一是突出节能减排，转变工业发展方式。有色金属行业是节能减排的重点行业，潜力巨大，任务繁重。

要在当前行业效益较好的时候抓住机遇，把节能减排作为转变增长方式和结构调整的重要抓手和突破口，淘汰落后产能，加快技术进步，为行业的可持续发展奠定坚实基础。

图表1“十一五”期间有色金属工业节能减排主要目标

来源:中国经典观点研究。

主要措施包括:调整产品结构，加快淘汰落后产能；依靠科技进步，积极推进节能减排技术的开发和推广；加大投入，积极推进重点项目；创新模式，加快发展循环经济；强化基础，建立和完善行业节能减排指标体系和考核体系；突出重点，加强对重点高耗能、高排放企业的跟踪、评估和指导；加强宣传，提高全行业的节约环保意识。

二、引导有色金属工业有序发展。

改革开放以来，特别是近年来，我国有色金属工业发展迅速，10种有色金属的总产量和消费量均居世界第一。随着我国工业化、城镇化进程的加快和居民消费结构的升级，未来，有色金属仍将有较大的市场需求和发展。然而，随着产量的快速增长，矿产资源短缺日益严重，能源和环境压力加大，节能减排任务艰巨。如果只靠项目和铺摊子来扩大产能，发展模式是不可持续的。

有色金属工业要着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，大力推进产业结构调整，更加注重提高自主创新能力，大力淘汰落后产能，加强环境治理，全面提升产业水平，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团，促进有色金属工业又好又快发展。

三、统一协调，采用多种形式开发利用海外资源。

矿产资源是有色金属工业生存和发展的物质基础。据预测，到2022年，矿产资源需求为铜650万吨，铝1440万吨，铅260万吨，锌500万吨，十种有色金属3000万吨。我国矿产资源开发利用亏损大，浪费严重，生产经营粗放。目前开采回采率只有60%，比发达国家低10 ~ 20%。伴生金属综合利用率只有30 ~ 35%，仅为发达国家的一半。

针对有色金属矿产资源短缺、供需矛盾日益尖锐的情况，要确保实现工业化和全面建设小康社会的目标，实施“开发利用并举，节约资源优先，加强地质勘查，提高资源利用率，扩大资源利用范围，科学利用两种资源”的矿产资源可持续发展战略。到2022年，紧密结合中国地质条件和矿产资源特点，开发应用先进的资源勘查理论和技术，大幅提高矿产资源勘查综合能力；自主研究与引进技术相结合，消化吸收再创新，实现矿产资源集约开发和综合利用，赶上或接近世界先进水平；依靠科技进步，提高矿产勘查、开发和利用的整体水平，为更好地利用两种资源提供科技支撑。

第四，推进产业战略性重组，优化产业结构。

为了进一步提高我国有色金属工业的竞争力和抵御市场风险的能力，建设世界一流的有色金属工业强国，必须积极推进工业的战略性重组。中国有色金属工业的战略重组，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，以具有核心竞争力的企业为中心，在国家政策引导下积极推进，贯彻做大做强主业，形成合理上下游产业链的原则。