引言2008年，美国的金融风暴引发了全球经济危机，中国经济也出现了下滑趋势。为了拉动内需，中国投资建设了公路、铁路、地铁等各种基础设施，鼓励研发和生产新型建筑材料，以及各种节能减排的新材料、新产品。这些项目需要大量原材料，如何有效利用现有资源，变废为宝，是业界普遍关注的问题。目前，我国堆积了大量的矿山尾矿、废石和煤矸石，总量达数百亿吨。储存这些尾矿和废石不仅需要大量的维护费用，占用大量土地，还会破坏生态环境，甚至威胁下游居民的人身和财产安全。利用资源开发矿山尾矿和废石，既能节约资源、降低能耗，又能满足我国经济社会发展带来的建材需求，有利于改善生态环境，促进矿山可持续发展。1尾矿堆存的基本情况1.1尾矿堆存的现状尾矿是采矿、选矿企业在一定的技术经济条件下排放的“废物”，但同时又是潜在的二次资源，在技术经济条件允许的情况下，可以再次有效开发利用。中国矿产资源的特点是伴生矿多，难选矿多，贫矿多，小矿多。有很多矿山，每年都会产生大量的尾矿。据统计，2000年以前，我国矿山产生的尾矿总量为50.26亿吨，其中铁矿尾矿26.14亿吨，主要有色金属尾矿21.09亿吨，黄金尾矿2.72亿吨，其他3100万吨。2000年，中国的矿山每年排放6亿尾矿渣。按此计算，目前尾矿总量约为100亿吨。由于我国矿业起步较晚，技术发展不平衡，不同时期的选冶技术差距较大，大量有价值的资源残留在尾矿中。有资料表明，黄金矿山尾矿中的金含量一般为0.2-0.6g/t，铁矿山尾矿中的总铁结晶位置为8%-12%，铜矿山尾矿含铜0.02%-0.1%，铅锌矿尾矿含铅和锌0.2%-0.5%。尾矿中蕴藏着可观的资源，在技术经济条件允许的情况下，尾矿资源的二次开发对于充分利用不可再生矿产资源具有重要意义。1.2尾矿堆存的危害目前我国仅有少量尾矿得到再利用，大部分排入低洼处存放，不仅占用大量土地，破坏生态环境，还可能导致尾矿坝溃坝事故，从而危及下游人民的生命财产安全。2008年9月8日，山西襄汾尾矿库溃坝事故造成重大人员伤亡，辽宁海城、山西樊氏等地多起尾矿库溃坝事件被媒体报道。除了溃坝事故，还有尾矿长期存放造成的环境危害。大多数尾矿库建在山区。首先，它们破坏植被，改变山地环境，影响水源保护。二是可能污染已规划为饮用水源或备用水源的水库。1.3尾矿不被利用的主要原因大量尾矿资源闲置的原因:一是矿山企业准入门槛低，大量没有开发资质的企业进入矿业开发领域。部分矿山矿冶技术落后，部分小企业资源回收率低于50%；二是鼓励利用尾矿资源的政策尚未落实，国家投入少，尾矿开发成本高，企业经济效益低，企业积极性不高；第三，缺乏有效的监管。目前，相关法律法规只对尾矿、废石等固体废物的管理和利用作了原则性规定，没有制定强制性措施。2尾矿资源实现的必要性和途径2.1尾矿资源实现的必要性一方面，我国人均矿产资源严重不足，远低于世界平均水平；另一方面，大量尾矿闲置，解决尾矿资源化和无害化是好事。随着技术的进步和国际市场矿产品价格的上涨，尾矿回收能产生较好的综合经济效益，应引起高度重视。国际市场矿产品价格不断上涨，特别是有色金属和贵金属价格快速上涨，增加了需要矿产品的企业的生产成本，同时也增加了资源安全的压力。目前，我国正处于工业化和城市化加速发展阶段，矿产资源消耗量大，对外依存度高。我国是矿业大国，对长期积累的大量尾矿进行开发利用，不仅可以“变废为宝”，还能有效缓解资源环境压力。2.2目前实现尾矿资源化的主要途径有:a .尽量对尾矿资源中的有用成分进行综合回收利用，采用先进的技术和合理的工艺对尾矿进行再选，最大限度地回收尾矿中的有用成分，进一步减少尾矿的数量；b、尾矿作为地下采矿的采矿空区的充填材料，即水砂充填材料或胶结充填骨料；c .尾矿用作建筑材料的原料，制造水泥、硅酸盐尾矿砖、加气混凝土、耐火材料、陶粒、混凝土骨料、熔渣砖和泡沫材料等。d .尾矿用作公路建设的路面材料、防滑材料和沿海填海造地材料；(五)将尾矿库覆盖为农田，种植农作物或者植树；f .利用尾矿加工有机肥料，用于植物生长。3.尾矿资源的发展方向。尾矿的全面开发利用必将成为21世纪竞争应用的新资源和增强国力的基础资源。促进尾矿资源利用的快速发展，主要应从以下几个方面加强:a .形成以尾矿资源利用为核心的环保产业，使企业投资获利，并依靠尾矿开发促进尾矿综合利用，形成良性循环，使矿山成为综合资源基地。b .通过工程示范促进尾矿利用。尾矿的整体开发利用是一项系统工程，涉及行业和技术范围广，影响因素多。只有通过示范矿和示范工程积累经验，解决相关问题，才能少走弯路，减少投资，获得良好效益。C. R&D，投资建设了一批高附加值的产品和项目。目前尾矿开发利用难度大，进展缓慢。除了认识程度、社会条件等历史原因外，主要原因是目前可供开发利用的项目投资较大，经济效益低于矿山主要产品，难以调动矿山企业和科研单位的积极性。只有依靠科技进步，R&D，投资一批高附加值的产品和项目，进行规模化生产和产业化，才能调动矿山企业和全社会的积极性，变被动为主动。d .从财政、税收、政策等方面给予支持。为进一步搞好尾矿资源的开发利用，建议采取以下措施:一是制定和实施相关政策，鼓励和支持企业进行技术研究和技术改造；落实资源税费减免等优惠政策，引导和鼓励社会和企业资金投资尾矿资源开发。二是要加强尾矿综合利用技术创新，研发先进技术和工艺，加快研究成果转化。三是用好中央财政资金，重点支持大型企业和矿区尾矿和“废渣”的资源化利用，发挥引导和示范作用。四是加强准开发商管理，制定完善矿业开发企业准入和监管标准，促进企业结构调整，做强做大矿业企业。资源开发对矿山可持续发展的重要性随着科学技术的快速发展，矿山尾矿固体废物的传统观念已经从被动堆存转变为主动的资源开发。实践表明，矿山尾矿作为复合矿物原料进行整体开发利用，已成为一种经济实用的新资源，不仅可以使资源枯竭或不足的矿山成为新的资源基地恢复或扩大生产，而且可以充分利用不可再生的矿产资源和原有矿山设施，充分发挥矿山潜力， 从而使国家和企业无需投资基建就能获得大量加工成细粒原料的矿产，并能提供大量就业，繁荣矿业和矿业城镇，解决环境污染，改善生态环境，整顿。