菲律宾政府一直致力于推动其经济和金融体制的改革，以减少政府管制，促进各经济部门的自由化，为其经济发展创造良好的宏观环境。经过多年努力，菲律宾先后解除了对电信、航运、石油、银行和保险的管制，与亚洲国家建立了良好的经贸关系，实现了商业自由化，显著提高了菲律宾吸引外资的竞争力。为了增加投资，吸引更多的外资进入菲律宾需要发展的产业，提高菲律宾在国际市场上的竞争力，菲律宾政府积极改善投资环境，采取了一系列鼓励投资的政策措施，如不断开放外资领域；允许外国投资者拥有100%的股权；对外向型企业实施投资优先计划(IPP)。建立和发展各种经济特区，为国内外投资者提供特殊优惠待遇，是吸引外资的重要而有效的措施之一。

一.菲律宾经济区概述

(A)菲律宾经济区的发展

菲律宾政府早在20世纪70年代初就开始设立经济区，到1986年，已先后建成4个出口加工区。此后，由于政治和经济危机的爆发，该经济区的发展停滞不前，甚至出现倒退。从1986年到1993年，EPZA所辖各经济区的投资总额仅为127亿比索；自20世纪90年代初以来，菲律宾经济区的发展逐渐恢复了活力。到1995年，菲律宾经济区开始进入高速发展阶段。1997年，菲律宾经济区管理局(PEZA)管辖下的各个经济区的年度投资总额达到1597亿比索。经过4年的持续快速发展，2001年以来，由于政局不稳、社会动荡、兵变和绑架事件频发，外国投资者对菲律宾产生了恐惧心理，对菲律宾的投资急剧下降。2003年1月至10月，在PEZA各经济区的投资总额仅为223亿比索。

经济区的建立和运行，在吸引外资、增加就业、扩大贸易和出口、促进国民经济发展等方面发挥了重要作用。从1995年到2002年，PEZA下属的各个经济区共吸引投资8063亿比索，其中外资占6692.3亿比索，累计出口额达1127.33亿美元。2002年，PEZA出口总额达到227.23亿美元，占当年菲出口总额的65%，经济区就业人数超过82万人。

(2)菲律宾经济区的类型

菲律宾经济区主要由PEZA管辖的96个经济区和独立的Phividec工业区、卡加延、三宝颜、苏比克、克拉克自由港等组成。在建立和经营自己的经济区的同时，菲律宾政府积极鼓励私营部门建立各种类型的经济区。所谓民营经济区，就是园区内的土地归私人所有，园区内的基础设施由私人经营者投资建设，向国内外投资者开放，享受与政府经营的经济区同等的优惠待遇。在PEZA管辖的96个经济区中，92个由私营部门经营，444家企业在这些经济区投资。PEZA直接管理的经济区只有四个，在经济区投资的企业有436家。

菲律宾经济区主要分为以下几类:

1.工业园区(IE):指在统一管理下，按照综合规划进行规划开发的特定区域。园区提供基础设施、预建标准厂房和公共设施；

2.出口加工区(EPZ):指位于海关辖区外的以生产出口产品为主的特殊工业园区。出口加工区企业进口资本设备和原材料免税，不受其他进口限制；

3.自由贸易区(Free Trade Zone):指靠近进口口岸(或通航口岸空)的独立区域，进口货物在此卸货后直接进行转运、储存、重新包装、分类、混合或其他处理。这些进口货物从自由贸易区转入非自由贸易区的，按照海关和国内税收的有关规章制度办理；

4.农业经济区:指根据综合规划规划开发的大片区域。该园区位于有利于农业或自然资源丰富的地区，为投资者提供因出口而进行农业和自然资源产品加工活动的基础设施。

此外，还有其他类型的经济区，如投资、商业和金融中心、旅游休闲中心和信息技术园区，以促进软件、信息技术服务和相关信息产品的出口。

(3)菲律宾经济区的投资来源和产业分布

从经济区投资来源看，日本是菲律宾经济区最大的海外投资来源国。从1995年到2002年，日本对菲律宾经济区的投资占PEZA总投资的41%；美国占13%，排名第二；荷兰占8%；英国6%；新加坡占5%；韩国占4%；德国占2%；台湾省和马来西亚分别占1%；其他国家和地区的投资占1%。来自菲律宾的国内投资占总投资的17%。

从投资行业分布来看，电子行业是主要投资领域。从1995年到2002年，电子行业投资占总投资的58%；机电产品制造业占12.8%；交通运输和汽车制造占7.5%；化学工业占3.6%；橡胶和塑料制造业占2.4%；而医疗器械制造业占2.3%；服装和纺织生产占1.5%；服务业占1%；其他行业占10.9%。

二。菲律宾经济区的管理

⑴菲律宾经济特区法

《1995年菲律宾经济特区法》( R.A.7916)是菲律宾经济区的主要行政法规。根据这一规定，菲律宾的经济特区是指已经高度发展或有潜力成为农业、工业、商业、银行、投资、金融、旅游和休闲中心的地区。经济特区包括:工业园区、出口加工区(EPZ)、自由贸易区和旅游休闲中心等。菲律宾建立经济特区的政策目标是在具有战略潜力的领域积极鼓励、促进、引导和加速私人投资，并通过提供促进工业、经济和社会发展的优惠政策，有效吸引合法的生产性外国投资；优先使用菲律宾劳动力、原材料和当地产品，为菲律宾人在该地区创造就业机会，特别是提高农村地区的生产力和家庭收入，提高生活质量和水平，刺激出口贸易增长。

菲律宾经济区是由中央政府、地方政府和私营部门建立的。各经济区在国家授权下自主管理，自主发展本地区的经济、金融、工业和旅游业；外国公民或企业可以在经济区内与菲律宾人独资或合资兴办工业、国际贸易和商业企业。外国投资者可以拥有100%的股权，其资产、利润和其他合法收入受到保护；经济区为投资者提供土地和建筑设施租赁服务，租赁期限为50年，可延长25年。但是，要求投资者投资最低可兑换货币。

(二)菲律宾经济区管理机构及其职责

根据菲律宾经济特区法，菲律宾经济区管理局(PEZA)将经济区作为独立的关税区进行管理和运作。PEZA隶属于菲律宾贸易和工业部，由13名成员组成的董事会管理。贸工部长任董事长，董事会成员中有9人是相关部委的副部长。董事会负责审查经济区管理政策、发展规划和计划，批准制定和实施各项规章制度和标准。

PEZA的主要职责是与政府有关部门和地方政府协调经济区的发展政策，制定和实施经济区的发展规划；根据《菲律宾经济特区法》规定的原则经营、管理和发展经济区；实施有效的登记管理，规范和监督经济区内企业的经营活动；通过建设、租赁、许可、BOT、合资和大宗采购为经济区的发展和运作提供必要的基础设施；监督民营经济区优惠政策的使用和遵守情况。

(3)投资菲律宾经济区的优惠政策

1.企业可以获得4年的所得税免税期，最长可延长至8年。所得税免征期结束后，可以选择缴纳5%的毛所得税，而不是全部国(中)地税，其中3%上缴中央，2%上缴地方财政；

2.进口的生产资料(设备)、零部件、配件、原料、种用动物或者用于育种的遗传材料，免征进口关税和其他税收。如果在菲律宾购买类似商品，可以享受税收抵免，即先按规定缴纳所有税费，产品出口后再返还(包括进口关税的换算、征收和返还)；

3.经批准，允许企业生产的30%的产品在菲律宾销售，但必须根据国内税法纳税；

4.免除码头税和出口税；

5.初始投资额超过15万美元的投资者及其配偶和未成年子女(21岁以下)可获得经济区永久居民身份。他们可以自由进出经济区，无需向其他部门申请；

6.简化进出口手续；

7.允许聘用外籍员工，为外籍管理人员和技术人员办理2年可续签工作签证，但外籍员工人数不能超过企业员工总数的5%；

8.企业用于员工技术培训和提高管理能力的费用，可以在上缴中央的3%税收中扣除一半；

此外，由PEZA决定是否给予第226号行政命令规定的其他优惠待遇

(4)在菲律宾经济区投资的注册程序

1.要在菲律宾经济区投资，你必须先向PEZA提交申请。

(1)在PEZA按规定收集并填写一系列申请表，向PEZA下属项目评估机构(PRED)提交2份立项可行性报告。PRED需要2周时间对此进行评估；

(2)预评审通过后，评审意见及相关文件将转送PEZA董事会，董事会将在2周内完成审批。自批准之日起，投标企业有20天时间作出是否签署注册协议的决定。

2.PEZA出具相关证明文件后，申请企业应向证管办办理注册登记，并提交以下文件:

(1)收集并填写SEC申请表一式六份；

(2)经美国证券交易委员会确认的注册企业名称，且不与其他公司重名；

(三)公司章程(英文)；

(4)菲律宾移民局出具的外国股东永久身份证明(ACR/ICR、SIRV及外国股权认股人签证)；

(5)菲律宾银行出具的资金到位证明(总额)；

(6)菲律宾银行出具的外资到位证明(汇入汇款)；

(7)如果是合资企业，还必须提交菲律宾董事会决议。

如果新设立的外国企业的性质是个人独资公司，直接向贸易和工业部(DTI)办理登记手续。

如果外商投资企业需要返还资本，将利润和收入(包括股息)汇回母国，通过银行系统赚取的外汇返还或汇出，SEC还要求申请企业到菲律宾中央银行(BAP)办理注册手续。如果不需要汇款，可以免除央行手续。外国公司免交利润汇款税。

3.在SEC注册后，需要向当地税务部门申请税号，然后向当地市政府(市长办公室)申请营业执照。投标企业或公司注册名称申请保护的，需到投资所在地DTI地区办事处办理相关手续。以上手续完成后，即可正式营业。

4.其他注意事项:

(1)在菲律宾PEZA投资建厂。一般是投标企业自己建厂。从注册之日起，投标企业必须在45天内提交工厂的设计和建设要求，并在批准之日起一个月内开工建设。新建生产企业自注册之日起一年内投产。

(二)在PEZA所属的各类经济区、出口加工区和保税区从事专业化仓储活动。无论是独资企业还是合资企业，最低注册资本为200万美元。