的破坏是一个不可逆的过程。恢复良好的大气环境质量比采取措施从根本上防治大气污染需要更多的经济成本。然而，长期以来，这一理念并没有得到一些部门和地区的充分理解和认可。他们只考虑短期和局部的经济发展需要，在一些综合性的经济政策、产业政策和城市建设发展规划中缺乏保护大气环境的考虑。他们往往牺牲环境来换取经济的快速发展，导致生产规模盲目扩大，乱摆地摊，重复建设，技术装备水平低下，能源资源极大浪费，乡镇企业无序发展，劣质煤流通失控。因此，缺乏环保考量的地方政策出台，本身就是加剧大气污染的诱因，其造成的环境危害和损失是无法弥补的。

二、能源利用不合理，能源浪费严重。

能源的不合理利用和能源的严重浪费是中国大气污染严重的原因之一，主要表现为:

(1)在我国一次能源消费结构中，煤炭占75%，而发电用煤仅占煤炭总量的35%。其他煤用于工业和民用燃烧，84%的煤直接燃烧。煤炭消费的这种构成是不合理的。

(2)我国煤炭生产过于注重产量的增加，而对高硫煤的控制不够重视，主要表现在煤炭洗选率低，高硫煤区煤炭产量增长过快。同时，由于洗煤厂建设资金的限制、洗煤厂价格的不合理以及铁路运能和流向的限制，洗煤厂产能的增长滞后于原煤产量的增长，原有洗煤厂生产能力无法充分发挥。目前我国煤炭洗选率为22%，发达国家一般为60%~80%。动力洗煤厂洗煤设备利用率仅为69%。

(3)各类燃烧设备技术和制造水平较低，能源利用率不高，使用能耗高、污染物排放量大、超期服役的燃烧设备相当普遍。中国有50万台工业锅炉，平均热效率只有60%左右。工业窑炉的平均热效率约为40%；城市居民生活燃煤平均热效率只有22%左右。

(4)乡镇工业的快速发展，大多数企业采用落后的生产技术和工艺，生产设备简陋，资源和能源利用率极低，造成了惊人的大气污染。

三。大气污染防治投入不足。

目前，全国用于污染治理和与污染防治相关的城市基础设施建设的投资仅占国民生产总值的0.7%，与我国严重的环境污染和历史欠账以及大川经济快速发展对环保投资的需求相比，严重不足。

(1)我国工业发展起点低，基础工业整体水平提高缓慢，技术改造困难，污染欠账多。很多行业和设备都是五六十年代的，资源能源消耗高。然而，由于资金的限制，工业的整体转型被推迟，相当一部分技术和设备落后的工业企业在生产中长期排放大量污染物，造成严重污染。

(2)国家在实施洁净煤政策和改善能源结构的措施，如煤炭洗选加工、型煤、煤炭脱硫、清洁能源利用等方面的投入太弱，不能满足需要。

(3)城市集中供热、燃气等基础设施工程是解决城市大气环境污染的主要措施。但是很多地区还是发展缓慢，关键是资金投入不足的问题。一些城市建了热电厂，但缺乏资金建设供热管网。分散的热源依然存在，不仅没有减少污染，反而增加了排放。

(4)排污费标准过低，使得污染企业宁愿交排污费也不愿花钱治理。比如“两省九市”二氧化硫收费标准过低，一般在每公斤二氧化硫0.20元以内，远低于每公斤1元的脱硫成本，无法鼓励企业投资二氧化硫治理。目前，两省九市的试点地区几乎没有建设脱硫设施。

四、执法不严，监督管理不够。

虽然我国大气污染防治的法律和标准建设取得了很大进展，但有法不依、执法不严、有罪不罚的现象仍然十分严重。

(1)一些地方政府干预环保部门执法，批准建设短期经济效益好但能源资源消耗大、大气污染严重的工业项目；一些新的布局不合理、污染超标的建设项目出现，是因为没有落实“先评价后建设”的国家规定；对空气污染控制措施的投资往往会留下缺口，或者资金被挪作他用。

(二)地方电厂、地方水泥厂和乡镇企业执法不严，超标现象比较普遍。

(3)由于经费的限制，地方监测机构一般不能对污染源进行经常性的监督监测，从而削弱了环保部门对污染源的日常监督管理。环保设施运行管理差，实际运行率低。虽然很多项目在启动验收时可以达标，但实际上在运行中却超标了。据估算，目前我国工业锅炉烟尘排放率平均为30%，工业炉窑平均为50%，地方水泥行业为40%。

(4)机动车污染防治起步较晚，尾气监督管理机制尚未真正建立，各监管执法部门职责不清、监管不力，特别是对汽车制造、销售、使用、报废全过程的监督管理。机动车排气污染监督监测尚未纳入国家大气环境质量和污染源常规监测体系，缺乏对机动车排气污染的有效监管。

五、缺乏实用的治理技术。

虽然我国在大气污染治理技术和装备的研究、开发、推广和使用方面做了大量工作，但与大气污染治理的需求仍有较大差距，资金和人力的投入以及实用技术的商业化程度远远落后于发达国家。薄弱领域是洁净煤技术；冶金、化工、建材等行业工业窑炉和生产设施排放污染治理技术；车内净化技术等。实用技术的缺乏直接影响了大气污染治理的进程和效果。