一.采矿政策

南非世界级的矿业是其国民经济的基石。南非的采矿业为整个国家的经济活动、创造就业和外汇收入做出了突出贡献。为了适应国际化的趋势，许多大型矿业公司纷纷奔赴纽约和伦敦证券交易所上市，或直接收购矿业公司，或与小型勘探公司建立战略联盟。

南非的采矿业继续扩大和调整其管理战略，以满足国际市场的需求。最近，它经历了巨大的挑战和变化。它在过去五年中调整的商业策略使其更具竞争力。南非将继续在国际矿业中发挥重要作用，因为它有新的管理阶层、更好的管理结构、健全的经营和财政基础，并且是世界上最富有的国家之一。南非是世界上少数几个政府和私营部门都拥有采矿权的国家之一。

南非矿业和能源部是负责规划和实施政策的政府机构。其能源部门负责能源业务，矿业部门负责管理矿产资源的勘探开采权。南非采矿政策白皮书于1998年10月发表。白皮书允许为了南非人民的利益高效开采矿产资源，但也将勘探和开采对环境的影响降至最低。

它纠正了过去的不公正，为国内外投资者开辟了新的商业机会，并增强了南非的全球竞争力。虽然南非政府有意防止矿产资源的囤积和枯竭，但仍会保护矿产所有者的权益。政府的长期政策是南非的所有采矿权都应属于政府。但在过渡时期提出了“用之有道，留之有道”的原则，来制止那些有采矿权却囤积居奇而不为的人。但对于那些在开采中没有经济利益，或者一旦开采会引起市场动荡的，其采矿权仍会得到保障。

矿产和能源部矿产能源局负责制定和实施矿产能源政策，并监督国家采矿业的主要政府机构。其下属的矿产开发部(负责管理区域矿产开发、矿产经济、矿山复垦、矿业权等。)、能源部(负责合理利用能源)和矿山、卫生和安全监督局。矿产能源部也有一些半官方机构，如原子能公司、核安全委员会、地球科学委员会、矿物技术委员会等。此外，还有一些半官方的矿产研究机构，如国家电力协调委员会、南非钻石理事会、中央能源基金会有限公司等。

南非的矿产和能源行业建立在自由企业和市场驱动的基础上，政府对这些部门的参与程度较低，主要限于国家用电的管理，如Eskom、国家石油和天然气勘探公司Soekor以及一些子公司。矿产和采矿生产主要由五大矿业集团控制:英美资源集团(AAC)，包括约翰内斯堡联合投资有限公司的JCl和南非的GFSA。南非的Goldfields)、Gencor有限公司(原通用采矿和金融公司)、Land Gold and Exploration有限公司

前兰德矿业公司)和Anglovaal。随着矿业全球化的快速发展和对南非制裁的结束，南非主要矿业公司如南非通用矿业公司、南非英美集团和南非约翰内斯堡联合公司在世界矿业中发挥着越来越重要的作用。南非提供了全球40%的铝硅酸盐、铬、钒、蛭石和20%的黄金。它也是许多其他矿物的主要供应商。近两年来，南非矿业持续进行结构调整和资产重组，形成了庞大的矿业集团，包括Amplats、Anglogo1d、DeBeers、Implats和Iscor等。英美资源集团将主要上市地点从约翰内斯堡改为伦敦，哈莫尼收购了Kal Go1d和Randfontein，成为全球最大的金矿商之一。具体做法是打破原有的组织框架。以矿产品为基线分离资产，设立独立的利润核算中心，然后通过兼并、收购、资产置换等方式吸收外部资源。，从而进一步增强实力。南非公司在M&A活动中一直扮演着主导角色。近年来，南非许多大型矿业公司已从其非矿业业务中分离出来。

目前，南非最大的外国矿业公司是英国Riotinto (RTZ)，它是与AAC在世界上最大的铜矿之一抛物线铜矿的合资公司。RTZ还拥有南非理查德湾矿业有限公司(世界上最大的矿石生产商)50%的股份。

2002年10月4日，南非总统姆贝基签署了新的矿产和石油资源开发法案。10月9日，南非内阁通过了基础广泛的《南非采矿业社会经济赋权宪章》(上述法律法规的生效日期尚未确定)。法律法规对南非矿产资源所有权等一些重要问题进行了修改，将对现有矿业企业和新的矿业投资产生深远影响。新的《矿产和石油资源开发法》和《南非采矿业基本宪章》旨在改善弱势群体的社会和经济地位，主要有两个目的:一是将矿产资源所有权国有化；第二，支持和鼓励以黑人为主的弱势群体参与资源行业，让所有南非人都能平等参与矿产资源的勘探、开发和利用。

新法颁布后，南非社会反应不一，黑人社会普遍表示欢迎，而作为既得利益者的白人矿业公司则表示反对，并为其既得利益进行顽强抗争。铂金曾试图将南非政府告上法庭。但随着时间的推移，各方都做出了妥协。

资源产业是一个相对脆弱的基础产业，投资大，产品附加值低。新法规的实施可能会影响南非矿业企业的整体竞争力。

(1)南非弱势群体的经济基础相对薄弱。要提高这一群体在矿业经济中的比重，现有企业不得不做出一定的牺牲，这必然会增加生产经营成本。

(2)弱势群体受教育程度低，缺乏优秀的管理和技术人才。五年内，企业管理层中的弱势群体比例将达到40%(其中女性比例将达到10%)，这可能会给整个行业带来负面影响。

(3)矿产资源所有权改革可能在一定程度上给矿区使用权的稳定和安全带来不确定因素，影响外资进入该行业的信心。

(4)新法的实施可能导致南非违反与一些国家签署的投资保护协议下的义务。

《矿产和石油资源开采法》和《南非采矿业基本宪章》的主要内容是改善弱势群体的社会和经济地位:

1.《矿产和石油资源开采法》新的《矿产和石油资源开采法》主要规定了以下法律条款。

(1)对原有矿产资源的权属采取“用之即废”的原则，未利用的矿区收归国有。

(二)对原颁发的勘查许可证和采矿许可证规定过渡期，其中勘查许可证过渡期为2年，采矿许可证过渡期为5年。在过渡期内，勘探和采矿许可证持有者需要在矿产和能源部办理新的手续。

(3)矿产资源勘查许可证在2年过渡期后可延期3年。

(5)取得某一矿区的采矿权，申请人应提供开采方案；预先制定的社会计划；就业计划；增加弱势群体在生产和经营中的机会，改善经济和社会福利方案；上述社会和就业计划的财政支持计划。

企业在实际操作过程中未严格执行上述方案的，有关部门将责令其限期改正。逾期不改正的，吊销采矿许可证。

(六)矿产资源勘查许可证、开采许可证的转让，应当经有关部门批准。

(7)对矿区环境保护作出了严格的规定。

2.改善弱势群体社会经济地位的南非矿业基本宪章。《南非矿业改善弱势群体社会经济地位基本宪章》是政府和企业为达到法律规定的目的而共同制定的具体行动纲领。章程主要包括以下条款。

(1)矿山企业业主将共同采取措施，与教育机构和学术机构联合培训南非资源行业所需的技术人员，重点培训弱势群体。

(2)矿山企业将根据《就业公平法》(2000年通过并实施)的规定，力争在5年内使企业管理层中的弱势群体比例达到40%，其中女性比例达到10%。

(3)矿山企业业主会同各级政府部门和工会组织，对矿区所在地或主要采矿工人所在地制定统一的发展规划，主要是加强这些地区的基础设施建设，改善采矿工人的生活条件，提高采矿工人的营养水平。

(4)矿山企业的外部采购，包括金融产品、服务和消费品的采购，将向弱势集团公司倾斜。

(5)提高矿业经济中弱势群体的比例，10年内达到26%。现有矿业企业将在未来5年内帮助弱势群体融资1000亿兰特，以解决其在矿业经济中比重提高带来的资金问题。

二。重要事件

1.南非矿业和石油资源开发计划付诸实施。划时代的南非矿业和石油资源开发计划已经付诸实施，这将推动采矿权国有化，提升黑人在行业中的地位。该计划旨在改变近一个世纪以来白人统治的局面，废除不允许黑人拥有财产或在采矿业担任高级职位的种族隔离制度。包括英美公司在内的许多矿业公司已经向矿业和能源部提交了旧的采矿许可证，等待颁发新的许可证。政府将成为国家矿业资源的所有者，负责向守法企业发放采矿许可证。还有一个记分卡，用来量化企业对南非经济发展的贡献。

2.南非修订了采矿法，以促进平等获取资源

2004年2月，南非在开普敦举行的非洲矿业投资会议上宣布了经修订的采矿法。新矿业法规定，过去种族隔离政府不允许收购矿业股权的黑人、印第安人和混血儿，应拥有南非1000亿兰特矿业资产总额的15%。南非矿业和能源部长说:“我们正在建设的煤炭工业应该自豪地反映出非种族南非的承诺。应该在为煤炭行业工作和服务的人、股东利益和国家之间保持平衡。"

新矿业法包括“七大支柱”。如果一个公司不能满足这些条件中的任何一个，它的采矿许可证将被吊销。对于新的应用程序，不满足此条件的人将无法获得许可证。公司对该法律的执行情况将被记录。新的采矿法允许南非黑人(不管是不是矿工)在煤矿担任管理职务。

新《矿业法》规定，矿业公司应根据所有制类型，将一定比例的资产转让给遭受历史损害、现打算积极参与矿业的群体。这些公司也应该返还转让款。公司可以采用三种“主动参与”方式和一种“被动参与”方式实现煤矿所有权条款。

新《采矿法》规定，采矿权所有人所有权归国家所有，现有矿业公司10年内要重新办理证照。私人采矿权应在5年内转让给国家。新采矿法的实施将通过“记分卡”进行监督，记分卡要求每个公司对其实施新采矿法的成就进行评论，公司应在年度报告中予以反映。政府和企业代表举行年度审查会议。

目前，在南非，尽管有关人士对新采矿法中有关所有权的规定仍然非常敏感，但该条例的实施大多在进行中。一些黑人专业人士已担任管理职务，向黑人矿主的转移正在进行中。

3.第九届非洲矿业投资大会在南非开普敦举行。

2004年2月，来自加纳、毛里塔尼亚、塞拉利昂、莫桑比克、博茨瓦纳、纳米比亚、尼日利亚、苏丹、埃及、刚果民主共和国和南非的28位矿业部长聚集在南非开普敦，举行了第九届非洲矿业投资会议。会议发出了一个重要信息:作为世界上矿产资源最丰富的大陆，非洲向世界张开双臂，欢迎投资和开发包括黄金和钻石在内的矿产资源。

与会部长在发言中强调，矿业应成为促进非洲经济发展的重要组成部分。因此，他们决定启动“非洲矿业伙伴计划”，共同制定非洲矿业发展的长期规划，协调各方利益，大胆吸引外资和私人资本参与矿业开发，促进环境和可持续发展。他们呼吁非洲各国政府改善矿业投资环境，调整和制定中短期矿业发展规划，合理分配和使用矿业收入，为消除地区贫困和保护环境做出贡献。

来自美国、加拿大、英国、法国、德国和其他国家的矿业和金融巨头都对开发非洲宝藏表示了极大的兴趣。世界矿业巨头英美矿业公司副总裁普拉塔·鲁思·齐姆(Plaza Ruth Zim)在发言中指出，中国、美国、日本的铝、铜、钢消费量占世界总量的45%，预计未来5 ~ 10年这些国家的需求还会增加。为了满足全球对金属矿产日益增长的需求，英美矿业公司决定从2003年到2008年在非洲的27个采矿项目中投资60亿美元。在矿业投资大会上，“中国现象”成为投资者、研究专家和业主的热门话题。2003年，中国铁矿石进口量(大部分来自非洲)占世界进口总量的25%，成为决定国际市场铁矿石价格的主要因素。有企业家说，中国市场大，要充分利用国际资源，特别是非洲的资源。