第一节降低煤的硫含量
一是限产，关停高硫煤矿
“十五”期间，禁止新建煤层含硫量大于3%的矿井，限产或关停煤层含硫量大于3%的现有矿井。
二、加快发展动力煤洗选加工，新建和改造含硫量大于1.5%的煤矿，建设相应规模的洗煤设施。
到2005年，现有含硫量大于2%且无法定向供应和安装脱硫设施并达到用户排放标准的矿井，要配备相应规模的洗煤设施。
“十五”期间，煤炭洗选加工的重点是动力煤，原煤洗选率达到50%以上，动力配煤量达到7000万吨左右。
重点产煤县的小煤矿要重点建设集团洗煤厂。
在洗涤加工过程中，要回收黄铁矿等副产品，避免二次污染。
分批对现有洗煤厂进行技术改造，进一步提高脱硫除灰能力；在煤炭集中、运输条件好的地方建设掺有固硫剂的集中配煤场，降低商品煤含硫量或提高固硫能力，以减少燃煤二氧化硫的排放。
三。限制城市燃料的硫含量
“两控区”内的地方人民政府可以设定有利于减少二氧化硫排放和改善城市环境质量的城市燃煤和燃油最高含硫量限值，限制销售和使用高硫煤和高硫油。重点城市人民政府可以划定禁止销售和使用高污染燃料的区域，限制销售和使用原煤、重油，积极推广使用天然气、液化石油气、电力或者其他清洁能源。
第二节火电厂二氧化硫排放控制
“两控区”火电厂二氧化硫排放量已占“两控区”二氧化硫排放总量的近50%。随着经济的发展和电能需求的增加，火电厂排放的比例将会继续增加。火电厂是“十五”期间“两控区”二氧化硫排放总量控制的重点行业。预计2005年，“两控区”火电厂二氧化硫产生量将达到720万吨。为实现“两控区”二氧化硫排放总量控制目标，到2005年，“两控区”火电厂二氧化硫排放量在2000年基础上削减20%，形成二氧化硫减排能力210万吨/年，二氧化硫排放量控制在510万吨以内。“十五”期间，我们将在高硫煤区、超标排放的火电厂和城市附近重点建设一批脱硫工程。
1.燃烧洗精煤
“十五”期间，“两控区”内的火电厂要逐步降低原煤消耗量。“十五”末，所有没有烟气脱硫装置的火电厂必须使用洗精煤或低硫煤，以达到排放标准和总量控制目标。
二、关闭污染严重的小火电机组，降低煤耗。
“十五”期间，要严格执行国家经贸委关于关停小火电机组的规定。2003年底前，基本关停50MW及以下常规小火电机组，进一步提高火电厂能源利用率。到2005年，发电煤耗比2000年降低15-20克/千瓦时。
三、严格控制新建火电厂二氧化硫排放量。
“两控区”内新建、扩建、改建的火电机组必须同步安装脱硫设施或者采取其他脱硫措施，达到二氧化硫排放标准和总量控制指标，并采用低氮燃烧技术，配备烟气污染物在线连续监测装置。
“十五”期间，“两控区”将投产的燃煤电厂装机容量为36050MW，其中规划脱硫机组装机容量为11924MW。
四、有效减少现有火电厂二氧化硫排放量。
现有火电机组超过二氧化硫排放标准或者二氧化硫排放总量控制指标的，应当限期建设脱硫设施或者采取其他有效治理措施。逾期未完成治理要求的，由当地政府责令停产治理。加大现有燃用中高硫煤火电机组和大中城市郊区脱硫设施建设力度。
2005年底前，现有10万千瓦以上燃煤、燃油火电机组必须安装烟气污染物在线连续自动监测装置。
五、合理布局电厂，大力发展清洁发电技术。
除火电厂外，禁止在大中城市市区和郊区新建燃煤电厂。在更换老电厂和小火电机组时，必须符合当地的环保要求。重点在中西部环境容量大的地区发展坑口火电厂，实现西电东送。
逐步提高水电和核电的比重，在风能或太阳能资源丰富的地区，如东部沿海地区和西北偏远地区，适度建设风电场或太阳能电站，促进洁净煤发电技术的应用。大力发展单机容量30万千瓦以上高参数、高效率、低NOx排放的大型超临界火电机组，逐步推广常规、增压循环流化床、整体煤气化联合循环等火力发电新技术。
第三节锅炉二氧化硫排放控制
逐步淘汰能耗高、污染重的燃煤锅炉。逐步淘汰城区燃煤小锅炉，到2005年重点城市建成区停止使用燃煤小锅炉；因地制宜发展以热电为主的热电联产和集中供热，而不是分散的中小型燃煤锅炉；积极改造城区燃气、地热、电锅炉。
燃煤锅炉优先选用优质低硫煤、洗精煤或固硫型煤。
达不到二氧化硫排放标准和总量控制指标的锅炉，应当安装脱硫设施或者采取其他有效措施，达到排放要求。
第四节工业炉窑二氧化硫排放的控制
分阶段淘汰各类高能耗、重污染的工业炉窑，积极发展低能耗、轻污染或无污染的炉窑。
工业炉窑优先使用电力、气体燃料、低硫油、优质低硫煤、洗精煤或固硫型煤，积极发展洁净煤燃烧技术。采取上述措施仍达不到排放标准的，必须安装脱硫设施。
第五节加强城市能源基础设施建设，控制国内二氧化硫排放
积极推广节能建筑和绿色照明技术，引导城市居民绿色消费。
禁止城镇居民炊事取暖炉灶、餐饮服务炊事炉灶、机关、企事业单位炊事炉灶燃用原煤。大力推广使用电力、天然气、煤气、液化石油气等清洁能源或固硫型煤。
有“两控区”的城市要大力发展城市燃气、天然气、固硫型煤、集中供热、地热供热、太阳能等与二氧化硫控制相关的城市能源基础设施建设。
充分利用西气东输、西电东送的有利时机，大力提升“两控区”城市用气用电比例。
第6节工艺过程中二氧化硫排放的控制
继续分批淘汰二氧化硫污染严重的各类生产工艺和设备。
以清洁生产为主要控制措施，加强生产过程中硫的回收，使之成为一种资源；对仍达不到排放标准的，必须建设脱硫设施。
