新疆矿业发展趋势分析

新疆是中国陆地面积最大的省份，约占中国陆地总面积的1/6。新疆自然资源丰富，矿产资源具有储量大、矿种全、配套好、分布广的特点。目前，新疆已发现38种矿产，占全国已发现168种矿产的82%。在已探明储量中，全国排名第一的有5种，第二的有8种，前五的有24种，前十的有43种。发展前景广阔，尤其是石油和天然气的比较优势在中国最为明显。新疆是一个资源型省份。矿业在国民经济中占有重要的基础地位。据统计，新疆矿业开发利用的矿产有80多种，矿业产值占工业总产值的近30%，并在逐步增加。矿业已成为新疆经济发展的支柱产业。

从新疆区域经济总体战略出发，结合新疆矿业实际，新疆矿业发展战略是:在中央实施西部大开发战略的指导下，实施矿产资源逐步转化为产业优势进而转化为经济优势的战略，坚持依靠科技兴矿和可持续发展战略。这一战略是以市场为导向，以资源为基础，以科技为导向，以效率为中心，以深化改革和扩大开放为动力。加快矿业发展步伐，以形成结构优化的支柱产业群为目标，推动矿山企业走勘探开发一体化、产业化、集团化、集约化发展道路，不断提高开发实力和经济效益，提高资源利用率，加强环境保护和治理，实现矿业可持续发展。

一是以市场为导向，发挥市场机制的作用

市场化就是始终以市场为前提，坚持矿产和社会资源(矿业、技术、人才、信息、管理等)的市场配置原则。)，促进矿业发展，充分利用市场经济提供的一切机遇和新疆矿业发展的可能。矿业资源可以在全球范围内配置，受到全球市场的挑战。石油、天然气、煤炭等能源资源和一些有色金属战略资源一直是全球战略竞争资源。我们应该充分利用& ldquo两个市场。还有& ldquo两种资源& rdquo根据国际国内市场的需要，既要积极开发国内资源，又要巧妙地利用国外资源来补充国内资源的不足。因此，矿产品市场是一个开放的市场，新疆的矿业开发和发展需要在开放的市场中定位，寻求相应的机会。新疆矿产资源特别是能源资源已成为中国矿产和能源资源的重要生产和开发基地，也是国家参与国际市场竞争的重要力量。这样，新疆的矿业开发和发展就应该从更广阔的视角建立以市场为导向的战略思想。

l、提高矿产品的竞争力和效益。矿业发展要按市场经济原则进行，提高矿业产品的市场竞争力，实现效益最大化。这主要表现在:一是要达到一定的经济规模，提高规模效率；二是改革所有制结构，使项目建设和公司运营适应社会主义市场经济的要求；三是形成依靠科技进步的机制。

2.矿业投资者的多元化。在过去的计划经济体制下，中国的矿业由国家垄断，由国家单独投资。目前，在计划经济向社会主义市场经济过渡的阶段，矿业投资的主体将会多元化。这种趋势的表现是:一是引进投资，主要是外资或中外合资企业；第二，成立以国有资本为主体的股份公司，向市场募集资金；三是由区外企业全资或控股。除了以上形式，可能还有其他形式。在投资主体多元化的前提下，矿业开发具有高投入、高风险、长周期、高回报的特点，通过市场经济的作用，风险与收益共担。

3.建立和完善现代企业制度。建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也是新建企业必须进行的制度建设。建立现代企业制度的关键是建立符合市场经济规律的企业竞争体系和组织管理体系，建立决策、执行和监督体系，形成有效的激励和约束机制。现代企业制度的作用应该体现在技术创新、管理创新和业务创新上。培育和完善矿业权市场。过去因为矿业由国家投资主体控制，所以没有矿业权市场。我国矿产资源法的实施为矿业权进入市场提供了法律保障，走了市场化发展的道路。一方面，要以市场为导向组织矿业开发和生产；另一方面，矿业权应作为产权参与市场流通。矿业权进入市场，不仅有利于社会资本进入矿业生产领域，缓解矿业资本短缺，打破矿业国家垄断格局，使拥有矿业权的企业可以自行组织生产，也可以依法转让矿业权，在转让中增值，从而为企业发展提供更多的发展机会。

二、加强勘查，为矿业开发和发展提供坚实基础。

地质勘查是经济建设的基础产业，是矿产开发的第一步。资源是基础。没有资源，就不可能发展矿业。要发现和探明矿产资源，地质工作必须先行。继续加强基础地质矿产调查工作，为矿产开发提供可靠的矿产储量和地质资料，使矿山建设有探明的矿产储量作为依据。目前，新疆矿产资源勘查的形势是:一方面，国民经济快速发展，对能源和固体矿产原料的需求日益增加，已探明可供开发的矿产储量迅速消耗；另一方面，无论是能源行业还是固体矿产原料行业，都面临着储备基地严重不足、资源不明确、投入不足的被动局面。面对这种情况，各级领导应高度重视加强地质勘探工作。未来能否找到足够的接替资源，将决定能否保证新疆矿业的可持续发展，关键在于地质勘探。因此，加强地质勘查，不断开发和发现一批可开采矿区，实现矿产勘查的新突破，使矿产开发有充足的资源基础，是发展矿业的首要任务和突破口，是& ldquo优先发展中西部地区的资源开发和基础设施建设项目& rdquo对振兴新疆经济，加强西部大开发，缩小东西部差距具有重要的战略意义。只有加强地质矿产勘查，不断发现和探明可供设计的矿产资源储量，才能争取国家对新疆矿业开发的更大投入，进一步吸引国际国内资金。地质勘查是地质学的基础工作，需要政府的财政支持。这种支持不仅基于当前的需要，而且着眼于长期的战略投资。就新疆而言，矿业的发展在相当程度上取决于地质勘探程度，勘探投入决定了未来矿业经济的发展。

第三，以科技为先导，实现矿业经济增长方式的转变。

现代矿业发展越来越依赖于矿业的科技进步。规模经营，综合利用，提高资源利用率，降低生产成本，提高劳动生产率，都离不开采用先进的技术设备和先进的工艺流程，离不开技术创新和规范化的科学管理。可以说，矿业发展的每一个环节都需要依靠科技进步，科技必须发挥作用。目前，新疆矿业正处于发展的初级阶段，资产存量尚未达到相当的水平，这为未来工业科技进步提供了很大的回旋余地。新疆的矿业，除了石油和部分矿产，都处于初级运行状态，靠高消耗、低效率的传统生产方式维持。这反映了新疆矿业科技水平较低，也反映了依靠科技进步的机制没有完全形成。新疆矿业要转化为集约效益，投入科技进步是降低生产成本最有效的措施，包括勘探、勘探、开发。同时，在生产经营中，科技进步要与产业结构和生产组织结构的调整同步，形成相互促进、相互推动的局面。在未来新疆矿产资源转化过程中，不仅要努力增加转化数量，扩大转化范围，还要努力提高转化程度和质量。无论数量的增加还是质量的提高都必须依靠科技进步，存量优化还是增量建设都需要发挥科技的引领和基础作用。新疆矿业科技进步必须实行自主研究和技术引进的有机结合。一方面，根据新疆特殊的地质构造和成矿条件，需要在技术和人才的基础上进行自主开发研究，运用现代管理思想和科学规划方法，自主提出矿业发展规划和技术经济论证。另一方面，新疆矿业勘探开发所需的先进设备和先进工艺流程大多来自区外，技术引进是新疆矿业科技进步最直接的途径。自主开发研究和技术引进不是绝对的。在实施过程中，它们应该有机地结合起来。对于自主开发研究，需要随时吸收新的地质找矿理论、技术、方法和设备。切实提高自主研发的起点和水平。就技术引进而言，需要依靠自己的力量进行技术探索和技术经济分析，对引进的技术进行消化、吸收和创新。

四、注重效益，加强矿山企业管理。

以效益为中心，其目的是保证矿产品有足够的市场竞争力；二是保证矿业开发的高经济回报率。矿业经济是一种高投入、高风险、高回报的产业经济。因此，就矿业经济而言，要把以效益为中心贯穿于决策、生产和管理的全过程。新疆的矿产品远离国内主要市场，面向国内市场不可避免地存在运输成本高的困难。因此，需要适度加工矿业初级产品，尽可能降低运输在总成本中的比重。同时，要提高效率，不仅要注重提高生产过程中的经济效益，还要注重宏观规模效益和结构效益。

1.对于新建矿井建设项目，必须在立项前做好风险投资研究，以适应多渠道投资结构和高风险、长周期投资的特点，形成风险共担、利益共享。因此，必须进行详细、科学的投入产出分析，建立严格的项目审批制度和科学的决策机制，确保矿山建设规模建立在可靠的资源保障基础上。

2.以科技为先导，全面推进矿业科技进步，通过生产专业化和社会协作，提高生产经营集约化程度。

3.加强资源综合利用和开发，提高资源利用水平和程度。

4.建立健全以经济效益为中心的财务管理体系，做好各环节的成本管理。

5.矿山企业应做好生产发展规划，重视扩大矿山储量，加强周边地质找矿，努力寻找新的矿源，尽可能延长矿山企业的寿命，充分发挥固定资产的作用。以效益为中心，既要以经济效益为中心，又要兼顾社会效益，包括生态效益，带动当地经济发展，促进下游产业发展。

5.建立大型矿业集团化发展新体系。

新疆矿业经济体制和运行机制具有条块分割的特征。在利益的驱动下，既相互独立，又相互封闭。行业部门垄断和地方封锁导致有限资源得不到优化配置，造成生产的重复和冲突，不利于矿业经济的可持续发展和优势资源的转化。因此，根据党的十六大精神，我们应尽快改变原有条块分割的矿业发展格局，以经济效益为中心，以矿产资源为纽带，以优势资源转化为目标，遵循& ldquo依托行业主力军，依托社会基础，统筹规划，合理分工，风险共担，利益共享，协调发展，发挥各自优势，共同发展& rdquo原则，建立具有抗风险和高科技水平的大型矿业集团新体系。

1、实行政企分开，使企业摆脱各自为政的条块分割的管理体制，成为适应市场的法人实体和竞争主体。政府主要应做好资源规划，做好基础地质工作，加强资源管理，协调监督，实施宏观调控，执行国家矿业法律政策，保护环境，监管环境。

2.把企业重组改造与打破行业条块分割结合起来，实行强强联合、强弱兼并，通过市场形成跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的具有较强竞争力的大企业集团。

3.在集团内部，强化以矿产勘查为主的理念，实行探采结合，建立勘查开发、科技与产、产、供、销一体化的运行机制，建立健全符合现代企业制度的矿山企业管理制度。

不及物动词走矿业可持续发展之路。

基于矿产资源的不可再生性和新疆生态环境的脆弱性，矿业开发和发展必须坚持可持续发展战略。在矿产资源可持续供应、合理利用和有效保护的前提下，以保护生态环境和减少工业污染为前提，全面提高矿产资源开发利用的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益。矿业要在发展的前提下，协调勘查资源与环境的关系，引导和保障资源的合理开发，提高利用效率。加强环境保护和治理，实施矿业可持续发展。因此，必须强化政府的宏观调控作用，通过立法和执法，使资源可持续利用和环境保护成为矿山企业的自觉行动，充分发挥政府的管理和监督作用。

1.矿产资源必须重视和实施资源优化配置，即从新疆、全国、乃至全世界的角度来配置新疆的矿产资源。优化资源配置是对资源最大的保护措施。因此，我们应该实施& ldquo两个市场。还有& ldquo两种资源& rdquo政策，统筹规划新疆矿产资源开发，实行保护性合理开发，确保新疆矿产资源的可持续利用。

2.加强资源保障程度的分析研究，确保矿业生产与地质勘探的有机结合和矿业经济的有序发展。

3.在矿业开发决策中，必须考虑资源综合利用和生态环境保护，在做好技术经济评估的同时，做好环境评估。

4、环境建设费必须纳入项目建设预算，确保环境建设与项目建设同步进行。要努力实现清洁生产，矿产开发地区的环境保护要兼顾当地的环境保护。

5.矿产资源要尽可能综合利用，资源要循环再利用。新疆矿业发展趋势分析

新疆是中国陆地面积最大的省份，约占中国陆地总面积的1/6。新疆自然资源丰富，矿产资源具有储量大、矿种全、配套好、分布广的特点。目前，新疆已发现38种矿产，占全国已发现168种矿产的82%。在已探明储量中，全国排名第一的有5种，第二的有8种，前五的有24种，前十的有43种。发展前景广阔，尤其是石油和天然气的比较优势在中国最为明显。新疆是一个资源型省份。矿业在国民经济中占有重要的基础地位。据统计，新疆矿业开发利用的矿产有80多种，矿业产值占工业总产值的近30%，并在逐步增加。矿业已成为新疆经济发展的支柱产业。

从新疆区域经济总体战略出发，结合新疆矿业实际，新疆矿业发展战略是:在中央实施西部大开发战略的指导下，实施矿产资源逐步转化为产业优势进而转化为经济优势的战略，坚持依靠科技兴矿和可持续发展战略。这一战略是以市场为导向，以资源为基础，以科技为导向，以效率为中心，以深化改革和扩大开放为动力。加快矿业发展步伐，以形成结构优化的支柱产业群为目标，推动矿山企业走勘探开发一体化、产业化、集团化、集约化发展道路，不断提高开发实力和经济效益，提高资源利用率，加强环境保护和治理，实现矿业可持续发展。

一是以市场为导向，发挥市场机制的作用

市场化就是始终以市场为前提，坚持矿产和社会资源(矿业、技术、人才、信息、管理等)的市场配置原则。)，促进矿业发展，充分利用市场经济提供的一切机遇和新疆矿业发展的可能。矿业资源可以在全球范围内配置，受到全球市场的挑战。石油、天然气、煤炭等能源资源和一些有色金属战略资源一直是全球战略竞争资源。我们应该充分利用& ldquo两个市场。还有& ldquo两种资源& rdquo根据国际国内市场的需要，既要积极开发国内资源，又要巧妙地利用国外资源来补充国内资源的不足。因此，矿产品市场是一个开放的市场，新疆的矿业开发和发展需要在开放的市场中定位，寻求相应的机会。新疆矿产资源特别是能源资源已成为中国矿产和能源资源的重要生产和开发基地，也是国家参与国际市场竞争的重要力量。这样，新疆的矿业开发和发展就应该从更广阔的视角建立以市场为导向的战略思想。

l、提高矿产品的竞争力和效益。矿业发展要按市场经济原则进行，提高矿业产品的市场竞争力，实现效益最大化。这主要表现在:一是要达到一定的经济规模，提高规模效率；二是改革所有制结构，使项目建设和公司运营适应社会主义市场经济的要求；三是形成依靠科技进步的机制。

2.矿业投资者的多元化。在过去的计划经济体制下，中国的矿业由国家垄断，由国家单独投资。目前，在计划经济向社会主义市场经济过渡的阶段，矿业投资的主体将会多元化。这种趋势的表现是:一是引进投资，主要是外资或中外合资企业；第二，成立以国有资本为主体的股份公司，向市场募集资金；三是由区外企业全资或控股。除了以上形式，可能还有其他形式。在投资主体多元化的前提下，矿业开发具有高投入、高风险、长周期、高回报的特点，通过市场经济的作用，风险与收益共担。

3.建立和完善现代企业制度。建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也是新建企业必须进行的制度建设。建立现代企业制度的关键是建立符合市场经济规律的企业竞争体系和组织管理体系，建立决策、执行和监督体系，形成有效的激励和约束机制。现代企业制度的作用应该体现在技术创新、管理创新和业务创新上。培育和完善矿业权市场。过去因为矿业由国家投资主体控制，所以没有矿业权市场。我国矿产资源法的实施为矿业权进入市场提供了法律保障，走了市场化发展的道路。一方面，要以市场为导向组织矿业开发和生产；另一方面，矿业权应作为产权参与市场流通。矿业权进入市场，不仅有利于社会资本进入矿业生产领域，缓解矿业资本短缺，打破矿业国家垄断格局，使拥有矿业权的企业可以自行组织生产，也可以依法转让矿业权，在转让中增值，从而为企业发展提供更多的发展机会。

二、加强勘查，为矿业开发和发展提供坚实基础。

地质勘查是经济建设的基础产业，是矿产开发的第一步。资源是基础。没有资源，就不可能发展矿业。要发现和探明矿产资源，地质工作必须先行。继续加强基础地质矿产调查工作，为矿产开发提供可靠的矿产储量和地质资料，使矿山建设有探明的矿产储量作为依据。目前，新疆矿产资源勘查的形势是:一方面，国民经济快速发展，对能源和固体矿产原料的需求日益增加，已探明可供开发的矿产储量迅速消耗；另一方面，无论是能源行业还是固体矿产原料行业，都面临着储备基地严重不足、资源不明确、投入不足的被动局面。面对这种情况，各级领导应高度重视加强地质勘探工作。未来能否找到足够的接替资源，将决定能否保证新疆矿业的可持续发展，关键在于地质勘探。因此，加强地质勘查，不断开发和发现一批可开采矿区，实现矿产勘查的新突破，使矿产开发有充足的资源基础，是发展矿业的首要任务和突破口，是& ldquo优先发展中西部地区的资源开发和基础设施建设项目& rdquo对振兴新疆经济，加强西部大开发，缩小东西部差距具有重要的战略意义。只有加强地质矿产勘查，不断发现和探明可供设计的矿产资源储量，才能争取国家对新疆矿业开发的更大投入，进一步吸引国际国内资金。地质勘查是地质学的基础工作，需要政府的财政支持。这种支持不仅基于当前的需要，而且着眼于长期的战略投资。就新疆而言，矿业的发展在相当程度上取决于地质勘探程度，勘探投入决定了未来矿业经济的发展。

第三，以科技为先导，实现矿业经济增长方式的转变。

现代矿业发展越来越依赖于矿业的科技进步。规模经营，综合利用，提高资源利用率，降低生产成本，提高劳动生产率，都离不开采用先进的技术设备和先进的工艺流程，离不开技术创新和规范化的科学管理。可以说，矿业发展的每一个环节都需要依靠科技进步，科技必须发挥作用。目前，新疆矿业正处于发展的初级阶段，资产存量尚未达到相当的水平，这为未来工业科技进步提供了很大的回旋余地。新疆的矿业，除了石油和部分矿产，都处于初级运行状态，靠高消耗、低效率的传统生产方式维持。这反映了新疆矿业科技水平较低，也反映了依靠科技进步的机制没有完全形成。新疆矿业要转化为集约效益，投入科技进步是降低生产成本最有效的措施，包括勘探、勘探、开发。同时，在生产经营中，科技进步要与产业结构和生产组织结构的调整同步，形成相互促进、相互推动的局面。在未来新疆矿产资源转化过程中，不仅要努力增加转化数量，扩大转化范围，还要努力提高转化程度和质量。无论数量的增加还是质量的提高都必须依靠科技进步，存量优化还是增量建设都需要发挥科技的引领和基础作用。新疆矿业科技进步必须实行自主研究和技术引进的有机结合。一方面，根据新疆特殊的地质构造和成矿条件，需要在技术和人才的基础上进行自主开发研究，运用现代管理思想和科学规划方法，自主提出矿业发展规划和技术经济论证。另一方面，新疆矿业勘探开发所需的先进设备和先进工艺流程大多来自区外，技术引进是新疆矿业科技进步最直接的途径。自主开发研究和技术引进不是绝对的。在实施过程中，它们应该有机地结合起来。对于自主开发研究，需要随时吸收新的地质找矿理论、技术、方法和设备。切实提高自主研发的起点和水平。就技术引进而言，需要依靠自己的力量进行技术探索和技术经济分析，对引进的技术进行消化、吸收和创新。

四、注重效益，加强矿山企业管理。

以效益为中心，其目的是保证矿产品有足够的市场竞争力；二是保证矿业开发的高经济回报率。矿业经济是一种高投入、高风险、高回报的产业经济。因此，就矿业经济而言，要把以效益为中心贯穿于决策、生产和管理的全过程。新疆的矿产品远离国内主要市场，面向国内市场不可避免地存在运输成本高的困难。因此，需要适度加工矿业初级产品，尽可能降低运输在总成本中的比重。同时，要提高效率，不仅要注重提高生产过程中的经济效益，还要注重宏观规模效益和结构效益。

1.对于新建矿井建设项目，必须在立项前做好风险投资研究，以适应多渠道投资结构和高风险、长周期投资的特点，形成风险共担、利益共享。因此，必须进行详细、科学的投入产出分析，建立严格的项目审批制度和科学的决策机制，确保矿山建设规模建立在可靠的资源保障基础上。

2.以科技为先导，全面推进矿业科技进步，通过生产专业化和社会协作，提高生产经营集约化程度。

3.加强资源综合利用和开发，提高资源利用水平和程度。

4.建立健全以经济效益为中心的财务管理体系，做好各环节的成本管理。

5.矿山企业应做好生产发展规划，重视扩大矿山储量，加强周边地质找矿，努力寻找新的矿源，尽可能延长矿山企业的寿命，充分发挥固定资产的作用。以效益为中心，既要以经济效益为中心，又要兼顾社会效益，包括生态效益，带动当地经济发展，促进下游产业发展。

5.建立大型矿业集团化发展新体系。

新疆矿业经济体制和运行机制具有条块分割的特征。在利益的驱动下，既相互独立，又相互封闭。行业部门垄断和地方封锁导致有限资源得不到优化配置，造成生产的重复和冲突，不利于矿业经济的可持续发展和优势资源的转化。因此，根据党的十六大精神，我们应尽快改变原有条块分割的矿业发展格局，以经济效益为中心，以矿产资源为纽带，以优势资源转化为目标，遵循& ldquo依托行业主力军，依托社会基础，统筹规划，合理分工，风险共担，利益共享，协调发展，发挥各自优势，共同发展& rdquo原则，建立具有抗风险和高科技水平的大型矿业集团新体系。

1、实行政企分开，使企业摆脱各自为政的条块分割的管理体制，成为适应市场的法人实体和竞争主体。政府主要应做好资源规划，做好基础地质工作，加强资源管理，协调监督，实施宏观调控，执行国家矿业法律政策，保护环境，监管环境。

2.把企业重组改造与打破行业条块分割结合起来，实行强强联合、强弱兼并，通过市场形成跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的具有较强竞争力的大企业集团。

3.在集团内部，强化以矿产勘查为主的理念，实行探采结合，建立勘查开发、科技与产、产、供、销一体化的运行机制，建立健全符合现代企业制度的矿山企业管理制度。

不及物动词走矿业可持续发展之路。

基于矿产资源的不可再生性和新疆生态环境的脆弱性，矿业开发和发展必须坚持可持续发展战略。在矿产资源可持续供应、合理利用和有效保护的前提下，以保护生态环境和减少工业污染为前提，全面提高矿产资源开发利用的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益。矿业要在发展的前提下，协调勘查资源与环境的关系，引导和保障资源的合理开发，提高利用效率。加强环境保护和治理，实施矿业可持续发展。因此，必须强化政府的宏观调控作用，通过立法和执法，使资源可持续利用和环境保护成为矿山企业的自觉行动，充分发挥政府的管理和监督作用。

1.矿产资源必须重视和实施资源优化配置，即从新疆、全国、乃至全世界的角度来配置新疆的矿产资源。优化资源配置是对资源最大的保护措施。因此，我们应该实施& ldquo两个市场。还有& ldquo两种资源& rdquo政策，统筹规划新疆矿产资源开发，实行保护性合理开发，确保新疆矿产资源的可持续利用。

2.加强资源保障程度的分析研究，确保矿业生产与地质勘探的有机结合和矿业经济的有序发展。

3.在矿业开发决策中，必须考虑资源综合利用和生态环境保护，在做好技术经济评估的同时，做好环境评估。

4、环境建设费必须纳入项目建设预算，确保环境建设与项目建设同步进行。要努力实现清洁生产，矿产开发地区的环境保护要兼顾当地的环境保护。

5.矿产资源要尽可能综合利用，资源要循环再利用。