近年来，随着矿业经济的发展，矿产资源开发与矿区土地的矛盾越来越突出。土地管理部门有必要推进矿区土地管理的法制化、规范化和集约化，实现矿区土地复垦的制度化。

矿业用地存在的问题

一是有闲散和遗弃现象。部分矿山企业遭受资源枯竭、自然灾害、生存环境改善、矿产资源整合& ldquo关、停、并、转& rdquo、原有办公用地、设施用地、采矿用地废弃闲置。

二是采矿用地不规范。无偿划拨给矿山企业的土地面积很大，大部分还是农业用地。一些矿山企业在建设占用农用地时，没有办理农用地转用手续，而是直接占用，随意建设。一些小型民营矿山企业取得采矿权后，没有依法办理征地转用手续，而是直接与土地权属的村组、村民协商，支付一定的补偿费，直接使用土地进行建设。

第三，采矿严重破坏了土地。该矿矿区环境污染严重，地下开采空区塌陷、地表植被剥离、水土流失、地下水系统破坏等问题逐渐凸显。而且土地治理复垦资金缺乏，责任主体不负责任，环境修复治理进展缓慢。

矿业用地问题的成因

矿业用地法律法规不完善。采矿用地属于建设用地范畴，应按建设用地进行审查报批。但是，现行的《土地管理法》、《矿产资源法》及其配套法规并没有协调此类问题。在取得矿业权的同时，如何取得矿业用地，如何协调矿业权人与土地所有者的关系，如何达成征地补偿协议，都成为难题。

矿业权设置规划与土地利用规划缺乏协调。矿业权设置方案只考虑了探矿权与矿业权空之间的合理布局和安排，没有明文规定采矿用地，也没有明确规定各种矿产占用的土地面积和位置，导致矿山企业违法用地。

开采期与土地出让期不一致。矿业用地属于工业用地，最长出让年限为50年。土地出让金一般按照50年计算，一次性付清。但矿山企业的开采年限应根据矿产资源的可采储量确定。土地使用权的期限比矿山企业要长得多。

规范矿业用地的对策

实施矿业用地管理条例

一是鉴于矿业用地的特殊性，结合矿业用地的用途、性质和特点，矿业用地的使用年限不能照搬或直接适用于工业用地的最大出让年限。采矿用地出让年限原则上限定为采矿年限的1.5倍。

二是正确处理矿产资源规划与土地利用总体规划的关系，确保依法及时取得采矿用地。使矿产资源总体规划与土地利用总体规划相互协调，在土地利用总体规划中将采矿用地纳入建设用地范围，保证矿产资源开发的用地需求。

促进矿业用地集约利用。

1.采矿用地& ldquo增加或减少挂钩& rdquo模式。针对山区矿业用地分散的情况，适当降低建设用地增减标准，将废弃闲置的矿业用地与复垦验收后新增建设用地挂钩，保证矿业用地复垦的资金来源。明确矿山企业可以将原有废弃闲置的采矿用地置换为新的采矿用地，实现采矿用地的空置换，激发矿山企业进行土地复垦的内在动力。

第二，开采土地& ldquo土地股份& rdquo模式。对于矿山企业需要使用的农村集体土地，可以通过土地作价入股的方式取得。农村经济组织办理了建设用地手续后，交给矿山企业使用，按股获利。采矿权关闭后，复垦的土地将返还给农民。这有利于缓解矿山企业的投资压力，调和矿业利益与农民利益的矛盾，有效利用土地。

实现矿区土地复垦的制度化。

一是在矿业权审批中，做好土地复垦规划的编制工作。企业应当按照要求编制土地复垦方案，经审查通过的土地复垦方案应当作为矿业权登记的申请材料之一。

二是在矿业开发过程中，通过年检、监督等手段，按照& ldquo谁破坏谁回收& rdquo原则，督促矿山企业履行土地复垦义务，及时治理被污染和破坏的土地。

三是矿山关闭时，国土资源主管部门会同相关部门，按照土地复垦验收标准进行严格验收。

第四，建立矿区土地复垦奖励制度，引导社会力量参与土地复垦，对将废弃矿区土地恢复为农用地和耕地的，给予适当的资金支持和奖励，逐步消化非法采矿造成的和历史遗留的废弃矿区土地。