概述:小矿开展与管理已成为许多中央疆土资源管理部门的主要任务。小矿的有序开展对我国基础经济和统筹城乡开展起着重要作用。但由于技术、设备落后等缘由致使小矿开发不合理,引发诸多的资源、环境和平安效果,而政府和社会实践承当着最终本钱。因此,小矿的管理应从源头动身,学习和自创国外小矿管理的成功阅历,在政府适当的引导下,走上迷信开展的路途。

中心词汇:小挖掘，有序开发，管理，通过经验自我创造。

1小煤矿的重要作用

首先，小矿的发展可以促进中国的经济发展。矿产资源是人类消费和生活资料的基本来源之一，是人类生活和社会可持续发展的重要物质基础。我国现有矿山约17万座，其中大中型矿山约2400座，仅占全部矿山的1.4%。据有关资料显示，1986年，全国共有小矿12万多处(按各系统事先称之为乡镇矿)，消耗矿石5.5亿吨，占全国矿石总量的1/3，为农村500万人提供了失业机会。1994年，全国共有小矿27.4万多处，矿石产量占全国矿石总产量的70%，产值占全国矿业总产值的40%，从业人员占全国矿业从业人员总数的56%。经过治理，2007年全国共有小矿11.5万个，占全国矿山企业总数的92%，开采矿种185种。产量、产值和从业人数在中国矿业中占有重要地位。

其次，小煤矿的发展促进了我国社会主义新农村的建立和全面发展。分散资源、小矿床、薄矿床大多分散在农村，结合农村资金和剩余力量，在这些矿区涌现出一批矿业小城镇。农民工向矿山和小城镇转移，完成了农村人口向非农村人口的转移。因此，农村剩余权力的转移关系到经济落后地区的处置& ldquo三农& rdquo推进社会主义新农村建设和城乡协调发展具有重要的战略意义，是建设社会主义新农村的新途径。

同时，小煤矿的发展对经济落后地区构建社会主义和谐社会具有积极的作用。首先，规范小矿山的开采秩序有利于增加矿难的发生，缓解小矿山企业的内外矛盾；其次，有利于控制环境污染，缓解矿山企业与周边地区的社会矛盾。同时，小煤矿的有序发展有利于缓解社会失业压力，维护社会安宁，从而促进社会主义和谐社会的建立。

2小煤矿发展和管理中遇到的结果

经过改革开放30年的探索和发展，以及反复的治理和整顿，我国小矿山的发展逐渐走向有序和迷信，但仍有不少理想的效果。第一，量太大太密集。大小矿山开采规模小，技术水平低，设备条件差，经营管理落后，资源回收利用水平低，损失浪费十分严重。第二，无法无天和合法剥削。受市场舒适度和利益驱动的影响，无证开采、越界开采、私挖滥采、采富弃贫现象屡禁不止。三是远见卓识，破坏生态。片面追求短期利益和集体利益:采矿时不注意浪费土地和维护生态；封锁不思开荒和植被恢复，对空气、水、耕地、植被、草原、林地、名胜古迹造成不同程度的破坏，给其他地方的民众和政府留下隐患和后患。四是管理不严，矿难频发。近年来，小煤矿事故增多，伤亡人数增加，引起了多方关注。

管理效果来自内部和外部两个方面。首先，中国的小型矿业往往是家庭所有、集体经营，或者层层承包、转包、租赁的小型矿业企业。合作采矿、股份制、集团式、现代企业化的企业很少见。这种经营管理方式容易导致人员素质低下、技术落后、员工缺乏培训、矿工合法权益受损等后果。此外，国家对小矿的管理也存在法律定位不清、政策不落实、中央拨款重、缺乏应有的支持和引导等影响。

3.国外小矿的经验是自创的。

国外现代小矿管理的发展趋势是逐步将小矿纳入国家矿业政策和法律框架，有的甚至制定专门的小矿政策和法律法规，概括起来有以下三个方面:①创新管理体制。比如把权力下放到中央，使中央政府拥有发放许可证和监管的权利，有助于停止对小矿的现场监控。从财务的角度来看，分权延长了资金归集和分配的距离，增加了资金的中间环节& ldquo吞并& rdquo时机。同时存在地区之间相互制衡的风险。②严格安全的规定。世界各地的小矿，包括官方认可的，任务条件普遍较差，各种死亡和灾难频繁发生。因此，国外采用安康、平安立法对小矿的安全效应进行严格规制。在实际操作过程中，小矿的安全效果往往与大矿区别对待。菲律宾是国外唯一一个为小煤矿制定了独立安全条例的国家。早在1997年，小煤矿的安全规章制度就开始实施了。③协调各方利益。在少数国家，土地所有权不同于矿物所有权，这构成了所有所有者之间的利益冲突。在现代采矿立法中，还有对受采矿业影响的第三方，即采矿社区的利益和需求的保障。政府必须加强上述三方的合作与协调，规范各方的利益与责任，将利益冲突转化为利益共享的有效机制，这就构成& ldquo双赢& rdquo或者& ldquoWin & rdquo。

综上所述，国家小矿的有序发展离不开政策的引导，国家的矿业政策应该对大矿和小矿一视同仁。采矿政策的制定应征求所有利益攸关方的意见，如矿工、相关政府机构、中央社区等。同时，完善小矿法律法规，推动管理机构建立，加强监督管理。与国外相比，我国对小矿的管理存在以下影响:①重视程度不够，小矿根本得不到国家信贷的支持，融资困难；②税收方面，一方面没有优惠扶持政策；另一方面，国家对少量逃税也无能为力；(3)从上到下，没有专门管理小矿的组织。

4 .有序开展小矿分析和意见

矿产资源规划是指根据国民经济和社会需求，及时空对本行政区域内矿产资源勘查、开发、利用和维护、矿山生态环境维护等进行的总体安排和规划。国务院和中央各级人民政府应当制定矿产资源规划，重视发展大、中、小矿山。

矿产资源规划的主要内容包括调查本行政区域内有哪些小型矿床、矿点和大型矿山的残矿，资源状况、勘探状况、已开采和开采应用状况、未开采和可供进一步规划开采的情况，以及国外经济对矿产资源的需求等。了解、承诺、限制和停止勘查、开采矿产和矿区；了解调整小矿开采规模、总量、技术结构和产品结构的约束性目的。

矿产资源规划应有两个& ldquo明白了& rdquo即了解小型矿山企业的准入条件以及矿山环境维护和土地复垦的措施和方法。开办新的小矿，要坚持开采规模与资源规模相一致的准则，防止大矿开小矿，从矿产资源开采回收技术水平、矿山环境维护措施、安全消费保障能力等方面了解小矿企业的准入条件，在小矿企业成立前消除小矿效应。同时，妥善处理矿产资源开发、矿山环境维护和矿区土地复垦的关系，坚持& ldquo谁开发，谁维护，谁破坏，谁管理，谁经营，谁受益& rdquo标准。具体措施是:了解矿工治理矿山环境和恢复受损土地的法定义务，收取矿山环境和土地复垦管理保证金以保证矿山环境治理和土地复垦义务的履行，制定矿山环境维护和土地复垦的具体要求和目标；提高矿产开发准入的环境门槛，确保没有能力维护环境的矿工不能停止采矿活动；对现有小矿和新建小矿要区别对待，对后者要严格要求。