摘 要：有效保护，合理开发国土资源是我们长期的任务，容不得半点松懈和动摇，如何实现国土资源的合理有效配置是我们国土资源主管部门的一项重要职能。
关键词:合理开发国土资源
国土资源包括土地、矿藏和海洋，是各种自然资源和一切人类生产活动、社会活动的载体。中国已经进入经济高速增长期，同时也是世界上人口最多的国家。粮食和土地承载力问题一直是党和政府关心的问题。满足社会经济发展的资源保障问题日益突出，有效保护和合理利用国土资源的形势更加严峻。此外，土地和资源与一个国家的政治和经济安全密切相关。近代以来，世界上的战争和矛盾大多与资源的争夺有关。谁获得了资源，谁就拥有了发展的主动权。因此，国土资源是社会文明和国民经济的重要物质基础，也是国家安全的重要保障。有效保护和合理开发国土资源是我们的长期任务，容不得任何懈怠和动摇。如何实现国土资源的合理有效配置，是我国国土资源主管部门的重要职能。
所谓国土资源管理，是指国土资源行政主管部门的工作人员依据有关法律法规，在国家赋予的职权范围内，对土地、矿产等自然资源的保护、开发和利用活动中的社会公共事务进行的管理。土地资源是人类生存和社会可持续发展的物质基础，也是社会经济可持续发展和构建和谐社会的基本保障。土地资源管理的有效性直接关系到社会经济的可持续发展和各项事业的成败。我根据自己的工作实践，对国土资源管理工作提出一些意见和看法，供大家共同研究探讨。
国土资源管理要充分体现& ldquo权为民所用，利为民所谋，情为民所系& rdquo精神，按照执政为民、科学执政、依法行政、严格治理的原则，依法行政是国土资源管理的核心。
执行& ldquo阳光政务& rdquo，创建& ldquo阳光& rdquo。
大力推广& ldquo阳光政务& rdquo，全力打造& ldquo阳光& rdquo按照公开、公平、公正的原则管理国土资源，逐步实现由管制型管理向服务型管理的转变，是时代的要求，是我国加入WTO后行政管理适应国际规则的要求
，也是广大人民群众的呼声。公开相关程序，公开收费标准，减少行政干预，提高国土资源管理的透明度和效率，杜绝& ldquo暗箱操作& rdquo一切以方便群众为前提，服务群众，接受群众监督，对群众充满感情。这不是怜悯，而是政治责任；不是战略安排，而是价值导向；这不是权宜之计，而是根本要求。我们应该认真研究群众的实际问题，而不是试图用空的话来解决这些问题。要为人民办实事、解难事、做好事。被派驻政务大厅当升官& ldquo阳光政务& rdquo要重视起来，真正实现政务大厅& ldquo一站式商店& rdquo办公室的功能要求我们的主要业务部门和业务骨干都在大厅办公，绝不能走形式，要把老百姓的利益放在第一位。
合理配置资源，垄断土地、矿业权一级市场，由无形市场向有形市场转化。同时，开放二级市场，让土地和矿业权可以依法流转。
近年来，在全国人口资源环境会议上，资源环境保护被放在国家建设的首位，特别是今年，& ldquo以人为本，构建和谐社会& rdquo也就是说，决不能为了片面追求经济增长而加大对资源和环境的破坏。我们必须把老百姓最根本的利益放在第一位，保护他们的生存。我们的地球已经不堪重负，我们的生活家园越来越多地被过度开发破坏。如果这样下去，生态破坏和资源枯竭可能成为我们留给子孙后代的唯一遗产。为此，必须加强行政执法，完善& ldquo两权& rdquo市场准入标准，严格按照土地开发利用总体规划和矿产资源开发利用总体规划的要求，控制土地面积，实现占补平衡，减少矿山数量，增加矿山生产规模，提高矿产品开发的科技含量。土地资源配置必须以市场为导向，用市场的杠杆调节土地使用权和矿业权的供需基本平衡，建立一整套符合市场规律的现代矿业权和土地市场管理办法，完善市场经济和国际规则& ldquo两权& rdquo市场，杜绝国有资产流失。
要正确构建社会主义市场经济条件下的国土资源利益分配体系。
首先，要优化经济利益、社会利益和环境利益的综合利益。敦化市面积11957平方公里，其中林地1451.2万亩，耕地147万亩，人均耕地3.1亩，相当于全国人均耕地水平的两倍。粮农组织要求的最低人均耕地为0.7956亩。敦化的人均耕地已经大大超过了这个标准。但随着城市化进程的加快和县域经济的发展，每年建设占用耕地约750公顷，且有很大的增长势头。这样& ldquo吃& rdquo用& ldquo建筑& rdquo两者矛盾很大。为了解决这一矛盾，必须合理规划和利用土地，按照省和国家每年下达的用地指标使用土地。我们必须坚决不使用规划控制之外的土地。要集约利用土地，注重土地效益。外延扩张、粗放利用的做法，支撑不了社会经济的可持续发展，只有在外延上挖潜，才能真正出效益。
二是要突出市场手段在利益分配中的基础地位和作用，同时要加强国土资源利益分配的宏观调控，兼顾不同利益主体、不同部门的利益分配。
国土资源管理的责权利要明确。我们要按照《行政许可法》的要求，完善行政许可制度。
我们国土资源行政主管部门掌握着全市的土地和矿产资源管理权限。权力大了，相应的责任也应该大。责任和权力必须一致。不负责任的权力必然导致武断行为和腐败。我们必须明确责任和权力的一致性。我们系统内部既有合作又有分工，各个部门互相尊重。要按照有关法律法规和我局制定的各项制度，做好各自的职责，协调好部门之间的关系，相互支持、相互配合，共同把国土资源管理事业推向更高的水平。为此，我们制定了很多制度，比如& ldquo错案追究制& rdquo、& ldquo首问责任制& rdquo、& ldquo集体审判制度& rdquo等一下。
按照行政许可法的要求，我们的土地审批和矿业权审批程序还存在一些问题。采矿权审批没有书面答复，只有口头说明能不能办，现场检查程序不规范。矿产资源的开发应采用& ldquo访问& rdquo必须遵守这个制度。规划准入、安全准入、环境准入和规模准入& rdquo对不符合条件的，不得授予采矿权。
