现阶段，中国石油工程建设公司的主营业务是承包国内外石油石化工程项目，公司采购中心执行项目物资的招标采购，采购中心在公司国内所属分子公司设置采购招标分中心。以500万元为限额，估算金额500万元(含)以上的物资招标项目，由公司采购招标中心执行，500万元以下的由采购招标分中心实施，在这种管理模式下，公司采购中心相当于受公司所属分子公司的内部委托，负责具体招标项目的实施。
一、招标文件的要点
项目现场提供的招标要求清单(以下简称& ldquo时间表& rdquo)，以某大型撬装设备为例，清单中主要内容有:①投标人资质要求；②交货时间、地点和方式；③供货范围和施工接口；④付款条件(价格构成)；⑤现场技术服务时间；⑥技术规范、图纸和数据表等。；⑦技术评分表；⑧合同文本等。根据中国石油天然气集团公司标准设备采购招标文件、标准物资采购招标文件及招标文件标准文本，编制本招标文件。考虑到项目的差异性，为了使招标文件更加符合工程项目的需要，在招标文件的基础上，整合清单中采购材料的关键信息、采购合同模板和招标文件模板，设置商务评分表、商务和技术权重以及评标方法，编制和完善招标文件。
(一)投标人的资格要求
对投标人的资格要求应符合《招标投标法》第18条的规定:& ldquo招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得歧视潜在投标人& rdquo。招标的目的是在合法合规的基础上采购符合技术要求且价格合理的材料，对投标人的资格要求与潜在投标人的范围有关。过高的资质要求会导致潜在投标人过少，使其缺乏竞争力；采用资格后审，资格要求过于宽松，会导致投标人数过多，给后续评标工作带来很大困难。1.资质证书投标人要求的资质证书一般有:营业执照、税务登记证、组织机构代码证、银行开户证、与设备设计制造相关的质量体系证书、HSE证书、环境管理体系证书、职业健康安全管理体系证书等。根据招标项目的情况需要其他专项资质证书或强制性资质证书。例如，在脱水装置和集输装置的招标项目中，要求投标人具有压力管道特种元件组合装置乙级或D2级及以上许可制造资质。2.财务要求一般要求投标人提供近三年经审计的财务报表，其净资产、现金流、利润等内容根据财务报表进行审定。3.业绩要求在实际操作中，不仅要关注供应商的注册资本、财务报告、现金流等数据。公开招标项目往往要求供应商具有与资质类似的业绩。类似业绩可以反映投标人的实际技术能力和公司实力。通过投标人提供的业绩，可以全面考察供应商的履约能力，保证投标的质量和可靠性。比如撬装式变电站的公开招标项目中，就有这样关于业绩评分的条款:& ldquo制造商设计制造的类似设备或系统在类似工况下成功应用2年以上，至少有5项成果。成果以采购合同复印件为准，生效时间以合同签订时间为准& rdquo。供应商的业绩证明文件可以包括历史供货合同、中标通知书、用户评价、设备材料运行报告等。类似业绩可在初步评审阶段作为实质性要求进行评审，作为投标人资格要求的一部分。如按要求提供类似业绩，则通过初评进入详评。未按要求提供类似业绩的，不进入详细评审，直接判定为不合格投标申请人。实践中，相似成果往往被视为详细评价的一部分，按照有效相似成果的数量进行评分。例如，在一个撬装设备公开招标项目中，在技术评分表中，业绩评价标准见表1。
(2)交货时间和地点的设定
一般总承包项目工期紧，长周期设备的交货时间也是投标的关键因素。招标文件中对交货时间的要求有两个，一个是将交货时间设定为实质性要求，未能满足交货日期的将不能通过初评；另一种方式是将配送时间列为评分项。比如一件设备要求交货日期为6月30日，交货日期最晚不能晚于7月30日。在这种情况下，可以将交货日期设置为评估因素。评估标准示例见表2。
(3)供货范围和施工接口
对于需要安装调试的设备和其他材料，投标文件应明确投标人的供货接口和施工接口。以储罐浮板为例，要求如下:①供货接口:投标方应提供储罐浮板、支架、支柱、导向装置、静电放电装置、密封件及相应的浮板附件，如配套的螺栓、螺母和垫圈；②施工接口:投标人负责浮板的安装调试，配合浮板的试运行(现场安装时自行解决配电柜至安装现场的电力电缆及所有安装机械设备，并承担电费，与建设单位据实结算)。
(4)评标方法
如何在招标文件中设置评标方法和评标因素，将直接影响招标工作的成败。根据《招标投标法》第四十一条:& ldquo中标人的投标应当符合下列条件之一: (一)能够最大限度地满足招标文件规定的综合评价标准；(二)能够满足招标文件的实质性要求，且经评审后投标价格最低，但投标价格低于成本的除外。& rdquo在招标实践中，第一个标准对应的评标方法是综合评估法，第二个标准对应的评标方法是经评审的最低投标价法。经评审的最低投标价法一般适用于一般技术或技术性能无特殊要求的招标项目。根据《建设工程货物招标投标办法》第四十四条规定，对技术复杂或者技术规格、性能、制造工艺要求难以统一的货物的评标，一般采用综合评估法。作者综合研究了该公司近几年的物资招标采购项目。这些大型撬装设备、控制系统、火炬系统等。一般技术规格和性能不统一，加工制造困难。基本上都是用综合评价法评价的。综合评价法有很多优点，可以更全面地考虑招标项目的关键因素。而且每个评审因素的评审标准、分值和权重由招标人自主确定，所有因素都可以量化成分值进行比较，从中选出最优者为中标人。一般情况下，综合评价法的得分分为两部分，即商务部分和技术部分。商务部分包括价格因素、分项报价因素、财务因素、性能因素和交付日期，技术部分主要包括技术参数响应、加工、制造和检验能力的综合情况、生产、检验和交付计划等。具体评价条款因项目不同，设备类型不同而不同。以某大型设备为例。当采用综合评价法进行评价时，见。综合评价法也存在一些问题。由于确定评标因素的权重和数值容易带有主观性，在选择该方法时，应根据项目的特点合理、科学、审慎地设置评标因素，合理设置商务点和技术点的权重，重点关注价格点的权重。在投标实践中，商务分和技术分的权重设置为4: 6或6: 4，价格分在商务总分的50%-70%之间，总分100分。当商务技术权重比为4:6，价格得分占商务得分的70%时，价格得分的权重为28%；当商务技术权重比为6: 4，价格点占商务点的70%时，价格点的权重为42%，这样价格点设置在28 ~ 42点之间，基准价格为投标报价的平均值。当投标报价等于基准价格时，得分最高。如上设置权重，可以有效避免低价中标，很大程度上可以采购到物美价廉的物资。
二。投标文件编制中应避免的内容
从供给需求出发，工程项目现场提供的清单信息往往满足工程需要，忽略招标文件& ldquo公开、公平、公正、诚实守信& rdquo招标负责人原则上接收项目提供的招标需求表，考虑其条款，如不符合编制招标文件的原则，提出修改清单的建议。
(一)根据公开性原则，避免信息不对称。
根据法律法规和中国石油天然气集团公司的相关规定，在公开招标文件的编制阶段，招标文件中规定的信息应予以公开，包括招标信息和评标标准的公开，招标公告应在国家规定的网站上发布。
(二)根据公平、公正的原则，避免指定品牌。
招标实例如下:在一次撬装设备采购过程中，招标人提供& ldquo招标项目要求清单& rdquo，提出& ldquo合并& times& times根据目前项目生产的橇块使用情况，设备运行稳定，可靠性高，橇块组装应为& times。& times& times品牌产品& rdquo。根据《建设工程货物招标投标办法》的规定，& ldquo技术标准和要求& rdquo所有技术标准应当符合国家强制性标准，不得要求或者标明特定的专利、商标、名称、设计、产地或者生产供应商，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某个制造商和供应商的技术标准，以准确或清楚地解释招标项目的技术标准，引用后应加上& ldquo或相当于& rdquo文字。招标文件中不允许这种品牌名称。因此，招标负责人与项目沟通后，最终确认以下条款应被替代:& ldquo合并& times& times从目前项目生产的橇块使用情况来看，设备运行稳定，可靠性高。该橇装组件应选择具有相同产品质量水平、技术要求和可靠性能的设备、阀门、执行机构和相关配套材料& rdquo，& times& times目前，该项目已生产出橇上的关键阀门，如品牌为A的电动角度节流阀和品牌为b的乙二醇加注泵。
(三)按照公平、公正的原则，避免地区保护。
由于项目本身的特殊性，项目提供& ldquo投标清单& rdquo，关于性能要求的部分容易受到地域限制。例如，在投标示例中，性能要求出现在所提供的需求表中& ldquo在类似条件下，同类设备成功应用2年以上，应至少有5项成果，具有中亚哈萨克斯坦或土库曼斯坦的成果& times& times省级供应商参与投标& rdquo这种地域限制的要求显然不符合《招标投标法》第六条:& ldquo依法必须进行招标的项目，招标活动不受地区或者部门限制，任何单位和个人不得非法限制或者排斥地方法人或者系统外其他组织参加投标，不得以任何方式非法干预招标活动& rdquo。因此，招标负责人与项目沟通后，最终确认以下条款应被替代:& ldquo投标人应熟悉中亚哈萨克斯坦或土库曼斯坦类似地面工程的撬装技术特点，并能独立承担相应的技术风险。从事天然气地面工程的，在类似工况下成功应用类似设备2年以上& rdquo这样，招标投标活动解除了地区和部门的限制。
三。结论。
综上所述，招标文件的编制是整个招标活动的关键环节。招标文件在整个采购过程中属于要约邀请，包含了项目的关键信息，包括技术文件和合同文本。通过投标人的充分竞争，招标人可以获得满足项目需要的质优价廉的货物。
作者:解娟单位:中国石油工程建设股份有限公司采购中心(招标中心)
