美国关键矿产战略(美国矿产资源丰富的原因) 美国矿产储备政策简评& nbsp& nbsp矿产储备政策是美国的基石和基本政策。 早在二战前，美国就制定了《1939年战略矿产法》，实行重要矿产的战略储备。 原美国矿务局和美国地质调查局还研究了锑、铬、锰、汞、镍、锡、钨等7种美国战略矿产的可能供应来源和方案，并将研究范围扩大到整个二战期间的39种矿产(不包括普通工业矿产)，并提出了解决美国矿产问题的对策，为美国未来赢得战争和制定科技上的相关政策奠定了重要基础。 二战结束后不久，美国朝野意识到战备和关键矿产对国家安全和国民经济的重要性，提出以法律形式建立国家矿产储备制度。 1946年，美国国会通过了《战略和关键物资储存法案》，标志着美国矿产储备制度和政策的正式形成和实施。 冷战结束后，针对世界新的形势和发展，美国政府对其矿产储备政策进行了重大调整，以适应新形势下的全球经济竞争。 本文对美国的矿产储备政策进行了简要的回顾和评述，并探讨了其对中国的启示。 & nbsp& nbsp& nbsp所谓战备矿产，是指锰、铬、钴、铂族金属等对国民经济和国防安全有重要影响的矿产。 在不同时期，战备矿产的定义不同，其包含的矿产也多种多样，通常由政府根据情况决定。 & nbsp& nbsp& nbsp一、冷战时期美国矿产储备的政策、演变和发展:& nbsp& nbsp二战后，冷战爆发，美国的钨矿供应受到影响。美国政府的高级官员对进口矿物的脆弱性充满了美国意识和忧虑。 在这种背景下，美国国会于1946年通过了《战略和关键物资储存法》，并于1946年7月23日由杜鲁门总统正式签署成为法律。 此后，美国正式建立了战略和关键矿产的战略储备体系，同时正式建立了国家储备。 该法认为，战略和关键矿物材料的储备符合国防利益，当国家处于紧急状态时，可以消除对外国产品的危险和昂贵的依赖。 & nbsp& nbsp& nbsp1950年，朝鲜战争爆发，矿产品消费急剧增加，美国国会通过了《战略和关键矿产生产法案》，要求储存足够维持美国至少三年供应的矿产，以备不时之需。 在这一法律的指导下，美国随后储备了大量矿产品，市场价格超过数十亿美元。 这些矿物储存在全国11个有人看守的仓库和66个无人看守的仓库中。 杜鲁门政府和艾森豪威尔政府积极实施矿产储备政策。 仅在1953财政年度，就拨款10亿美元购买战略和关键矿产。 & nbsp& nbsp& nbsp然而，艾森豪威尔之后的几任总统对矿产储量都不是很热心。首先，矿产储量的成本很高；第二，认识上有差异。因为苏联和美国都在全力扩充核武库，认为如果发生核战争，再多的矿产品储备也没用。真正解决战争问题的方法是保持核威慑，消除敌意，促进世界和平。第三，通过10多年的努力，美国很多矿产品的储量实际上已经达到很高的水平，每年轮换矿产品的储量需要很高的价格；第四，为了减少财政赤字，越南战争使美国的财政赤字急剧增加。因此，美国一些有识之士建议减少矿产品的储备数量，以减少财政支出和相关损失。 与此同时，在20世纪60年代末，世界局势正在发生有利于美国的微妙变化。 在这种情况和背景下，美国在20世纪70年代初出售了相当一部分国防储备中的矿产品。 1973年，尼克松总统甚至确定矿产储量满足一年的需求。 & nbsp& nbsp& nbsp20世纪70年代中后期，全球爆发了两次石油危机，导致油价大幅上涨。 与此同时，由于其他国际因素的影响，扎伊尔的铜价翻了一番，锡和锌的价格也翻了一番多。这些都对美国的经济安全有一定的冲击和影响，美国政府和反对派的部分注意力又回到了矿产资源上。 20世纪70年代末，美国政府启动了一项对矿产重要性的重新评估项目，最终导致了1979年《战略和关键材料储备修订法案》的颁布。 该法案重组了美国国防战略储备体系，建立了单一的国防储备，并明确了总统在管理国防储备中的责任，即“总统应在必要时指示轮换或用等量的矿产替换储备中的矿产，以防止矿产被破坏”，“储备中的矿产在超过储存要求或政府可能亏损时应及时处置”。 该法还在储备银行设立了矿产储备出售、购买和置换的永久和不定期拨款，并在财政部设立了专门的国防战略储备基金账户(国防储备交易基金)，专门用于矿产战略储备的交易活动。 法律还明确规定，93种物资至少要紧急储备三年(在尼克松总统执政期间，储备已经减少到一年)。 该法还规定，储备只能用于国防目的，不能控制或影响商品价格。 & nbsp& nbsp& nbsp在这一规律的指导下，整个80年代，美国政府大举收购矿产，美国战略泰科储备库存持续增加，可能耗资近百亿美元。 储量丰富的矿产多达29种，包括锑、石棉、铝矾土、氧化铝、铍、铋、镉、铬、钴、铌、铜、(工业)金刚石、萤石、石墨、碘、铅、锰、汞、云母、镍、铂族、应时水晶、金红石(Qin)、硅、钽、钽。 到80年代末(1989年底)，锑的储量为32658吨，钴为24088吨，铬(精矿及合金)为311.7万吨，钨为37336吨，铋为944吨，锌为343202吨，镉为2871吨，铺垫(金属)为1190吨。 按照美国当时的年均消耗量，锑大致够用3年，钻石大致够用3.4年。 & nbsp& nbsp& nbsp值得一提的是，1983年8月，应参议院商业、科学和运输委员会的要求，国会预算办公室发表了一份题为“战略性和关键的非燃料工业:问题和政策选择”的分析报告。报告不仅提出增加战略和关键矿产的国防储备数量，还提出建立EconomicstockPlle，得到了政府相关机构的支持。 & nbsp& nbsp& nbsp二。冷战结束后美国矿产储备政策的变化与调整:& nbsp& nbsp冷战时期美国的矿产储备政策主要是为应对大规模军事冲突和突发事件而制定的。 它有优点也有缺点。 一方面，它保证了国家安全；另一方面，增加了国家的经济负担。 如上一节所述，美国为了储备矿产品，仅购买矿产品的费用(拨款)就达近100亿美元。 & nbsp& nbsp& nbsp鉴于冷战后的新形势，美国重组了战时规划框架，重新定义了国防储备新政策。 因此，美国的储备目标大幅下降。 1992年，美国国会通过了1993财政年度国防授权法案，批准处置国防储备中的陈旧和过剩库存，价值约50亿美元(按当前市值估算)。 1993年起，1988年成立的专门负责此项管理的国家国防储备中心国家储备中心(cente:)开始分批出售其储备的部分矿产品，包括铝、锑、铬(金属)、铬铁矿、石棉、萤石、长石、石墨、锰、汞、云母、镍、锡、海绵钛、锌、银、银等。 到1999年9月30日，已处置(出售)约20亿美元的矿产品，剩余储量的价值减少到约34亿美元。 截至2004年9月30日，储备产品只有44种，市值约15.6亿美元。 截至2006年9月30日，已加工的储备矿产品有:锑、铜、铝、秦精矿、铋、镐、石棉、长石、云母、镍、银、钢材、镍、蓝晶石、铝矾土等。数量明显减少的矿产品有:锡、锌、铅、钴、钨、铬、萤石、锰、汞、铂、铍、滑石、锗等。他们各自的库存是:锡8932吨；13000吨锌；491吨铅；钴1360吨；22，766吨钨(金属粉末及钨矿和精矿)；金属铬5280吨；铬合金3990吨；萤石8000吨；锰合金54.9万吨；冶金锰矿15.1万吨；4436吨汞；白云母6.82吨；铂金261公斤；滑石1917吨；锗23728公斤；铍169吨；3吨铜母合金(铍含量)等。 & nbsp& nbsp& nbsp冷战结束后，美国矿产储备政策的变化和调整基于以下考虑 & nbsp& nbsp& nbsp(1)华约和苏联的解体大大降低了世界大战的可能性，美国准备三年所需的储备已经大大超过了需要。 1991年冷战结束后，国际时尚发生了巨大变化。 苏联和华约的解体，让美国不再有强大的对手，也不再有可能面对世界上唯一的超级大国。其实力大大增强，军事和经济实力远远超过任何潜在对手，有能力粉碎任何敢于实质性挑战美国利益的对手和敌人。 换个角度说，即使有地区冲突和国家间冲突，美国也相信自己能在一年内解决问题，而不是三年。所以储备矿产品三年的需求真的是超需。 & nbsp& nbsp& nbsp(2)矿产品的大规模长期库存也给美国经济造成了负担和损失。 自1950年美国开始大规模购买和储备重要矿产品以来，美国每年或定期投入大量资金，包括购买新的矿产品和出售旧的矿产品。 如前所述，仅在1953财政年度，美国就拨款10亿美元购买矿产储备。 为了储备矿产品，政府不得不修建大量的基础设施，并雇人维护和看护，这些都增加了政府的经济负担。 此外，矿产品长期庞大的库存也造成管理问题。比如美国学者评论说，银、锡等储备严重过剩，不仅造成不必要的浪费，也给有效管理带来困难。 另一方面，矿产品在国际市场上的价值不会增加，反而会经常面临或被贬值，给美国经济和财产带来损失。 & nbsp& nbsp& nbsp(3)冷战结束后，经济发展成为世界主流。可能受到管制影响的矿物可以在国际市场上买到。 美国需要的一些重要矿物原料，如钴、锰、铂族、铬等。，主要分布在中非、南非、前苏联及其盟国等。，这使得美国有可能在战争期间被切断矿产品的外部供应。 但冷战结束后，前苏联解体成为独立的共和国，华约彻底解散，中南非大部分国家也实行开放政策。美国需要的重要矿产品都可以在国际市场上买到，不用太担心重要矿产品外部供应可能被切断的问题。 & nbsp& nbsp& nbsp(4)一些非金属矿产品，如石墨、石棉、云母等。，会因长期库存而失去应有的功能和属性，所以必须定期更换。但如果储量过大，在更换和更新的过程中，成本会大大增加。 & nbsp& nbsp& nbsp(5)随着世界经济的快速发展，一些原来储存的物资已经过时或接近过时，需要储存性能更好的物资。用卖旧材料的钱买新材料可以有效降低成本。 从20世纪80年代到90年代，世界科学技术发展迅速。 一些新材料不断涌现，如碳碳复合材料、新陶瓷材料、新塑料等，在性能上明显高于旧材料。 比如可以用新型塑料制造燃气涡轮发动机的旋转叶片，效果更好。 科学家们也试图用这种材料制造新的塑料汽车引擎。 新型陶瓷材料可用于制造工具、轴承、垫圈、砂嘴等。，其相关性能和指标也优于金属合金；碳-碳复合材料可以代替高温合金制造喷气发动机等。 因此，大量储备铝、锡、石棉、萤石、汞、镍、铬、钛、银、锰等矿产品是极不必要的。 同时，为了有效维护和保卫国防和经济发展的需要，美国还需要储备一定数量的新材料或性能更好的材料，这就要花费一定的资金。 用卖旧材料的钱买新材料的方法，不仅可以可持续地增加和储备新材料的数量，而且可以有效地降低成本。 & nbsp& nbsp& nbsp(6)随着科技的发展，有些矿物可以被其他新材料所替代，所以不需要储备那么多矿物。 冷战时期，为确保国家安全，美国开展了一系列重要矿产替代研究。 到1990年代初，已经取得了重要进展。 以战略矿产钻探为例。在过去，含钻的超级合金是制造喷气发动机所必需的，但现在新的喷气式飞机完全可以用镁铝键合金取代含钻的合金。 过去，含钻合金也用于制造机床和工程机械，但大多数新型三金属合金都使用了含钻合金。 此外，采矿技术的发展，尤其是深海采矿技术的发展，也使得一些极其稀缺的矿产资源(如锰、钴、铂族金属等。)在美国过去可以很容易地在海底获得，而不严重依赖其他国家。 如果有必要，美国完全有能力利用其技术独立开采位于近海海底的丰富矿产资源，包括铁锰结核和富钴结壳，以满足其国防和经济发展的需要。 & nbsp& nbsp& nbsp为了有序出售国防储备中的淘汰矿产品，避免或减少矿产品出售对(美国)矿产品市场的影响，美国国会在1993财年的国防授权法案中批准了处置国防储备中的淘汰矿产品，同时还成立了市场影响委员会(简称MIC)。 该委员会的作用是评估出售国防储备中的矿产品对国内外矿业市场的影响。 该法案规定，国防储备中心每一财年要加工的矿产品数量和种类必须在市场影响委员会批准的军用物资计划(AMP)规定的范围内，且必须得到国会的授权和批准。 & nbsp& nbsp& nbsp鉴于90年代中期世界局势的进一步缓和和燕尾服的发放，美国国会于1996年通过了1997财年国防授权法案，指示总统对国防储备中的物资进行进一步加工以创收。 同时，这部法律修改了《战略和关键物资储存法》中对战略和关键矿山初级物资的三年储备要求，使美国的重要矿产储量达到了更加科学合理的水平。 & nbsp& nbsp& nbsp21世纪，总的来说，世界形势，特别是大国关系进一步缓和，发展经济、经济竞争与合作仍是世界的主流。 在此背景下，美国继续分步骤处理其国防储备中的过时产品，同时也在研究新的国防物资需求，评估与国防相关的战略关键物资的储备和安全管理，并在此基础上，拟确立未来国家储备的运行理念和新方案。 在确定具体国防物资需求时，我们将充分重视政府、行业和物资界的共同作用。 冷战后美国的矿产储备政策，应该说适应了形势变化的需要和发展，对冷战结束后美国经济的恢复和发展起到了一定的促进作用。 & nbsp& nbsp& nbsp三。结论及其对中国的启示& nbsp& nbsp& nbsp美国的矿产储备政策值得借鉴:①美国在二战前就对重要矿产进行了储备，以便有备无患；②储备对象主要是对外依存度较高、对军事和经济影响较大的矿产，如铬、锰、钴、钨、镍、钛、锑、锡、云母等。③不断调整，与时俱进，在世界局势紧张时增加储备，在世界局势缓和时转变思维，减少储备，发展经济。 一方面，美国的矿产储备政策的不足之处在于，有些矿产储量大，如钨、镉等，会大大增加财政负担。 & nbsp& nbsp& nbsp冷战时期，美国的矿产储备有国防储备，也一度有经济储备。 国防储备的主要目的是在军事紧急情况下使用，旨在为常规军事冲突提供必要的物资。 经济储备的目的是作为缓冲库存，缓解暂时的供应中断，并为政治和后勤原因提供补充供应。 美国的基本政策是鼓励私人和公司进行经济储备以备不时之需。 & nbsp& nbsp& nbsp中国应该适当建立自己的矿产储备体系和机制，尤其是战略矿产，不能过多也不能过少。 尽管国际形势趋于缓和，但各种不确定因素依然存在，我国面临的外部威胁依然存在。 事实上，进入21世纪，由于各种原因，中国矿业经济的外部影响因素不但没有减少，反而增加了。 这就需要我们对这个问题有一个清醒的认识，一定要适当的储备一些关键矿种。 我们不需要像美国在冷战时期那样储备大量的矿产品，但我们必须有计划、有安排、有措施建立自己的储备体系，防止外国公司和政府卡我们的脖子，剥削我们的空，防止国际矿价暴涨对我们的负面影响。 虽然建立重要矿产品储备在短期内可能会刺激矿产品价格上涨，但从长远来看，有利于维护国家经济稳定和国防安全。 & nbsp& nbsp& nbsp冷战时期，美国动用国防储备，出售部分矿产品，平抑矿产品价格过快上涨，值得我们借鉴。 1973年，为应对国际矿产品市场部分矿产品价格的过度上涨，美国抛售了大量库存，对缓解矿产品价格上涨起到了一定作用。 目前国际市场矿产品价格上涨过快，对中国有负面影响。中国应对此保持警惕并采取措施。 & nbsp& nbsp& nbsp为了防患于未然，保证经济的顺利发展，建议政府出台政策，鼓励公司、企业在进行必要的矿产品储备的同时，储备和储备一些重要的矿产品，以备不时之需。 免责声明：本网部分内容来自互联网媒体、机构或其他网站的信息转载以及网友自行发布，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。本网所有信息仅供参考，不做交易和服务的根据。本网内容如有侵权或其它问题请及时告之，本网将及时修改或删除。凡以任何方式登录本网站或直接、间接使用本网站资料者，视为自愿接受本网站声明的约束。
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